傅政華

近期，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來。這次黨的群眾路線教育實踐活動又把學(xué)習(xí)教育列為第一環(huán)節(jié)的首要任務(wù)，明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式及學(xué)時要求等規(guī)定動作。對照中央和北京市委的要求，我認認真真、規(guī)規(guī)矩矩地參加了市委、公安部和市局黨委組織的集中學(xué)習(xí)。越是學(xué)習(xí)，越深刻認識到“依靠學(xué)習(xí)和實踐走向未來”的重要性和迫切性；越是學(xué)習(xí)，越深刻體會到首都公安機關(guān)始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺踐行群眾路線的重要性和迫切性。

2010年初，北京市公安局提出了“始終保持在學(xué)習(xí)和研究狀態(tài)下工作”的理念，要求市局黨委一班人和全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對當(dāng)前世情、國情、黨情的深刻變化，面對新時期廣大人民群眾對公安工作的新期盼、新訴求，必須勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實踐、破解難題。實現(xiàn)這個目標(biāo)的動力何在？“知識就是力量”，學(xué)習(xí)就是力量之源。正如毛澤東同志曾指出：“情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況，就得學(xué)習(xí)。即使是對于馬克思主義已經(jīng)了解得比較多的人，無產(chǎn)階級立場比較堅定的人，也還是要再學(xué)習(xí)，要接受新事物，要研究新問題?！?/p>

加強學(xué)習(xí)，解決黨員民警理想信念的“總開關(guān)”問題

習(xí)近平總書記把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，缺鈣，就會得“軟骨病”。世界觀、人生觀、價值觀是我們共產(chǎn)黨員理想信念的“總開關(guān)”，直接決定了每名黨員的政治立場、人生目標(biāo)和價值追求。為此，我們必須通過學(xué)習(xí)，而且長期堅持、入腦入心、與實踐緊密結(jié)合地學(xué)習(xí)，不斷加深對馬克思主義觀點的理解，運用正確的思想武器改造主觀世界，努力提升自身黨性修養(yǎng)，更加主動自覺地踐行黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第一，通過學(xué)習(xí)樹立必勝信心，堅定理想信念，自覺抵制錯誤思潮的侵襲。沒有理論上的清醒，就沒有行動上的堅定和自覺。馬克思主義告訴我們：人類社會的發(fā)展是一個歷史過程，社會基本矛盾的運動決定了社會主義必然代替資本主義。這個科學(xué)理想，激勵和鼓舞了一代又一代共產(chǎn)黨人為之奮斗、為之流血犧牲?，F(xiàn)在，有些黨員在困難面前畏縮退讓，在問題面前得過且過，在誘惑面前沒有保持純潔性和先進性，歸根結(jié)底是理想信念出了問題。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。特別是對于首都公安民警來說，工作任務(wù)繁重，思想壓力巨大，客觀上對黨員民警的理想信念形成了更加直接、更加尖銳的考驗。實踐表明，共產(chǎn)黨員要堅定理想信念，必須努力學(xué)習(xí)和掌握唯物主義的強大思想武器，把理想信念建立在科學(xué)分析的理性基礎(chǔ)之上，既要看到社會主義事業(yè)發(fā)展的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，又要看到社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。只有從馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認識當(dāng)今世界的變化及其趨勢，才能始終堅定正確的理想信念。為此，我們必須加強對馬克思主義、中國特色社會主義理論體系和實踐的深入學(xué)習(xí)，進一步加深對道路自信、理論自信、制度自信的內(nèi)心認同，自覺抵制形形色色的錯誤思潮，筑牢共產(chǎn)黨員的思想堤壩。

