閆斌倫

【摘 要】目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在全方位的新金融形勢(shì)驅(qū)動(dòng)下快速發(fā)展，但因我國(guó)傳統(tǒng)的投融資模式無(wú)法滿足非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)資金的需求，故造成我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資所存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，以期在新的金融形勢(shì)下，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平能夠得到相應(yīng)的提高。

【關(guān)鍵詞】新金融形勢(shì)；非經(jīng)營(yíng)性；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資問(wèn)題

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)對(duì)盈利性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投融資的重視不斷加大，而非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問(wèn)題卻被忽視，這樣的現(xiàn)狀對(duì)完善交通路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展造成了一定的阻礙。如何完善我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問(wèn)題，使得不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、方便國(guó)民的出行是我國(guó)交通部門所面臨的首要問(wèn)題。

一、目前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資所存在的問(wèn)題

1.地方政府的財(cái)政緊缺

目前我國(guó)在進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，資金來(lái)源方式主要為國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，由交通主管部門作為資本金投入，然后地方財(cái)政適當(dāng)安排一部分，其余由業(yè)主企業(yè)多方式融資。而往往地方政府財(cái)力有限，承諾資金大都不能到位，且當(dāng)前諸多項(xiàng)目公益性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)突出，項(xiàng)目可行性分析時(shí)運(yùn)營(yíng)效益不作為最主要因素考慮，有的項(xiàng)目收入保障貸款利息都很難實(shí)現(xiàn)。由于非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性很強(qiáng)，并不具備較好的盈利能力，所以在投資方面很少能得到企業(yè)和民間資本的投入，其建設(shè)資金的籌集和供給除依靠國(guó)家和地方政府的財(cái)政投資以外，只能通過(guò)業(yè)主企業(yè)融資解決，這給非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.城市稅收使用不當(dāng)，道路維護(hù)失去保障

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，我國(guó)專門設(shè)立了兩項(xiàng)稅收以用于對(duì)其的維護(hù)和保養(yǎng)，即城市公共事業(yè)附加稅和城市維護(hù)建設(shè)稅。通常來(lái)說(shuō)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施本應(yīng)在兩項(xiàng)稅收的資金供給下得到良好的維護(hù)，但其實(shí)不然。在新金融形勢(shì)的作用下，我國(guó)多數(shù)城市把用于維護(hù)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施的兩項(xiàng)稅收資金挪用于新的城市項(xiàng)目建設(shè)，很少投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)當(dāng)中。而大部分的二線城市非經(jīng)營(yíng)性道路系統(tǒng)運(yùn)行境況較差，由于沒(méi)有定期的維護(hù)，使得其使用壽命極大的降低。

3.運(yùn)營(yíng)方式無(wú)法適應(yīng)資本市場(chǎng)的發(fā)展

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道比較單一，對(duì)資本市場(chǎng)的融資工具利用有限。在新金融形勢(shì)的作用下，各行各業(yè)正在逐漸改變了投融資渠道單一的局面，各種市場(chǎng)資本體系相繼形成。因此，正是非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用資本市場(chǎng)融資的大好時(shí)機(jī)，然而，特別是中西部地區(qū)相關(guān)企業(yè)并沒(méi)有建立起現(xiàn)代化的招商融資運(yùn)營(yíng)模式，使非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法適應(yīng)資本市場(chǎng)的發(fā)展。

二、新金融形勢(shì)下，非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問(wèn)題的思路創(chuàng)新

要解決我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資所存在的問(wèn)題，就必須從根本上對(duì)我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制進(jìn)行改革。創(chuàng)新其建設(shè)中投融資的模式，首先要建立起國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)資金相結(jié)合的投資模式，使多方面資金進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)民間企業(yè)投資非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)民間企業(yè)投身到社會(huì)建設(shè)的事業(yè)中來(lái)，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行城市非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)單位及企業(yè)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，給予其社會(huì)公益項(xiàng)目的優(yōu)先報(bào)名權(quán)。針對(duì)介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性之間的非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目，政府要對(duì)其體現(xiàn)絕對(duì)的主動(dòng)支配地位。針對(duì)一些不關(guān)系到國(guó)家利益的非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施，政府要對(duì)其投融資進(jìn)行放松管制，準(zhǔn)許社會(huì)、企業(yè)、外資等投資方對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與投資。最終形成在政府政策的主導(dǎo)下，國(guó)有資本、企業(yè)資本、社會(huì)資本以及外商資本等多元化資本共同參與到非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資當(dāng)中。對(duì)城市非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行招商引資，為企業(yè)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，提供便捷的政策保護(hù)，使其具有市場(chǎng)化效益的盈利手段。加大對(duì)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以改善政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺乏的局面。因?yàn)橹挥惺狗墙?jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，才可以增強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工后的企業(yè)運(yùn)營(yíng)的自主經(jīng)營(yíng)能力，最終從根本上解決我國(guó)在非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資困難的問(wèn)題。

三、結(jié)論

綜上所述，在新金融形勢(shì)下，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所存在的主要弊端主要分為兩個(gè)方面：一方面是政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏相應(yīng)的投資資金，監(jiān)管機(jī)制不健全；另一方面是非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的自我發(fā)展能力差。只有從根本上創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，因路制宜探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步拓展投融資渠道，解決其投融資渠道單一的問(wèn)題，才能有效促進(jìn)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展及壯大。

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