李宵LI Xiao；唐飛TANG Fei

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，深圳 518172）

（Shenzhen Institute of Information Technology，Shenzhen 518172，China）

0 引言

在我國的科研機構(gòu)系統(tǒng)中，高等學(xué)校一直是科學(xué)研究和創(chuàng)新的重要基地，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家科學(xué)發(fā)展需要，高校從事科學(xué)研究活動越來越規(guī)?；蒲许椖坎粩嘣黾?，科研經(jīng)費支出逐年上升[1]，同時科研經(jīng)費的來源也越來越多元化[2]。但與此同時，科研經(jīng)費管理也成為當(dāng)前國內(nèi)各高校普遍面臨的重要問題，科研經(jīng)費管理不規(guī)范、項目成本科研管理不到位、科研經(jīng)費使用效率不高等問題比比皆是。為進(jìn)一步解決高?？蒲薪?jīng)費管理中的諸多問題，加強科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率，各高校逐步建立健全科研經(jīng)費管理機制，強化項目成本控制。

1 當(dāng)前國內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.1 科研經(jīng)費管理理念存在誤區(qū) 高校的科研水平是高校綜合實力的顯示，對推動高校發(fā)展意義重大。而高校的科研經(jīng)費又是高校日常經(jīng)費的重要組成之一，同時也是衡量學(xué)校師資力量和綜合水平的首要指標(biāo)。

學(xué)校為了進(jìn)一步推動其科研工作發(fā)展，激發(fā)教師的科研熱情和積極性，鼓勵其積極參與各項科研項目，采取較為寬松的科研經(jīng)費管理方式。這就導(dǎo)致了學(xué)?？蒲薪?jīng)費支出過于頻繁，可利用的經(jīng)費總額越來越少。有些學(xué)校甚至?xí)粫r推行優(yōu)惠政策，減免部分扣款，將經(jīng)費使用權(quán)完全交由項目負(fù)責(zé)人，財務(wù)部門一般查驗票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全，便予以報銷。科研管理部門主要側(cè)重于科研項目的申報、立項等工作，對科研經(jīng)費實用情況干涉監(jiān)控較少。

1.2 科研經(jīng)費管理制度不完善 目前，國家頒布的關(guān)于科研經(jīng)費管理的文件僅有2005年頒布的《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，頒布于我國“十五”與“十一五”期間，而目前已進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期間，國家頒布的法律法規(guī)明顯滯后，且這部管理制度只是宏觀地給出了高校科研經(jīng)費管理的大體方向和總體要求，而并未對科研經(jīng)費的核算方式、使用范圍、管理措施等作出明確規(guī)定，導(dǎo)致高校在面對科研經(jīng)費管理時無所適從，無章可循。

1.3 科研經(jīng)費監(jiān)管體制不健全 目前，許多高校沒有設(shè)置專門的經(jīng)費審計部門和監(jiān)管部門，缺乏系統(tǒng)的科研經(jīng)費監(jiān)管體制，科研項目立項、科研經(jīng)費使用及結(jié)題時的經(jīng)費審計不一致問題時有發(fā)生，使得部分科研經(jīng)費實際支出用途與申報時的預(yù)算計劃不一致，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，對科研經(jīng)費的監(jiān)管也喪失了實質(zhì)作為。

1.4 科研經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確 根據(jù)實際工作情況來看，大多數(shù)科研人員沒有預(yù)算觀念[3]，對財務(wù)報銷規(guī)范不甚了解，且沒有充分認(rèn)識到科研經(jīng)費管理的重要性和必要性，僅僅按照自己的需求隨意支出經(jīng)費，所以做預(yù)算時隨心所欲，往往是根據(jù)自己經(jīng)驗和需求來安排經(jīng)費的支出或是參考別人填寫，這樣預(yù)算的準(zhǔn)確性低、與實際科研導(dǎo)向會產(chǎn)生較大偏差。

1.5 科研經(jīng)費使用不合理 科研人員在使用科研經(jīng)費時，往往不按照實際情況或者經(jīng)費預(yù)算報銷費用，這種現(xiàn)象在許多高校普遍存在?？蒲腥藛T通常將科研經(jīng)費視為個人財產(chǎn)，而學(xué)校財務(wù)部門在審核過程中只要票據(jù)規(guī)范便可予以報銷，而實際情況中，科研經(jīng)費用作私人消費，或弄虛作假，從而滋生腐敗，使有限的科研經(jīng)費未能真正發(fā)揮科學(xué)研究作用，造成極大的資源浪費。