第二，通過學(xué)習(xí)錘煉黨性素養(yǎng)，體現(xiàn)更高站位，主動做到“觀大勢、謀大事”。學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義立場觀點方法，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力的重要途徑。我們只有從戰(zhàn)略和全局的高度觀察和處理問題，從政治上認識和判斷形勢，才能正確理解國情世情和黨情的新變化，才能在把握事物發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革和創(chuàng)新，才能自覺地解放思想、求真務(wù)實、勇于探索。首都特殊的政治地位決定了我們的特殊使命，要求首都公安民警必須黨性堅定、視野開闊、胸襟博大，始終保持與黨中央高度一致，始終保持高度的責(zé)任意識和大局意識，具備完成特殊使命所必需的黨性素養(yǎng)。為此，我們必須站在“為中央站崗、為人民守夜”的政治高度，加強對馬克思主義立場觀點方法的學(xué)習(xí)，廣泛了解政治、經(jīng)濟、文化、社會、管理等諸多領(lǐng)域知識，特別是對國際國內(nèi)安全穩(wěn)定方面的相關(guān)內(nèi)容更要深入了解，主動做到“觀大勢、謀大事”，為更好維護首都政治穩(wěn)定和社會安定提供有力的思想和素質(zhì)保障。

第三，通過學(xué)習(xí)強化宗旨意識，固化群眾觀念，理解“為了誰、依靠誰、我是誰”的深刻內(nèi)涵。黨的群眾路線，是馬克思主義歷史唯物主義基本原理在實際工作中的體現(xiàn)，也是我們黨始終堅持的根本工作路線。毛澤東同志曾說：“拜人民為師，這就靈了。”我們共產(chǎn)黨員必須始終牢記黨的根本宗旨，從思想和感情深處真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)先生，把自己看作人民群眾的公仆和學(xué)生。人民群眾中多有能者和智者，我們要虛心地向他們求教問策，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土。首都公安機關(guān)是基層司法執(zhí)法部門，每天都要接觸人民群眾，所以一定要通過學(xué)習(xí)，不斷強化宗旨意識，清醒認識我們的全部工作都是“為了群眾、依靠群眾”，每名黨員自身也是群眾的一員，通過培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情，主動去接觸群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾，想群眾之所想、急群眾之所急；同時在日常的執(zhí)法服務(wù)實踐工作中，注意發(fā)現(xiàn)人民群眾的新需求、新期待，虛心聽取人民群眾的意見建議，不斷豐富和改進我們的具體工作理念和措施；努力創(chuàng)新群眾工作方法，學(xué)習(xí)群眾工作技巧，做到會做群眾工作、敢做群眾工作、愿做群眾工作，不斷提升公安機關(guān)為人民服務(wù)的能力和水平。

深入研究，解決踐行群眾路線的“路徑設(shè)計”問題

方法是連接理念與實踐的橋梁。習(xí)近平總書記深刻指出，掌握和運用馬克思主義立場觀點方法來研究和解決中國的實際問題，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人留給我們的傳家寶。當(dāng)前，不少基層群眾反映，有些黨員干部的宗旨意識逐漸淡漠，與人民群眾的距離越來越遠，群眾工作越來越不會做。這樣的問題在首都公安機關(guān)也一定程度地存在，需要引起高度警惕。首都公安機關(guān)要真正踐行好群眾路線，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正保持理論清醒、政治堅定、行動自覺，就必須以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，認真謀劃，做好頂層設(shè)計和實踐指導(dǎo)，讓廣大黨員民警在思想上自覺認同、在理念上傳承創(chuàng)新、在目標(biāo)上凝聚共識，從而將群眾路線從意識轉(zhuǎn)化為實際行動。

