張惠艦

在新中國歷史上，曾經(jīng)進(jìn)行過為人熟知、規(guī)?？涨暗闹卮蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)——三線建設(shè)，但首都北京開展的小三線建設(shè)卻鮮為人知。所謂“三線”，是按照中國地理區(qū)域的特征，從戰(zhàn)備角度劃分的。一線是沿海地區(qū)，二線是中部地區(qū)，三線是后方地區(qū)。三線又有大小之分，西南、西北地區(qū)為大三線，全國一二線地區(qū)的腹地為小三線。北京小三線建設(shè)可以分為三個階段：上世紀(jì)60年代中期到60年代末期是快速建設(shè)階段；60年代末期到黨的十一屆三中全會前屬于穩(wěn)步推進(jìn)和局部調(diào)整階段；黨的十一屆三中全會后到80年代中期是全面調(diào)整和結(jié)束階段。

快速建設(shè)階段

60年代中期，北京著手進(jìn)行小三線建設(shè)的籌備和實施工作。1964年11月，中央華北局召開北京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)會議，決定把北京市、河北省的張家口專區(qū)、山西省的雁北專區(qū)共同組成一個平戰(zhàn)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。會后，北京市制定了《關(guān)于建設(shè)北京后方的初步規(guī)劃的報告》，對北京市小三線建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃，包括建設(shè)軍工廠、軍事公路和通訊設(shè)施、遷建工廠到后方、支援后方地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)等。1964年底，北京市委、市政府組建了由主管副市長任組長的北京市小三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)及管理由市機(jī)械局負(fù)責(zé)。1966年“文化大革命”開始后，小三線建設(shè)受到了一定的影響。1967年3月，為保證軍工廠的順利生產(chǎn)，解放軍奉命對軍工企業(yè)派駐軍管會，實行軍管。

建設(shè)初期，在人力保障上，通過從抽調(diào)、招工和本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)正，組成了一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的建設(shè)隊伍。在資金問題上，根據(jù)中央指示，貫徹執(zhí)行“勤儉建國，因陋就簡”方針，國家投資一部分，但地方一定要積極自籌資金，以減輕國家的負(fù)擔(dān)。資金的落實，使小三線建設(shè)的順利開展有了物質(zhì)保障。這一時期主要建設(shè)項目有：第一農(nóng)具廠（960廠）、第二農(nóng)具廠（955廠）、曙光機(jī)械廠（317廠）、寧武高炮廠等軍工廠；北京至山西原平、北京至河北蔚縣、北京至河北后城等公路項目；8條軍工生產(chǎn)線；河北蔚縣電廠、河北靈邱化肥廠等配套工程項目。另外，還有密云潮河橋、房山馬各莊橋等橋梁項目，北京延慶—河北后城、河北蔚縣—承德等通訊線路。在此期間，北京市還搬遷了市區(qū)一些企業(yè)到郊區(qū)生產(chǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)和局部調(diào)整階段

1969年9月，北京市革委會、北京衛(wèi)戍區(qū)成立小三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年，北京市革委會、北京市衛(wèi)戍區(qū)國防工業(yè)辦公室成立。這期間，北京的小三線建設(shè)加快了建設(shè)步伐，掀起了又一次投資建設(shè)的高潮。上世紀(jì)70年代以后，隨著國際形勢的緩和，備戰(zhàn)工作降到次要地位，北京的小三線建設(shè)也逐漸縮小投資，放慢步伐。1971年4月，各機(jī)械工業(yè)部門在京企業(yè)全部劃歸北京市領(lǐng)導(dǎo)，由北京市國防工辦管理。市屬小三線軍工廠也由市機(jī)械局轉(zhuǎn)為市國防工辦直接領(lǐng)導(dǎo)。1973年7月，北京市政府決定小三線軍工廠由市國防工辦移交給市機(jī)械局管理。1974年3月，北京市國防工辦撤銷。1977年6月，北京市國防工業(yè)第一辦公室成立，同年，成立北京市國防工業(yè)第二辦公室。

這一時期建設(shè)項目主要是前一階段工程的掃尾工作和因生產(chǎn)擴(kuò)大增加生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)廠房及配套設(shè)施等。軍工廠設(shè)立駐廠軍代表制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督廠方履行訂貨合同，驗收產(chǎn)品質(zhì)量。后來取消駐廠軍代表制度，設(shè)立定貨站，隸屬北京衛(wèi)戍區(qū)后勤部。出于備戰(zhàn)的需要，這時期遷建和新建了青山機(jī)械廠（9123廠）、紅光機(jī)械廠（5411廠）、東方機(jī)械廠（506廠）、北京七一廠等軍工廠。與此同時，到了70年代，處于保密狀態(tài)的小三線企業(yè)開始與其他友好國家有交往，如北京第一農(nóng)具廠，70年代曾經(jīng)接受過三次援外任務(wù)。

全面調(diào)整和結(jié)束階段

由于在建設(shè)過程中，過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略需要和推行“靠山、分散、隱蔽”方針，造成了這些工廠大多建在了山溝里，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、生活艱苦。1979年，中央制定了對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，小三線軍工廠迎來了調(diào)整的春天。

為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工作，1980年7月，北京市國防工業(yè)第一、第二辦公室合并為北京市國防工業(yè)辦公室。調(diào)整先從河北蔚縣的317廠開始。為了便于領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)決定將317廠移交給河北省領(lǐng)導(dǎo)。1981年1月，北京市人民政府根據(jù)國務(wù)院國防工辦的意見，制定了對其中5個小三線廠的調(diào)整方案。另外兩個軍工廠北京七一廠和寧武高炮廠也進(jìn)行了調(diào)整，其中，1982年4月，北京七一廠與市朝陽區(qū)雙橋半導(dǎo)體器件廠合并，搬遷到朝陽雙橋。北京小三線建設(shè)到80年代中期落下帷幕。

北京的小三線建設(shè)歷經(jīng)20余年，取得了不小的成就。同時，小三線建設(shè)也存在選址缺乏科學(xué)性、人員生活不便、受政治因素影響等問題。當(dāng)然，這些問題的形成有歷史的原因，也已經(jīng)歸入歷史了。

（作者單位：中共北京市委黨史研究室）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng) 許 海