李麗娜+王靖華

黨的十八大指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！?/p>

由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個全新的領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，這就需要黨充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，在實踐中帶領(lǐng)群眾不斷探索。在城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，不僅要認(rèn)識到基層黨組織在各方面工作中的重要性，基層干部還要隨時在新的發(fā)展環(huán)境中及時發(fā)現(xiàn)群眾的新期待、新需求，使“引領(lǐng)”成為基于群眾現(xiàn)實需求和發(fā)展實際的“帶領(lǐng)”。與農(nóng)村基層黨組織在改革開放以來的服務(wù)職能相適應(yīng)，服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展，應(yīng)該成為城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村基層黨組織進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用的職能定位。

城鄉(xiāng)一體化進程中基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

在黨和政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和積極推動下，各地基層黨組織在發(fā)揮引領(lǐng)作用方面進行了大膽探索和積極嘗試，以服務(wù)群眾為宗旨，在經(jīng)濟引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)等方面進行了創(chuàng)新，逐步形成了“黨組織引領(lǐng)、政府支持、多方參與、村民主體”四位一體的基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的模式，成效顯著。

但是也要看到，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也使一些諸如傳統(tǒng)村落與新興社區(qū)共存、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混居、農(nóng)業(yè)與工商業(yè)經(jīng)濟形態(tài)并立等問題日益凸顯。而農(nóng)村空心化造成的留守兒童教育及老人的贍養(yǎng)、一些重點規(guī)劃區(qū)域的征地補償、農(nóng)村自然環(huán)境惡化等問題更是困擾基層治理的難題。基層黨組織的工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

村民對基層黨組織的信任度有待進一步提升?；鶎狱h組織引領(lǐng)發(fā)展的一個重要前提就是群眾的信任。近年來，一些地區(qū)在拆遷補償、征地占地等問題上存在較多的矛盾。村民對村干部存在不理解、偏見甚至懷疑，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市對農(nóng)村權(quán)益的侵占，村干部的積極推動可能是出于個人利益的需求。一些村黨組織成員因為村民不信任而感到工作壓力比較大，其工作熱情和工作動力也受到一定程度影響。因此，如何提升群眾對干部的信任度是擺在干部面前的一個關(guān)鍵問題。

多重利益主體混居的新格局增加了農(nóng)村治理的難度。城鄉(xiāng)一體化進程中，一方面，農(nóng)村社會原本主要依托家族關(guān)系及熟人關(guān)系形成的舊格局正逐漸被農(nóng)民、居民、外來人口等多元利益群體混居的格局所替代。多元利益群體的訴求差異較大，為農(nóng)村基層治理帶來了難度。同時，逐漸發(fā)展起來的農(nóng)村新社區(qū)也對基層管理工作提出新要求。另一方面，農(nóng)村干部缺少管理復(fù)雜人口、應(yīng)對復(fù)雜局面的經(jīng)驗，管理機制也還不健全，由此多重利益主體混居的新格局帶來的治安、利益糾紛等問題成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

基層干部在復(fù)雜局面下產(chǎn)生畏難情緒。在城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜環(huán)境面前，一些基層黨員干部，特別是那些年齡偏大、知識水平相對不高、眼界不夠開闊的干部，缺乏開拓創(chuàng)新意識，能力也相對顯得不足，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展的過程中工作效果不理想，進而產(chǎn)生畏難情緒。

探索引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新方式

在新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)過程中，基層黨員干部應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，著眼于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面的建設(shè)，創(chuàng)新工作新思路，積極、主動、有效地為村民服務(wù)。同時，還要在實干中贏得群眾信任，在學(xué)習(xí)中提升工作能力，在有效的服務(wù)中引領(lǐng)群眾的生產(chǎn)、生活、觀念與城市化進程主動對接。

樹立“三個意識”，引領(lǐng)農(nóng)村群眾的發(fā)展。第一，農(nóng)村基層黨員干部要樹立城鄉(xiāng)一體化意識。城鄉(xiāng)一體化是著眼于建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的全新課題。農(nóng)村基層黨員干部要引領(lǐng)群眾發(fā)展，首先要對這一課題有深入的了解和認(rèn)識，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識、土地集約利用意識、市場配置資源意識、環(huán)保意識、歷史文化保護意識等。同時，還要將這些意識或者思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化為具體的實施舉措，在具體的工作中影響和引領(lǐng)群眾，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。第二，農(nóng)村基層黨員干部要樹立市場經(jīng)濟意識。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，指出要讓市場在資源配置中起決定性作用。適應(yīng)這一要求，基層黨組織要聯(lián)系實際，主動發(fā)掘整合各村鎮(zhèn)的發(fā)展資源，例如農(nóng)業(yè)、觀光、旅游、休閑資源等，尋找一切機遇，使鄉(xiāng)村資源對接大市場，努力創(chuàng)造條件使村民在市場交換中實現(xiàn)資源收益的最大化，促進城鄉(xiāng)資源的協(xié)調(diào)有序流動。特別是，要推動不同利益主體之間形成基于市場交換關(guān)系的新型協(xié)作關(guān)系。第三，農(nóng)村基層黨員干部要樹立開拓創(chuàng)新意識。城鄉(xiāng)一體化進程中，各地區(qū)之間、各類群體之間存在著具體的利益差異，這就要求黨的基層組織要勇于創(chuàng)新工作思路和方法，在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍改革等各個方面，吃透政策，大膽創(chuàng)新，從服務(wù)群眾的根本利益出發(fā)，化解矛盾，解難答疑。

推動都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變身為都市型農(nóng)業(yè)。基層黨組織要引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的觀念，改變種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)營方式，要在服務(wù)城市的過程中獲得更高的農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長以及農(nóng)產(chǎn)品的多次售賣，從單純的農(nóng)產(chǎn)品交易，到體驗、觀光類產(chǎn)品的開發(fā)。

幫助農(nóng)村居民積極融入現(xiàn)代信息社會?；鶎狱h組織要引導(dǎo)和鼓勵村民主動利用網(wǎng)絡(luò)等信息傳播技術(shù)與城市保持經(jīng)常性的“在線”聯(lián)系，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面了解社會動態(tài)，并通過隨時把握市場行情，對市場供求關(guān)系做出敏銳反應(yīng)。

在城鎮(zhèn)化工作中擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色。城鎮(zhèn)化是有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大工程?；鶎狱h組織要從村民需求和根本利益出發(fā)，以人為本，協(xié)調(diào)各方，引導(dǎo)農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外擴展機會，使有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中率先實現(xiàn)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在工作推進中，要順勢而為，切忌使農(nóng)民感覺“被城鎮(zhèn)”、“被市民”，從而為干群關(guān)系帶來負(fù)面影響。

高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作。城市和鄉(xiāng)村是互為環(huán)境，互相支撐的。對于城市來說，農(nóng)村是城市環(huán)境安全的重要屏障。如今，城市對于環(huán)境的治理措施頻頻出臺，農(nóng)村的發(fā)展不能走“先污后治”的老路，而應(yīng)該放大視野，著眼未來，大力加強農(nóng)村環(huán)境保護力度。在新的歷史發(fā)展機遇面前，農(nóng)村基層黨組織要有大局觀念，守村有責(zé)，重視農(nóng)村的環(huán)境保護工作，引領(lǐng)群眾發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，宣傳清潔能源的使用，守住青山綠水，使鄉(xiāng)村成為群眾的“綠色菜籃子”、“健康米袋子”、“清新氧吧”和“快樂老家”。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

責(zé)任編輯：鄭 建