首先，我們提出首都公安機關(guān)人民警察核心價值觀，為踐行群眾路線提供“內(nèi)在驅(qū)動力”。馬克思主義告訴我們：內(nèi)因是決定事物發(fā)展變化的主要因素。首都公安機關(guān)有一支近6萬人的隊伍，絕大部分黨員民警都直接工作在服務(wù)群眾第一線，而且多為獨立工作。雖然我們已經(jīng)具備了相對完善的制度規(guī)定，但制度屬于外在約束，如何從根本上讓同志們自發(fā)地、自覺地、自愿地踐行群眾路線，成為我思考的一個主要問題。思想是行動的先導(dǎo)。經(jīng)過反復(fù)思考論證和多方調(diào)研，我們提出了“忠誠、為民、公正、廉潔”的首都人民警察核心價值觀，并以此統(tǒng)領(lǐng)全局黨員民警的思想認識，激發(fā)“內(nèi)在驅(qū)動力”。實踐證明，“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀的確立，得到了上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的充分認可，被公安部確立為全國公安機關(guān)人民警察核心價值觀。隨著核心價值觀在首都公安隊伍中的深入踐行與大力弘揚，有力指引了首都公安工作的創(chuàng)新開展。

其次，我們提出“民意主導(dǎo)警務(wù)”工作理念，突出群眾路線對首都公安工作的指導(dǎo)地位。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作優(yōu)勢。有了內(nèi)在驅(qū)動力，具備了為人民群眾服務(wù)的熱情和主觀愿望，這并不夠，還需要將公安警務(wù)實踐的導(dǎo)向調(diào)整到廣大人民群眾的需求和期盼上來。為此，我組織有關(guān)部門，對涉及人民群眾切身利益的各項執(zhí)法、管理、服務(wù)等工作進行了深入研究，明確提出要讓基層黨員民警更加直接地把民意和警務(wù)緊密聯(lián)系在一起。一方面，在警務(wù)過程中體現(xiàn)民意，在嚴格執(zhí)法的同時站在維護最廣大人民群眾根本利益的高度，努力做好服務(wù)工作；另一方面，以警務(wù)成效滿足民意，在人民警察職權(quán)范圍內(nèi)想方設(shè)法、組織協(xié)調(diào)，把解決老百姓的實際困難作為重要工作內(nèi)容。概而言之，就是用民意主導(dǎo)警務(wù)，以民意作為警務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。在此理論的指導(dǎo)下，符合人民群眾利益的事情，再難我們都要努力去做；不符合人民群眾利益的，就要堅決抵制?！懊褚庵鲗?dǎo)警務(wù)”理念的實質(zhì)是群眾路線在首都公安機關(guān)的具體化，體現(xiàn)了首都公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的正確導(dǎo)向，目的是要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民群眾同呼吸、共命運。

最后，我們提出“建設(shè)最安全城市，打造最廉潔警隊”目標(biāo)，指明踐行群眾路線的努力方向。實現(xiàn)首都公安工作的長遠發(fā)展、在新的更高層次上滿足人民群眾對社會穩(wěn)定的需要，必須樹立科學(xué)的工作目標(biāo)，明確未來的發(fā)展方向。為此，我深入學(xué)習(xí)了中央描繪的全面建成小康社會的宏偉藍圖，結(jié)合首都實際，專門組織調(diào)研小組，向社會各界專家、學(xué)者虛心請教，深入了解“世界城市”警務(wù)工作的發(fā)展歷程和軌跡，反復(fù)與群眾代表開展座談，征求方方面面的意見和建議，形成了豐富翔實、科學(xué)客觀的調(diào)研報告，準(zhǔn)確把握首都人民群眾對首都公安機關(guān)的要求。基于此，市局黨委在反復(fù)討論后將“建設(shè)最安全城市、打造最廉潔警隊”的“兩最”目標(biāo)作為“首都公安夢”，精心設(shè)計了“時間表”和“路線圖”，并公開向首都人民群眾作出承諾。群眾滿意、社會安全是首都公安工作的出發(fā)點和落腳點，人民群眾安全感和滿意度的提升是檢驗首都公安警務(wù)工作成效、衡量“兩最”建設(shè)成功與否的“標(biāo)尺”。在社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督下，全局上下斗志昂揚，正在為夯實“兩最”建設(shè)基礎(chǔ)而努力奮斗。

