常山

【摘 要】最低生活保障制度是貧困人民基本生活的最后一道保障，能夠在一定程度上改變貧富差距。自最低生活保障制度實(shí)施以來，其在保障公民生存權(quán)、社會(huì)財(cái)富再分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮越來越重要的作用。然而，由于沒有統(tǒng)一的計(jì)算方法，我國的最低生活保障制度有數(shù)千個(gè)。有的保障標(biāo)準(zhǔn)過低，保障效果沒有發(fā)揮出來；有的保障標(biāo)準(zhǔn)過高，則在無形中增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，標(biāo)準(zhǔn)差距過大，影響地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。解決這一問題的基本對(duì)策是確定統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法。本文將在分析上海、北京、天津和重慶這四大直轄市最低保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，找出它們的差異點(diǎn)和可取之處，為建立統(tǒng)一的最低保障計(jì)算方法做鋪墊。

【關(guān)鍵詞】直轄市；最低保障標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算方法；差異

一、常見的最低生活標(biāo)準(zhǔn)研究方法

1.國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)法

國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)法是一種常見的收入比例法，其理論基礎(chǔ)是相對(duì)貧困概念。這種方法是由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的，它以相對(duì)貧困概念為出發(fā)點(diǎn)，將一定比例的低收入人群劃分為貧困居民，把他們的平均收入水平為貧困標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作過程中，先找出這一地區(qū)的平均收入，然后取其50%或者60%作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。

2.恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)法指的是家庭食品支出占總收入的比例。恩格爾系數(shù)法是一種常用的貧困線劃分方法，其主要依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)或者其他權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的最低食品支出占國家標(biāo)準(zhǔn)的比例，其越大就說明家庭越貧困。

3.市場菜籃子法

市場菜籃子法，又稱基本需求法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法。這種方法一般分為兩步操作。第一步，列出一張生活必需品清單。清單上必須有社會(huì)公認(rèn)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的必需品，必需品的種類和數(shù)量要清楚。第二步，根據(jù)地區(qū)的市場價(jià)格將必需品折算成現(xiàn)金。不同地區(qū)的必需品價(jià)格水平不一樣，折算時(shí)要詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格。

二、直轄市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法

《城市居民最低生活保障條例》中第六條規(guī)定：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。直轄市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門聯(lián)合制定，由本級(jí)政府批準(zhǔn)并執(zhí)行。下面詳細(xì)介紹四大直轄市最低保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

1.上海市

這樣，重慶市只要根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算出恩格爾系數(shù)即可得出非食物線，進(jìn)而計(jì)算出最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、直轄市最低生活保證標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法的差異性比較

四大直轄市都根據(jù)自身的實(shí)際情況采取了相應(yīng)的計(jì)算方法，下面詳細(xì)比較各方法的差異性。

1.理論依據(jù)不同

上海市計(jì)算方法的基本原理來自計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，這種模型法主要是通過將指標(biāo)量化進(jìn)而得出最低保障標(biāo)準(zhǔn)。北京市計(jì)算方法的理論依據(jù)為壽險(xiǎn)精算學(xué)中的生活函數(shù)，這種方法在兼顧其他指標(biāo)的同時(shí)能夠充分反映居民的個(gè)人收入。天津市計(jì)算方法的依據(jù)是恩格爾系數(shù)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，這種方法在考慮恩格爾系數(shù)的基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，選取三個(gè)最能代表當(dāng)?shù)厍闆r的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。重慶市計(jì)算方法（馬丁法）的核心理念是食物線和非食物線，這種方法能夠充分反映當(dāng)?shù)氐幕臼称分С龊突痉鞘称分С觥?/p>

2.側(cè)重點(diǎn)不同

上海市主要側(cè)重人均食品支出、居民人均收入和人均GDP這三個(gè)影響因素，最低保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整浮動(dòng)主要由以上三個(gè)因素確定。北京市主要側(cè)重人均收入這一因素，然后在參考其他因素的情況下進(jìn)行微調(diào)。天津市側(cè)重點(diǎn)在人均GDP、政府人均收入和居民人均收入。重慶市主要依據(jù)居民基本食品支出和基本非食品支出來確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.可推廣性不同

由于我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和飲食習(xí)慣存在很大差異，各地制定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的理論和數(shù)據(jù)依據(jù)不同，造成某些最低保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法只能在某一地區(qū)使用，比如天津市、北京市和重慶市的方法。而上海市的計(jì)算方法考慮因素全面、操作簡單方便，能更合理地確定某一地區(qū)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的推廣價(jià)值。

四、結(jié)論

比較四大直轄市最低保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。這能夠讓人民群眾更深入的了解最低保障，方便群眾監(jiān)督政府的低保政策。此外，通過對(duì)比分析四市的計(jì)算方法，可以找出其優(yōu)點(diǎn)和缺陷，為建設(shè)統(tǒng)一的最低保障標(biāo)準(zhǔn)做鋪墊。

參考文獻(xiàn)：

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