【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)的對(duì)外開放水平，”保稅區(qū)無(wú)疑是促進(jìn)對(duì)外開放的有效手段，然而當(dāng)前保稅區(qū)建設(shè)局限于一個(gè)城市的發(fā)展模式，難于充分發(fā)揮保稅區(qū)不同保稅模式的優(yōu)點(diǎn)，基于此本文以云南為例，擬提出跨區(qū)域綜合保稅區(qū)發(fā)展模式，以求克服傳統(tǒng)保稅模式的缺點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】云南??；跨區(qū)域；綜合保稅區(qū)

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)的對(duì)外開放水平，”上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段。盡管當(dāng)前我國(guó)各省均在如火如荼地申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不會(huì)大面積鋪開。此外，就自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的區(qū)位選擇而言，國(guó)家更傾向于具有一定保稅區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)外開放水平較高的沿海地區(qū)。而就云南而言，云南有其建設(shè)跨區(qū)域綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在：在國(guó)家政策層面，國(guó)家于2009年提出“橋頭堡”戰(zhàn)略，欲支持云南發(fā)展，盡管該戰(zhàn)略提出多年，但云南并未充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略，甚至從某種程度上講，云南的“橋頭堡”戰(zhàn)略一直是束之高閣的“空戰(zhàn)略”；在區(qū)位條件方面，云南地處祖國(guó)的西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，毗鄰東南亞、南亞是我國(guó)實(shí)施沿邊對(duì)外開放，發(fā)展沿邊貿(mào)易最理想、最重要的省份之一；在走出去方面，云南具備對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，云南獨(dú)特的自然氣候條件，適宜多種林木以及農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)林業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，此外，云南作為我國(guó)少數(shù)民族最多的省份，其民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，就國(guó)際市場(chǎng)而言特別是對(duì)東南亞、南亞而言，云南在資源、技術(shù)、資金等方面具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)；在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)層面，國(guó)家已將云南滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入國(guó)家“十二五規(guī)劃”，而該規(guī)劃無(wú)疑為云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)，形成以昆明為“抓手”多層次、多類型的綜合保稅區(qū)建設(shè)提供了良好的契機(jī)；在旅游經(jīng)濟(jì)方面，云南作為全國(guó)旅游大省2013年旅游總收入為2111.24億元，通常而言居民旅游中購(gòu)物支出占其總支出的比重較大，然而不幸的是，云南作為旅游大省卻忽視了旅游活動(dòng)中購(gòu)物支出這一大“蛋糕”。

二、研究意義

進(jìn)行云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。就理論意義而言，不管國(guó)內(nèi)還是國(guó)外保稅區(qū)建設(shè)更多集中于沿海地區(qū)，因而現(xiàn)存文獻(xiàn)更多的是關(guān)于沿海地區(qū)保稅區(qū)建設(shè)的研究，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)保稅區(qū)建設(shè)的理論研究相對(duì)較少。就現(xiàn)實(shí)意義而言，第一、云南是旅游大省，自然、人文環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)，有鑒于此，以跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)為核心，以旅游為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是絕佳選擇。第二、進(jìn)行云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)可以充分利用國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“橋頭堡”戰(zhàn)略，將政策優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第三、進(jìn)行云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)通過(guò)在昆明建設(shè)保稅物流園區(qū)、免稅品商店，在知名旅游景點(diǎn)如麗江、西雙版納建設(shè)高級(jí)別免稅品商店，在邊境地州如德宏建設(shè)特色產(chǎn)品加工區(qū)，不僅可以有效推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，還可以將各地州的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致。第四、進(jìn)行云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)。第五、進(jìn)行云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)云南外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、跨區(qū)域綜合保稅區(qū)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.跨區(qū)域綜合保稅區(qū)的內(nèi)涵

跨區(qū)域綜合保稅區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)理論，在充分發(fā)揮免稅品商店、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)以及進(jìn)出口加工區(qū)等基本保稅形式的作用的基礎(chǔ)上，形成的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展保稅模式?？鐓^(qū)域綜合保稅區(qū)具有跨區(qū)域、多種保稅形式共存以及協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃的特點(diǎn)。

2.跨區(qū)域綜合保稅區(qū)的特點(diǎn)

（1）跨區(qū)域，跨區(qū)域綜合保稅區(qū)要求多地協(xié)作，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)不同的保稅形式，就云南而言需要根據(jù)不同地州的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)谋６愋问?，在著名景區(qū)如麗江、西雙版納以及客流集散地的昆明建設(shè)免稅品商店，在德宏建設(shè)進(jìn)出口加工廠，在紅河建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)以及保稅物流園區(qū)，在昆明依托昆明的交通優(yōu)勢(shì)建設(shè)保稅物流園區(qū)。通過(guò)跨區(qū)域，綜合運(yùn)用多種保稅形式，共同促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（2）多種保稅形式并存，在跨區(qū)域的基礎(chǔ)上多種保稅形式并存可以充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。具體而言，在昆明建設(shè)保稅物流園區(qū)、免稅品商店，在知名旅游景點(diǎn)如麗江、西雙版納建設(shè)高級(jí)別免稅品商店，在邊境地州如德宏建設(shè)特色產(chǎn)品加工區(qū)，不僅可以有效推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，還可以將各地州的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致?？鐓^(qū)域綜合保稅區(qū)，突出某一地區(qū)在某一方面的比較優(yōu)勢(shì)，采取某一或者幾個(gè)保稅形式，并將此形式的功能發(fā)揮至極致。

四、進(jìn)行云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)的配套措施

1.在云南省設(shè)置保稅局，專門負(fù)責(zé)云南省跨區(qū)域綜合保稅區(qū)建設(shè)及管理。保稅制度，就其自身而言涉及海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政以及銀行等多個(gè)部門，如若不設(shè)置專門部門進(jìn)行統(tǒng)一管理則很容易出現(xiàn)“九龍治水”的局面，降低了保稅區(qū)運(yùn)行效率，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上阻礙了跨區(qū)域綜合保稅區(qū)的發(fā)展。統(tǒng)一的部門管理一方面消除了部門之間協(xié)調(diào)溝通的成本，另一方面避免了不同部門規(guī)章之間的沖突，有助于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.積極爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策支持，在云南建設(shè)跨區(qū)域綜合保稅區(qū)一方面要使保稅區(qū)內(nèi)享受國(guó)家關(guān)于保稅區(qū)的政策支持，另一方面因云南進(jìn)行的保稅區(qū)建設(shè)是跨區(qū)域綜合保稅區(qū)模式，為多種保稅形式在不同地州的協(xié)同建設(shè)與發(fā)展，因此便需要國(guó)家在政策上給予特殊的政策支持，允許云南不同地州之間保稅貨物自由流動(dòng)，而免征關(guān)稅及其他國(guó)內(nèi)商品稅，簡(jiǎn)而言之即將云南跨區(qū)域綜合保稅區(qū)視為一個(gè)整體，享受保稅區(qū)相關(guān)政策優(yōu)惠。

作者簡(jiǎn)介：

閆勝利（1988—），男，河北承德，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院稅務(wù)碩士，研究方向：財(cái)稅理論與稅務(wù)管理。