1.6 科研資金和科研固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重 近年來，橫向科研經(jīng)費由于靈活性高、來源多渠道化，往往是高?？蒲薪?jīng)費重要組成之一，有的高校橫向科研經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縱向經(jīng)費。但一般高校常根據(jù)橫向科研收入總額支出一定的管理費用，同時還要繳納稅金，這就使得一些科研人員不經(jīng)學(xué)校賬戶，直接轉(zhuǎn)入個人賬戶，導(dǎo)致科研資金和科研固定資金流失嚴(yán)重。同時，用于科研工作的固定資產(chǎn)通常由項目負(fù)責(zé)人保管，學(xué)校辦理入庫手續(xù)后，缺少后期監(jiān)督和跟蹤管理，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。而且橫向項目經(jīng)費購置的儀器設(shè)備，會因研究需要放置在合作企業(yè)使用，項目結(jié)束后未納入學(xué)校固定資產(chǎn)，造成該部分資金損耗。

2 加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

2.1 提高科研經(jīng)費管理認(rèn)識、普及科研財務(wù)政策制度 科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)該向校內(nèi)科研人員做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，及時修訂并宣傳學(xué)校內(nèi)部科研管理制度和財務(wù)制度等有關(guān)規(guī)定，普及科研人員對科研經(jīng)費的正確認(rèn)識。同時，高校取得的各類科研經(jīng)費，應(yīng)統(tǒng)一算入學(xué)校收入，并由財務(wù)部門進(jìn)行管理，依照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行分配，確保各項支出有據(jù)可依。此外，財務(wù)人員還應(yīng)向科研人員普及財稅法規(guī)知識，加強科研人員對科研經(jīng)費扣取及繳稅等方面的認(rèn)識和理解。科研管理部門和財務(wù)部門也應(yīng)多溝通，雙方了解科研項目開展各環(huán)節(jié)及經(jīng)費使用要求，避免因?qū)Ρ舜斯ぷ鞑皇煜ぴ斐身椖抗芾砑敖?jīng)費管理的混亂。

2.2 加強科研經(jīng)費預(yù)算控制，保障其預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性 要想加強科研經(jīng)費管理，嚴(yán)格預(yù)算控制，學(xué)校就必須對科研項目立項慎重把關(guān)。首先需對科研合同認(rèn)真審查，健全法人代表或其授權(quán)委托人簽字制度。所有科研項目合同必須由學(xué)?？蒲许椖抗芾聿块T進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保各項工作有序進(jìn)行?？蒲许椖控?fù)責(zé)人要根據(jù)申請書的要求對科研經(jīng)費做出全額預(yù)算、細(xì)化預(yù)算，在不影響科研工作正常開展的情況下合理制定各項經(jīng)費支出。

2.3 規(guī)范科研經(jīng)費支出類別和審批流程 科研經(jīng)費支出包括直接科研費用、科研管理費用、協(xié)作研究費用。在科研經(jīng)費管理中，項目管理人員應(yīng)進(jìn)一步強化其責(zé)任意識，對各項科研經(jīng)費采取分類處理方式，劃分責(zé)任范圍，實行責(zé)任到人，嚴(yán)格控制各項經(jīng)費支出，以保證支出的合理性，避免資金浪費。同時嚴(yán)格按照學(xué)校財務(wù)報銷流程齊備各項報銷材料，以提高經(jīng)費支出的合理性規(guī)范性，嚴(yán)格審批流程，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費支出混亂的情況，并由學(xué)校的財務(wù)部門統(tǒng)一辦理經(jīng)費支出手續(xù)。

2.4 控制科研經(jīng)費開支范圍，防止國有資產(chǎn)流失 為積極發(fā)揮科研經(jīng)費作用，規(guī)范經(jīng)費使用秩序，避免科研經(jīng)費支出隨意化，學(xué)校應(yīng)該通過明確相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)政策的細(xì)節(jié)，對于科研經(jīng)費使用實施監(jiān)控，比如規(guī)定各項資金的使用限度以及具體比例，并明確經(jīng)費管理責(zé)任人，強化其責(zé)任意識和道德意識，保障各項經(jīng)費支出科學(xué)合理。針對爭議較大的勞務(wù)費和接待費，應(yīng)多學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，以保證經(jīng)費可以如實支出，避免科研人員巧立名目虛報亂報。美國科研經(jīng)費的80%以上是用于人員開支的。這種以人為本的做法能讓科研人員更專心的開展科研工作，而不是耗費過多時間在報銷上，也從根本上實現(xiàn)了對科研人員的尊重，同時杜絕了濫用虛假使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象。

