魯春霞

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，以及法治政府建設(shè)和司法體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)法治建設(shè)取得了巨大成就。但是，憲法和法律的實(shí)施狀況還不盡如人意、行政執(zhí)法隨意性較大、司法公信力不足等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，而法治信仰薄弱是重要的影響因素之一。在新的歷史條件下，我們需要準(zhǔn)確把握法治信仰的內(nèi)涵及實(shí)踐意義，探尋培育法治信仰的有效路徑，以保障和促進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

法治信仰是法治認(rèn)知、情感和意識(shí)的統(tǒng)一

法治信仰是在對(duì)法治理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的內(nèi)在認(rèn)同感和依歸感，以及對(duì)法治蘊(yùn)含的公平、正義、秩序、權(quán)利等內(nèi)在價(jià)值的追求和實(shí)踐，集中體現(xiàn)了法治認(rèn)知、法治情感、法治意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治認(rèn)知是法治信仰形成的前提和基礎(chǔ)。法治認(rèn)知所指向的并不僅僅是法律的具體規(guī)定，更加關(guān)注社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、基本要求、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，包括法律至上、制約權(quán)力、保障人權(quán)等觀念。良好的法治認(rèn)知有助于人們正確處理民主與法治、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、自由與平等、實(shí)體與程序之間的關(guān)系，從而理解法治本質(zhì)旨在通過(guò)限制權(quán)力和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。其目標(biāo)與人的需要相一致，所以，法治理應(yīng)為人們所追求、所信仰。

法治情感是法治信仰形成的催化劑，指的是人們崇尚法治的心理體驗(yàn)和態(tài)度傾向。只有對(duì)法治作為治國(guó)理念和理政方式充滿信任、熱愛和期盼，才能真正建立對(duì)法治的信仰。如果僅僅認(rèn)同法治理想和目標(biāo)，而缺乏情感投入，就不可能發(fā)自內(nèi)心信仰法治，既不會(huì)積極主動(dòng)地參與到法治建設(shè)中，更不會(huì)在法律與其他規(guī)則沖突時(shí)選擇堅(jiān)持法律。

法治意識(shí)是法治信仰形成的標(biāo)志，也是法治認(rèn)知和情感轉(zhuǎn)化為法治行為的橋梁。它引導(dǎo)人們根據(jù)內(nèi)化于心的法治原則和要求，自覺作出正確的行為選擇并付諸實(shí)踐。法治意識(shí)是法治信仰中最穩(wěn)定的內(nèi)容，也是最高層次的組成部分，相比于法治認(rèn)知具有更強(qiáng)的行為影響力，相比于法治情感更為理性、持久。

法治信仰為法治中國(guó)建設(shè)提供精神動(dòng)力

自從提出依法治國(guó)的基本方略以來(lái)，法律在國(guó)家治理和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，法治環(huán)境獲得了較大的改善。實(shí)際上，法治不僅僅是治國(guó)理政的基本方式，它本身也具有特定的目標(biāo)價(jià)值和內(nèi)在品格，反映著對(duì)人的自由全面發(fā)展的追求，以及對(duì)民主、權(quán)利、公平、正義等價(jià)值理念的遵循和弘揚(yáng)。在此意義上，信仰法治是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)成了法治中國(guó)建設(shè)的精神動(dòng)力。

法治信仰為建設(shè)法治中國(guó)奠定觀念基礎(chǔ)。由于經(jīng)歷了長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治，我國(guó)比較缺乏法治的文化傳統(tǒng)和思想基礎(chǔ)，人治觀念在一些人頭腦中根深蒂固，崇尚權(quán)力而輕視法律的傾向直至今天仍然影響著不少人的態(tài)度和行為。雖然在黨和政府的引導(dǎo)、推進(jìn)下，我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就，但是這種自上而下的國(guó)家主導(dǎo)模式在調(diào)動(dòng)公眾積極性和參與熱情上存在不足，不利于將法治內(nèi)化為人們心中的根本要求。面對(duì)種種思想觀念障礙，必須廣泛培育法治信仰，因?yàn)榉ㄖ涡叛霾粌H僅是對(duì)具體法律規(guī)范的認(rèn)同和遵守，更強(qiáng)調(diào)對(duì)法律所蘊(yùn)含的價(jià)值理念的認(rèn)可和追求，進(jìn)而有助于扭轉(zhuǎn)人們對(duì)法律的片面理解，理性認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的性質(zhì)、目標(biāo)、功能和途徑，構(gòu)筑社會(huì)主義法治建設(shè)的思想觀念體系。

法治信仰為建設(shè)法治中國(guó)匯聚信念支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。由此可見，法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)中法律體系的不完善，以及各種以權(quán)壓法、以言代法等不尊重法律的現(xiàn)象，都會(huì)在不同程度上影響法治中國(guó)的建設(shè)。如果沒有對(duì)法治的熱切向往和堅(jiān)定信念，將難以克服建設(shè)過(guò)程中的困難與挫折，只有將公平、正義等法治的核心精神化為內(nèi)在的要求，才能不斷克服現(xiàn)實(shí)障礙，持續(xù)推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

法治信仰為建設(shè)法治中國(guó)凝聚行為共識(shí)。法治既是一種理想，也是一種實(shí)踐。法治信仰不但要求一切主體尊重法治原則、認(rèn)同法治理念，而且強(qiáng)調(diào)知與行的統(tǒng)一，要求社會(huì)主體將自己的行為規(guī)范在法治框架中，并在這一框架中形成對(duì)他人的預(yù)期，從而達(dá)成行為共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。在法治中國(guó)的建設(shè)中，黨和政府及其工作人員首先要樹立法治信仰，以法律作為行為的最高準(zhǔn)則，然后引導(dǎo)社會(huì)公眾普遍守法，在信仰的基礎(chǔ)上凝結(jié)行為共識(shí)。