創(chuàng)新實踐，解決“人民群眾得實惠”的問題

空談?wù)`國，實干興邦。始終保持在學(xué)習(xí)和研究狀態(tài)下工作，踐行群眾路線的宗旨意識和主觀愿望，最終還是要體現(xiàn)在實際行動上，體現(xiàn)在為廣大人民群眾服務(wù)的點滴工作中。為此，市局黨委廣泛聽取社會各界意見建議，以問題引導(dǎo)警務(wù)、以行動回應(yīng)民意，主動轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，積極開展警務(wù)創(chuàng)新，提高警務(wù)效能，改進警務(wù)方法，讓警務(wù)實踐創(chuàng)新的成果更多更好地惠及廣大人民群眾，從根本上解決了公安工作“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

一是抓黨建帶隊建，努力打造親民、愛民、為民的過硬隊伍。在全部公安工作中，隊伍建設(shè)既是根本，也是保證。只有隊伍親民愛民、作風(fēng)過硬，才能更好地服務(wù)人民群眾。從人員結(jié)構(gòu)看，北京市公安局的黨員比例已接近90%。這就是說，抓住了黨員就牽住了隊伍的“牛鼻子”。為此，市局黨委從加強黨的自身建設(shè)入手，明確“黨建是核心、隊建是根本”的政治理念，踐行“抓黨建、帶隊建、促發(fā)展”工作思路，專門成立了黨建工作辦公室，全面加強黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；恢復(fù)擴建了市局黨校，全面加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治輪訓(xùn)；創(chuàng)新建立了兩級黨委“第一黨支部”體系，全面加強對各級“一把手”的教育管理監(jiān)督；建立完善了“支部評黨委、黨員評書記”，重大安保戰(zhàn)時“黨建、愛警、表彰”三同步等20余項黨建隊建新機制，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率示范的帶頭作用更加顯著，黨員民警黨性素養(yǎng)、忠誠意識和宗旨意識體現(xiàn)得更加充分，體現(xiàn)于服務(wù)群眾的點滴工作當(dāng)中。

二是建機制保民生，著力開創(chuàng)親民、愛民、為民的工作局面。民生無小事，事事連穩(wěn)定。近年來，市局黨委牢固確立“保民生就是保政權(quán)、保穩(wěn)定”的思想，緊緊圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確立了“四減四責(zé)”理念（減少違法犯罪、災(zāi)害事故、群眾損失和群眾投訴，落實情報信息、矛盾化解、網(wǎng)上巡控和執(zhí)法形象責(zé)任），引導(dǎo)廣大民警始終對群眾深惡痛絕的事情“零容忍”、對群眾急需急盼的事情“零懈怠”、與群眾的魚水關(guān)系“零距離”，辦了一大批順民意、解民憂、惠民生的好事實事，先后推出了首都政治中心區(qū)防控體系、社區(qū)民警“駐區(qū)制”、巡邏民警“站巡制”、社會矛盾化解、高峰勤務(wù)、校園周邊安全防控等20余項創(chuàng)新警務(wù)機制，有效提高了打擊防范老百姓關(guān)注的違法犯罪活動的力度；同時，緊緊圍繞戶籍、出入境、消防、交通管理等方面出臺了一大批便民利民措施，幫助群眾解決實際困難5.4萬余件，得到了人民群眾的廣泛理解和好評。

