王清松WANG Qing-song；余永成YU Yong-cheng；蔡穎CAI Ying

（泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局，泉州 362000）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection &Quarantine Bureau of P.R.C，Quanzhou 362000，China）

0 引言

管理學(xué)指出，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政策、措施制定只占10%，落實(shí)占了90%。不抓落實(shí)，再好的政策、措施也會落空?？冃Ч芾矸椒ㄊ峭七M(jìn)工作有效落實(shí)的重要抓手。泉州檢驗(yàn)檢疫局近幾年績效管理的實(shí)踐和成效充分證明了這一點(diǎn)，為進(jìn)一步探索發(fā)揮績效管理的總抓手作用，筆者根據(jù)幾年來從事績效管理工作的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)真思考，提出幾點(diǎn)意見與大家探討。

1 績效管理及其特征

1.1 何謂績效管理 績效是績與效的組合。績就是業(yè)績，包括兩部分：工作目標(biāo)和職責(zé)要求。效就是效率、效果、態(tài)度、品行、行為、方法、方式。效是一種行為，體現(xiàn)的是管理成熟度目標(biāo)，又包括紀(jì)律和品行兩方面?？冃?，從管理學(xué)的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出、任務(wù)分解和目標(biāo)指導(dǎo)。所謂績效管理，是指各級管理者為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過績效計(jì)劃制定、輔導(dǎo)溝通、考核評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升部門和組織的績效?？冃Ч芾淼暮诵氖潜ＷC目標(biāo)和職能的實(shí)現(xiàn)。

1.2 績效管理基本特征 一是“數(shù)字化”，考核內(nèi)容的量化，緊緊圍繞工作目標(biāo)和要求科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，并分別賦值；二是“個性化”，考核指標(biāo)因“人”而異，通過個性化解決不同部門考核的可比性問題；三是“關(guān)聯(lián)化”，體現(xiàn)在有工作關(guān)聯(lián)的上下級、部門之間的考核成績相互影響，從而形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是“常態(tài)化”，通過建立月度、季度和年度考核制度，實(shí)現(xiàn)考核的連續(xù)化、長期化，避免“考核一陣風(fēng)，考完就輕松”；五是“嚴(yán)肅化”，考評的關(guān)鍵在于考核結(jié)果的嚴(yán)格兌現(xiàn)，把福利待遇、榮譽(yù)處罰與考核結(jié)果緊密結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，不講情面。

1.3 績效管理的作用 一是各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求，通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，得到貫徹落實(shí)；二是各個部門的工作目標(biāo)、責(zé)任更為明確、具體，避免了部門間的推諉、扯皮；三是各項(xiàng)工作都能落實(shí)到崗到人，避免了“有事沒人干、有人沒事干”；四是每一個人的一舉一動都能影響到部門的工作業(yè)績，避免了人浮于事、人心渙散；五是考核操作更為簡便易行，避免了繁瑣的考核機(jī)制占用機(jī)關(guān)大量的人力、物力和精力；六是考核真正成為推動工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的撒手锏，避免了考核無法兌現(xiàn)，流于形式。

2 扎實(shí)推進(jìn)績效管理工作的實(shí)踐

檢驗(yàn)檢疫部門作為國家一個行政技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如何充分應(yīng)用績效管理的理念來推動工作的落實(shí)是一項(xiàng)重要的課題，幾年來我們大膽實(shí)踐探索，從中摸索出一套比較適合檢驗(yàn)檢疫實(shí)際的績效管理新模式并加以實(shí)施，對推動檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)工作的落實(shí)具有重要作用。

2.1 科學(xué)合理地制定績效管理目標(biāo) 這幾年我們緊緊圍繞質(zhì)檢總局提出的“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“樹立質(zhì)檢部門剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象”三個形象的要求。按照福建局提出“單項(xiàng)爭第一，綜合創(chuàng)一流”的工作部署，結(jié)合實(shí)際，從各部門或單位的職能出發(fā)，制定《年度績效考評辦法和操作規(guī)程》，并每年對各部門或單位的重點(diǎn)工作目標(biāo)和日常考核指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，力求達(dá)到重點(diǎn)工作指標(biāo)突出，日?？己酥笜?biāo)齊全，為年度實(shí)施有效績效管理奠定基礎(chǔ)。

2.2 細(xì)化分解指標(biāo)，制定落實(shí)措施 各部門或單位對接工作目標(biāo)對考評指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到崗，責(zé)任到人，并結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)措施，認(rèn)真推進(jìn)。做到責(zé)任明確，任務(wù)明析，完成時限和時序要求具體，便于考核考評。

