張愷依

摘 要：非法采沙，讓青山綠水不再，民眾怨聲載道，領導者觀念決定了發(fā)展的模式。寧鄉(xiāng)強力整治采沙，走出了整治---反彈---再整治的怪圈，為各地整治非法采沙，留得青山綠水提供了很好的經(jīng)驗。

關鍵詞：非法挖沙；影響；原因；啟示

寧鄉(xiāng)地處湘東偏北的洞庭湖南緣地區(qū)，地理上界于東經(jīng)111°53′-112°46′，北緯27°55′-28°29′，東西最大跨度88公里，南北縱長69公里。全縣轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，384個村，總面積2906平方公里，人口130萬。

寧鄉(xiāng)屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風濕潤氣候，四季分明，寒期短，熱期長。雨水充足，年均降水量1358.3毫米，水資源非常豐富，縣境內(nèi)有溈水、烏江、楚江、靳江四條主要河流，主河上長5公里以上的支流達190多條，水域面積有66.6平方公里，水系發(fā)達，沙石資源豐富。

近年來，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，與寧鄉(xiāng)相鄰的婁底地區(qū)所需建筑用沙全部從寧鄉(xiāng)調(diào)入，使得沙子需求急增，價格一路飆升，在暴利的驅動下，寧鄉(xiāng)非法采沙異常嚴重，先是從河里挖沙子，后發(fā)展到開山洗沙，廢田開沙。僅西部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有1000多臺運沙車輛營運，寧鄉(xiāng)人到婁底賣沙子，就像賣小菜一樣多。含沙量大一點的青山，在西部已經(jīng)看不到一座。為采沙瘋狂的挖堤、挖田、挖山使得堤岸崩塌、植被損毀、河道淤塞、水土流失等問題隨之而來，嚴重影響人民生活，危及水生態(tài)安全。

影響一：挖山洗沙致使大片森林被毀，引起嚴重的水土流失，河道、水庫山塘淤塞、水質(zhì)污染。據(jù)統(tǒng)計，近年因挖山洗沙已毀掉森林植被近千畝；田坪水庫每年淤積泥沙量達到10萬方，相當于每年毀掉一個小二型水庫；流沙河的景德壩庫容已淤塞60%；因濕沙上路，車輛超載，一些剛修好的公路便 被壓得坑坑洼洼。河道采沙的亂采濫挖導致堤防破壞，河床急劇下降，河壩、橋梁遭受重創(chuàng)。

影響二：洗沙場嚴重擾民，洗沙的黃泥水盡數(shù)排進縣域四條主干流，造成嚴重水污染；同時，洗沙致使黃漿四溢，令村級公路面目全非；超載運沙車輛來回碾壓，致使水泥公路修了就壞。新修的水泥路不到一個月就全部是泥漿，嚴重困擾當?shù)厝嗣竦某鲂小?/p>

影響三：河道挖沙洗沙，傷了河道污了河水，寧鄉(xiāng)水域發(fā)達，四條主干河流碧水悠悠，，但無節(jié)制的采沙洗沙致使原本秀美的河流滿目所及的是渾濁的黃泥水。以前河水清澈干凈，可直接作飲用水，但上游無節(jié)制的洗沙，使河水變黃變污濁，由于泥沙的堵塞，使水流量小了，水也淺了，混濁的河水現(xiàn)在連洗衣服都不敢了。因過度開采，河床下降，堤岸崩潰，沿岸根須裸露，汛期防洪能力大為降低。干旱時又失去了灌溉的基本能力。

造成此種現(xiàn)象的原因

一、多頭管理不力和難抵利益誘惑是主因

非法采沙行為為何如此猖獗？據(jù)調(diào)查，巨額利潤是非法采沙屢禁不止的主要根源之一。寧鄉(xiāng)縣西部如流沙河、青山橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤含沙量高，是優(yōu)良 的建筑材料，每年市場需求量達數(shù)千萬噸，而開山取沙直接成本很低，偷采沙者又逃避了國家有關稅費，因此非法采沙存在著巨大的利潤空間。據(jù)調(diào)查，沙石市場交易價高達每噸100元左右，可獲取50%利潤。一般運沙車可以超載至40噸左右，一車利潤為2000元，一天往返婁底可2次，純利潤可想而知。