三是清網(wǎng)絡(luò)正視聽，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”中存在的各種不良信息，極大地混淆了網(wǎng)絡(luò)視聽，破壞了健康積極的輿論環(huán)境，對廣大網(wǎng)民帶來了誤導(dǎo)，形成了網(wǎng)絡(luò)不安定因素，給現(xiàn)實社會帶來了安全隱患。如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。對此，按照上級部署，我認真學(xué)習(xí)研究了網(wǎng)絡(luò)方面知識，加強了網(wǎng)絡(luò)安全管理隊伍建設(shè)，下決心組織力量，先后打掉了一批在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽、非法攫取經(jīng)濟利益的網(wǎng)絡(luò)推手公司，處置了多起網(wǎng)絡(luò)“大V”傳播散布謠言等事件，激濁揚清，有力激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論“正能量”，強化了黨和政府的輿論威信，廣大群眾、網(wǎng)友拍手稱快。同時，通過加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)涉嫌各類違法犯罪信息線索，據(jù)此破獲多起重大違法犯罪案件，有力凈化了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，著力使“虛擬社會”更加風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

四是匯信息重數(shù)據(jù)，強力夯實大情報數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)。當(dāng)今社會是信息社會，也是“大數(shù)據(jù)”時代。以海量信息、情報為主要內(nèi)容的“大數(shù)據(jù)警務(wù)”，必將成為現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的又一明顯趨勢。為不斷增強情報信息在服務(wù)警務(wù)工作、提升警務(wù)效率工作中的推動作用，市局黨委近年來從做強、做精情報信息專業(yè)機構(gòu)力量入手，著力消除各警種、各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，不斷整合全局“信息孤島”，重點追求人力情報在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，在維護穩(wěn)定、安全防范、打擊破案及治安秩序管理等領(lǐng)域，最大限度擴展情報搜集覆蓋面，使人力情報服務(wù)首都警務(wù)實戰(zhàn)的點面覆蓋、量質(zhì)并重、攻防兼?zhèn)湫苋轿徽蔑@，有效提升了情報信息引領(lǐng)警務(wù)的水平。2013年以來，全局通過收集到的296萬余條情報信息，破獲違法犯罪案件1.3萬余起、抓獲違法犯罪嫌疑人1.9萬余人，大幅提高了公安民警服務(wù)百姓、服務(wù)民生的效率。

五是聽民意評警務(wù)，全面營造警民一家的和諧氛圍。金杯銀杯不如百姓口碑，金獎銀獎不如群眾褒獎。公安工作好不好，首先要問人民群眾。為全面、及時、準(zhǔn)確地了解人民群眾的所思所想，市局在深入做好“大走訪”愛民實踐、“大走訪”開門評警、“三訪三評”活動等主題實踐活動的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，整合局長信箱、110投訴等八條民意收集渠道，在全國公安系統(tǒng)中率先建立“民意庫”，逐步完善了“民意分類分級、兩級掛賬督辦、結(jié)果反饋通報、責(zé)任倒查追究”的民意辦理機制，每月進行匯總、分析和研判，向全局通報研判結(jié)果，實現(xiàn)了民意與警務(wù)的有效對接。為真正把公安工作的評判權(quán)交給群眾，我們每年委托專業(yè)機構(gòu)開展首都公安機關(guān)社會滿意度調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果督促各單位從群眾滿意的事情做起、從群眾不滿意的地方改起，不斷提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。同時，市局建立了定期向群眾匯報工作的長效機制，每年兩次向社會各界和廣大人民群眾全面匯報首都公安工作，通過“亮底牌、曬家底”式的警務(wù)公開，切實讓廣大人民群眾對首都社會治安情況心中有數(shù)，并把群眾的評價作為改進工作的方向和動力，自覺接受群眾監(jiān)督，深入研究群眾意見，做到“警務(wù)跟著民意走、民警圍著群眾轉(zhuǎn)”。實踐證明，只有通過持之以恒的學(xué)習(xí)研究，將“民意主導(dǎo)”、“執(zhí)法為民”理念深深扎根到公安民警的心中，將維護好最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)到實實在在的成效上，才能保持好同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證首都公安工作科學(xué)發(fā)展，真正實現(xiàn)“建設(shè)最安全城市、打造最廉潔警隊”的長遠目標(biāo)。

（作者：公安部副部長，中共北京市委常委，市公安局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：葉再春