2.3 實(shí)施有效的考核評價 堅(jiān)持日?？己伺c年終考核相結(jié)合，建立三個考評機(jī)制。一是定期分析評估機(jī)制。月度、季度和年度對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行考評，并以“已完成全年指標(biāo)項(xiàng)、達(dá)到或超過序時進(jìn)度項(xiàng)、低于序時進(jìn)度項(xiàng)、未落實(shí)到位項(xiàng)”四個指標(biāo)進(jìn)行分析評估。二是預(yù)警機(jī)制。建立考評指標(biāo)進(jìn)展情況及時收集、分析研判、預(yù)警通報(bào)制度，及時制定推進(jìn)措施。三是督查機(jī)制。加大督查力度，實(shí)行每月通報(bào)和不定期督查。

2.4 充分合理應(yīng)用考核的結(jié)果 合理充分利用考核結(jié)果可以避免“考核一陣風(fēng)，考完就輕松”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這幾年我們充分把考核結(jié)果作為改進(jìn)工作，班子考核，干部使用，干部評優(yōu)評先和獎懲，行政問責(zé)的重要依據(jù)，充分兌現(xiàn)承諾，贏得群眾的一致好評和肯定。

2.5 加強(qiáng)對績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 成立管理機(jī)構(gòu)，建立三級聯(lián)動責(zé)任制。實(shí)施“一把手”負(fù)總責(zé)，綜合管理部門負(fù)管理職能，建立分管領(lǐng)導(dǎo)、中層管理、崗位人員三級聯(lián)動責(zé)任制，建立績效督查員制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保工作有人抓，有人監(jiān)督。

3 做好績效管理工作要把握好的幾點(diǎn)探討

3.1 考評指標(biāo)設(shè)計(jì)是“關(guān)鍵”績效管理的目的是確保充分發(fā)揮職能，落實(shí)上級的政策、工作部署和要求，因而考評指標(biāo)設(shè)計(jì)要通過充分研討溝通，必須做到“三化”。一是體現(xiàn)“個性化”，要能充分反映各部門的工作實(shí)際，體現(xiàn)各部門的工作重點(diǎn)；二是體現(xiàn)“可量化”，考核的指標(biāo)可以避免定性有余定量不足，盡可能賦予分值量化；三是體現(xiàn)“可操作化”指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中需要注意科學(xué)性、合理性、可操作性、前瞻性相結(jié)合，既符合部門實(shí)際，又突出部門特點(diǎn)，既不能過高，也不能過低。

3.2 全員動員全員參與是“基礎(chǔ)”績效考核不是一個部門的事情，更不是某一個人的責(zé)任，而是各級管理者及其下屬的共同職責(zé)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高全員對績效管理認(rèn)悉，以指標(biāo)要求為標(biāo)桿，為目標(biāo)。通過任務(wù)分解，人人明確目標(biāo)，明確責(zé)任。提高全員爭創(chuàng)意識，在制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，模式創(chuàng)新等方面爭第一，創(chuàng)一流。

3.3 加強(qiáng)檢查指導(dǎo)是“保障”績效管理的目的是推動工作的落實(shí)，它是一種手段，也是一種新管理模式，必須加以指導(dǎo)，通過檢查指導(dǎo)推動管理的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。各牽頭部門應(yīng)加強(qiáng)“常態(tài)化”考核，督查督辦，責(zé)任部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面建立完善督查機(jī)制。確保各項(xiàng)工作有人抓、進(jìn)度有人跟、難題有人解、責(zé)任有人追、效果有人查。

3.4 考評結(jié)果有效應(yīng)用是“保持績效管理生命力的有效手段”考核結(jié)果的應(yīng)用是績效管理的落腳點(diǎn)，也是充分調(diào)動大家積極參與績效管理的有效方法，考核結(jié)果的應(yīng)用好壞直接或間接影響到績效管理的效果，實(shí)施績效考核的單位或部門要切實(shí)重視考評結(jié)果有效應(yīng)用，考核結(jié)果及時地與被考核對象溝通反饋，進(jìn)行公示，及時兌現(xiàn)承諾，取信于民，從而激勵全員的積極性，提高部門的工作效率，推動工作的落實(shí)和提升。

總之，績效管理從指標(biāo)設(shè)計(jì)與目標(biāo)計(jì)劃的制定到過程監(jiān)督與管理，到考核評價與反饋，再到考評結(jié)果應(yīng)用，實(shí)際上構(gòu)建了一種“落實(shí)——改進(jìn)——再落實(shí)（提升）”的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，達(dá)到考出活力、考出動力，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，推動全局工作的目的。

[1]張麗紅，張劍.《公務(wù)員法》實(shí)施以來政府部門公務(wù)員績效考核現(xiàn)狀及對策[J].生產(chǎn)力研究，2008（18）.

[2]任用鐠.創(chuàng)新完善績效管理 推動企業(yè)健康發(fā)展[N].東方煙草報(bào)，2012-12-11（003）.

[3]王運(yùn)啟.績效管理“真經(jīng)”安在[N].中華工商時報(bào)，2013-02-01（003）.