培育法治信仰的實(shí)踐路徑

法治信仰是建設(shè)法治中國(guó)的精神保障和動(dòng)力支持，但是，我國(guó)的法治信仰現(xiàn)狀并不盡如人意，根本原因在于我國(guó)尚未形成有利于法治信仰產(chǎn)生和發(fā)展的整體氛圍和機(jī)制。這就要求我們通過(guò)實(shí)踐努力創(chuàng)設(shè)信仰法治、追求法治的社會(huì)機(jī)制。

規(guī)范社會(huì)主義法律運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)法治權(quán)威。要培育法治信仰，首先要樹立法治權(quán)威，法治權(quán)威不僅僅來(lái)自于外在的強(qiáng)制力，更重要的是來(lái)自于內(nèi)在的說(shuō)服力，這種說(shuō)服力通過(guò)法律運(yùn)行過(guò)程中的科學(xué)性和正義性體現(xiàn)出來(lái)。法律的運(yùn)行是一個(gè)從創(chuàng)制、實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，主要包括法律制定、法律執(zhí)行、法律適用、法律遵守等環(huán)節(jié)。法治權(quán)威體現(xiàn)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等具體要求之中?？茖W(xué)立法是維護(hù)法治權(quán)威，培育法治信仰的首要環(huán)節(jié)。只有根據(jù)我國(guó)法治建設(shè)的時(shí)代要求和本質(zhì)特征不斷提高立法水平，構(gòu)建科學(xué)的法律體系，才能提升人們對(duì)法治的信任度和自豪感，增強(qiáng)人們遵守法律的自覺意識(shí)，為形成法治信仰打下良好的基礎(chǔ)。其次，徒法不足以自行，執(zhí)法是法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也是引導(dǎo)公眾樹立法治信仰的重要過(guò)程。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠依照法定職權(quán)和程序貫徹和實(shí)施法律，社會(huì)公眾則能夠從中感受到法治的正義，加強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)可和信仰。相反，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)本身不遵守法律，不能嚴(yán)格依照法律來(lái)規(guī)范自己的言行，甚至濫用職權(quán)侵害公民合法權(quán)益，將會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)法治的不信任，削弱內(nèi)心的法治信仰。司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)解決法律糾紛，保護(hù)合法權(quán)利，懲治違法犯罪行為，是保障正義的最后防線，對(duì)法治信仰的形成具有重要影響。如果能夠堅(jiān)持公正司法，將有力捍衛(wèi)法治權(quán)威；但如果出現(xiàn)司法不公正的情況并且不能及時(shí)矯正，將極大損害司法公信力，從根源上破壞社會(huì)的法治信仰。再次，守法是信仰法治的表現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)法治信仰的重要社會(huì)基礎(chǔ)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾普遍守法的環(huán)境中，個(gè)體會(huì)受到潛移默化的影響，將個(gè)人的法治態(tài)度與社會(huì)法治信仰相融合。而如果整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)薄弱，權(quán)力失去控制、權(quán)益受到侵犯、法律義務(wù)得不到有效履行，法治信仰也將失去生存和發(fā)展的土壤。

加強(qiáng)社會(huì)法治教育，提高公眾的法治素養(yǎng)。作為建設(shè)法治中國(guó)的精神動(dòng)力，法治信仰必須以現(xiàn)實(shí)中的人作為載體，因此，法治信仰的發(fā)展程度與社會(huì)主體的法治素養(yǎng)密切相關(guān)。而要提高法治素養(yǎng)，教育是關(guān)鍵?；仡櫸覈?guó)的社會(huì)法治教育，在內(nèi)容上側(cè)重于法律基礎(chǔ)知識(shí)和守法義務(wù)的普及，而對(duì)于體現(xiàn)法治精神的權(quán)利意識(shí)以及推動(dòng)法治發(fā)展的思維方式涉及較少；在形式上以傳統(tǒng)的宣講灌輸為主，難以激發(fā)社會(huì)公眾的學(xué)習(xí)熱情和積極性。因此，首先要進(jìn)行教育內(nèi)容的改革，在現(xiàn)階段以權(quán)利觀念和法治思維方式為重點(diǎn)。只有引導(dǎo)人們樹立正確的權(quán)利觀念，才能全面理解義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系，在遵守法律尊重秩序的基礎(chǔ)上合法主張權(quán)利；才能以權(quán)利保障作為標(biāo)準(zhǔn)衡量具體的執(zhí)法和司法活動(dòng)，抵制公權(quán)力的越界和其他不規(guī)范行為。只有通過(guò)教育形成法治思維方式，人們才能遵循法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障和正當(dāng)程序等法治的原則判斷、分析和處理問(wèn)題。其次，要重視教育方法和手段的改革，充分利用大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及其他社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見的形式，優(yōu)化教育效果，提高社會(huì)主體的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，從而堅(jiān)定對(duì)法治的信仰。

法治信仰的培育是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，但是，只要我們心懷法治夢(mèng)，堅(jiān)守法治的理念，將法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，就一定能夠在全社會(huì)形成信仰法治的普遍風(fēng)氣，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)不斷進(jìn)步。

（作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建