目前，多數(shù)科研經(jīng)費管理辦法主要側(cè)重于實際消費支出的規(guī)定，比如實驗材料費、版面費、設(shè)備費、差旅費、會議費等實際開支，而對于勞務(wù)費等支出的控制則相對靈活，沒有規(guī)定出具體比例，而由管理人員根據(jù)實際支出情況來定，同時還取消了接待費，規(guī)定科研人員必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費申報，不得虛報亂報。

2.5 構(gòu)建科研經(jīng)費管理信息化系統(tǒng) 利用網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)管理科研經(jīng)費是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化高度發(fā)展的必然要求，也是科研經(jīng)費管理人員的迫切需求。采用專業(yè)的科研管理和財務(wù)管理軟件進(jìn)行科研項目管理和經(jīng)費核算，可大大提高科研經(jīng)費管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，高校多已建立起一整個較為全面完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校只要根據(jù)具體需要適當(dāng)購進(jìn)一些科研管理軟件即可開展科研經(jīng)費信息化系統(tǒng)建設(shè)。每個項目建檔歸案，已逐步實現(xiàn)科研項目管理信息的資源共享，從而大大提高了信息處理效率和質(zhì)量，減輕了不同部門工作人員的信息錄入負(fù)擔(dān)。尤其是財務(wù)部門和科研管理部門基礎(chǔ)信息如項目信息和經(jīng)費預(yù)算收支情況共享后，雙方都能夠隨時了解項目合同的執(zhí)行和經(jīng)費的收支狀況，并能根據(jù)項目結(jié)題中的具體信息掌握各項經(jīng)費的使用情況，提高項目資金投入的針對性和目的性，同時也極大地提高了科研項目經(jīng)費使用的透明度。

2.6 加強對高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的控制 高校應(yīng)按照學(xué)校資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，將科研項目資金納入資產(chǎn)管理體系當(dāng)中，加強科研項目中資產(chǎn)的預(yù)算管理，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理要求進(jìn)行統(tǒng)一管理。當(dāng)整個科研項目出現(xiàn)調(diào)整或變動時，既包括科研人員變動也包括項目內(nèi)容變動，財務(wù)部門和學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門要相互配合，統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)清理，重新分配資源，并依照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，避免出現(xiàn)資源浪費。同時亦可搭建校園儀器設(shè)備共享平臺，對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、專人負(fù)責(zé)、有償調(diào)配和使用，加強各學(xué)院間的溝通與交流，明確各院現(xiàn)有科研資源和設(shè)備情況，避免科研設(shè)備的重復(fù)購買，同時還可以加強合作，使部分經(jīng)費少的項目也能用上先進(jìn)儀器設(shè)備，從而提高科研項目的成功率，有效推進(jìn)高?？蒲薪ㄔO(shè)發(fā)展。

3 結(jié)語

高等院?？蒲薪?jīng)費金額之多、來源之廣決定了高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作的重要性。高校對科研經(jīng)費的管理必須貫穿于項目全過程，從項目申報、立項、經(jīng)費收支到結(jié)題，每一步都需要學(xué)校相關(guān)部門密切配合，把好關(guān)，用對錢。只有管好、用好、監(jiān)督好經(jīng)費的使用，才能推動科研項目研究，最大程度地發(fā)揮項目研究的社會經(jīng)濟效益,這也是實施“科研興?！?、“科教興國”戰(zhàn)略的基本保證?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作需及時發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通、及時解決，不斷創(chuàng)新管理模式，積極提升科研經(jīng)費的使用效率，以保證各項科研活動的順利進(jìn)行。

[1]陳淳，彭鑫.廣東高校研究與發(fā)展能力分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（7）：264-266.

[2]臧金燦.地方高校科研資助現(xiàn)狀分析與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010（5）：22-24.

[3]苗芳.地方普通高?？蒲薪?jīng)費管理的問題與對策[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2011（11）：34-36.