二、多頭管理，機構不穩(wěn)定，隸屬關系復雜，人員少，素質(zhì)低

在河道采沙管理上，水利、交通、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門都有著相關管理職權。如采沙許可由水 務部門管，挖沙污染由環(huán)保部門管，山體取沙由林業(yè)部門管……由于多頭管河，多家發(fā)證、多方收費，造成管理職責不清，執(zhí)法難以到位。

以上諸多原因導致對采沙難以形成常態(tài)化管理，而大多依賴于運動式管理。據(jù)介紹，通常是一搞整治，幾個職能部門就臨時湊在一起執(zhí)法。但在暴利 面前，僅靠突擊式打擊，治標容易治本難。

可喜的是，2013年，寧鄉(xiāng)開展了整治采沙專項活動國，出臺了《采沙洗沙十條禁令》，鐵拳打擊非法沙場?？h委書記表示，要啟動溈江“母親河”保護行動計劃，取締非法洗沙、采沙，加強水污染綜合防治，提升城市水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平！做到“治理一個片區(qū)，整治一條河流！”要真正建設好活力寧鄉(xiāng)、美麗寧鄉(xiāng)、幸福寧鄉(xiāng)！

為確保整治成效，縣成立了以縣長為組長，縣紀委書記任副組長的整治非法采沙治理小組，取締關停所有非法沙場。同時明確本次專項整治工作實行責任追究制，寧鄉(xiāng)縣紀委、監(jiān)察加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門履職情況的督查，誰瀆職就追究誰；建立舉報制度，公布舉報電話，一經(jīng)查實，凡涉及到領導干部、公務員的先按黨紀政紀處分，涉及違法的移送司法機關從重處理。經(jīng)過這一輪大的整治活動，寧鄉(xiāng)的非法采沙全部關停，設備全部就地銷毀。破壞耕田采沙的不法分子被繩之以法。如今被破壞的青山和農(nóng)田正在逐步治理，并初見成效。

啟示一：擔當不能瞻前顧后，而應當機立斷，“靠山吃山，靠水吃水。”在不少資源豐富的地區(qū)，類似產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)地方群眾致富的“不二良方”，發(fā)展地方經(jīng)濟的“有力抓手”。隨著生活水平不斷提升，人民群眾逐漸從“求溫飽”轉向“盼環(huán)保”、從“謀生計”變?yōu)椤耙鷳B(tài)”。寧鄉(xiāng)的決策者直面問題，勇于擔當。縣委書記斬釘截鐵地提出：“加強生態(tài)文明建設，啟動溈江‘母親河保護行動計劃，取締非法洗砂、采砂， 加強水污染綜合防治，保護水質(zhì)安全，建設‘活力寧鄉(xiāng)、美麗寧鄉(xiāng)、幸福寧鄉(xiāng)！”

啟示二：發(fā)展不能急功近利，而應高瞻遠矚，生態(tài)環(huán)境污染了再去治理，付出的代價更大。

“你們算算，你們挖了這些山，得到的幾個銀子，都不夠恢復生態(tài)項目的一個零頭！”這是縣長在西部調(diào)研時，對某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人語重心長所說的話。他強調(diào)，保護好綠水青山才是領導干部最好的、最值得驕傲的政績，因為這是我們建設美好家園的牢固的根基，“綠水青山就是金山銀山！是我們留給子孫后代的最寶貴財富。

啟示三：修復不能各自作為，而應集體擔責，“整治—反彈—再整治”！這是平常人們看到的整治怪圈。

整治之初，面對污濁的江水，群眾對地方政府不信任，以至觀望情緒彌漫。生態(tài)修復能否進行以及成功與否，不僅在于技術層面是否達標，更在于各方利益沖突能否得到有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，以及是否將民眾期盼訴求置于重要地位。寧鄉(xiāng)縣依靠群眾共同治沙，以群眾的呼聲為第一信號，以群眾的要求為首要目標，以群眾的參與為主體力量，進一步建立和完善舉報機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查機制、部門聯(lián)動機 制，最終取得治砂的實效。

誰擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，誰就能爭取競爭主動權，誰就能贏得優(yōu)勢贏得未來。在發(fā)展進程中，給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下更多發(fā)展資源，努力讓產(chǎn)業(yè)結構變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”良性循環(huán)相得益彰——這是才是科學發(fā)展的賬本。