李肇和+譚敏+周卓源

[摘 要]黨員管理電子檔案系統(tǒng)是對(duì)黨員進(jìn)行管理的一種新模式。傳統(tǒng)的黨員檔案管理工作是由黨務(wù)人員手工操作完成，勞動(dòng)強(qiáng)度大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，瑣碎繁雜，工作效率較低。由于受傳統(tǒng)歸檔模式的影響，不方便查閱和檢索，難以充分發(fā)揮黨員檔案的作用。我院實(shí)施黨員管理電子檔案系統(tǒng)以來(lái)，改變了信息的承載介質(zhì)，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)黨員的各項(xiàng)檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)的歸檔處理，不僅使黨員檔案管理更有條理性，而且大大提高了檔案的利用率。

[關(guān)鍵詞]黨員管理；電子檔案系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的信息化發(fā)展，電子檔案管理系統(tǒng)被應(yīng)用到廣泛的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案也逐步走向電子化管理。然而，在黨務(wù)工作中，利用電子檔案系統(tǒng)來(lái)管理黨員，是黨員檔案管理的一次創(chuàng)新，作為一名從事多年黨務(wù)工作的人員，本人認(rèn)為利用電子檔案系統(tǒng)來(lái)管理黨員是一項(xiàng)開拓性的工作，也是一門嶄新課題。現(xiàn)就電子檔案管理系統(tǒng)在黨員管理工作中的成因和作用，談一談筆者的看法。

一、黨員電子檔案系統(tǒng)的成因和現(xiàn)狀

（一）黨員電子檔案系統(tǒng)的成因

加強(qiáng)黨的建設(shè)，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這是我黨管理黨員的方針。目前，我國(guó)有八千五百萬(wàn)名黨員。在這支龐大的隊(duì)伍中，如何加強(qiáng)黨員管理，確保黨員的先進(jìn)性、革命性、純潔性，這是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的政治任務(wù)。因此，要做好基層黨員的管理的工作，把好第一道關(guān)，保證黨員的數(shù)量和質(zhì)量，這樣才能促進(jìn)整個(gè)黨組織的良好發(fā)展。作為基層黨組織，在開展每年新入職黨員的信息采集、黨費(fèi)的收取、每個(gè)支部黨員的發(fā)展和轉(zhuǎn)正、黨員的活動(dòng)和學(xué)習(xí)、黨員的評(píng)議等工作時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的檔案資料，這些檔案資料的有效保存為日后黨員的流動(dòng)、黨員干部的提拔和任命、向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)情況等工作提供了重要的原始依據(jù)，而且做好黨員檔案管理工作可以有效地把握黨員的素質(zhì)，掌握好黨員的發(fā)展動(dòng)向，規(guī)劃好黨組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；鶎狱h員的隊(duì)伍是龐大的，然而黨員的相關(guān)檔案信息基本都是靠黨務(wù)工作者手工采集并完成最后的整理歸檔工作。要完成成千上百名黨員的檔案管理工作，可想而知工作量有多么的大，而且基本都是靠手工，效率通常也不高，再者這樣形成的檔案都是以黨員個(gè)人而存在，存放在一個(gè)個(gè)的檔案袋中，不能形成全方位的信息對(duì)比和使用，如此一來(lái)，那些寶貴的檔案資料就形如“廢紙”。因此，使用電子檔案系統(tǒng)來(lái)規(guī)范黨員檔案管理，顯得尤為重要，也是我們運(yùn)用電子檔案系統(tǒng)管理黨員的成因。

（二）黨員電子檔案系統(tǒng)的現(xiàn)狀

我院是一所二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，有著近百年歷史，現(xiàn)有黨員257名黨員，約占全院人數(shù)的25%。隨著黨員人數(shù)不斷增多，隊(duì)伍不斷壯大，黨員的檔案資料也隨之遞增。再停留在傳統(tǒng)的管理模式上，勢(shì)必跟不上黨員發(fā)展的腳步，更跟不上醫(yī)院發(fā)展的腳步，只有創(chuàng)新黨員管理的模式，才能使醫(yī)院黨建工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

醫(yī)院黨員檔案管理存在的主要問(wèn)題是對(duì)黨員檔案管理重視程度不夠。由于部分領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為醫(yī)院是企業(yè)性質(zhì)管理的事業(yè)單位，工作重心應(yīng)放在如何發(fā)展醫(yī)療業(yè)務(wù)，如何增收創(chuàng)收上，把黨建工作作為醫(yī)療工作的附帶部分，不予以重視，長(zhǎng)期以來(lái)存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的思想。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)黨員檔案的重要性，認(rèn)為黨員檔案可有可無(wú)，因?yàn)槠洳划a(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，在管理方面不需要投入太多，所以黨員的檔案管理長(zhǎng)期處于被忽視的地位。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不足，缺少相應(yīng)的人力和物力支持，黨員檔案電子化管理的進(jìn)程很緩慢。

醫(yī)院黨員檔案管理的另一個(gè)問(wèn)題主要是黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)不高。首先，由于不夠熟悉黨員管理業(yè)務(wù)，造成黨員檔案收集不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)漏收、少收等情況，這樣就造成黨員檔案資料缺損，不全面，給相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的開展帶來(lái)很多不便。另外，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的檔案管理的相關(guān)培訓(xùn)和教育，相關(guān)工作人員在進(jìn)行歸檔工作時(shí)，只是機(jī)械地將資料收入相應(yīng)的檔案袋中，并沒(méi)有很強(qiáng)檔案管理意識(shí)和相關(guān)的管理技能。這也為實(shí)現(xiàn)黨員檔案電子化管理帶來(lái)一定的難度，因?yàn)橹挥泄芾碚呔邆漭^好的檔案管理素養(yǎng)，才能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)掘傳統(tǒng)檔案的價(jià)值和潛能，并具有檔案管理的創(chuàng)新理念，才能為黨員檔案電子化管理的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展創(chuàng)造更好的前景。

二、研發(fā)黨員管理電子檔案系統(tǒng)的參考依據(jù)

肇慶市衛(wèi)生局是率先在全國(guó)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)歸檔管理的單位，得到衛(wèi)生部的認(rèn)可。2007年12月7日衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（衛(wèi)辦發(fā)【2007】296號(hào)），向全國(guó)推廣廣東省肇慶市衛(wèi)生系統(tǒng)的做法。我院按照肇慶市衛(wèi)生局文件精神，于1994年實(shí)施醫(yī)德醫(yī)風(fēng)歸檔考評(píng)并研發(fā)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)歸檔管理電子系統(tǒng)。20多年來(lái)，通過(guò)不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套完整的管理體系，實(shí)現(xiàn)了檔案的電子化管理。有鑒于此，我們以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)歸檔管理電子系統(tǒng)為范本，根據(jù)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)歸檔管理電子系統(tǒng)模板結(jié)構(gòu)，應(yīng)用到黨員管理上，研發(fā)出了醫(yī)院黨員管理電子檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨員檔案電子化管理。

三、黨員管理電子檔案系統(tǒng)的管理內(nèi)容

（一）黨組織機(jī)構(gòu)

黨組織機(jī)構(gòu)主要包括：黨委名稱（含組織機(jī)構(gòu)圖）、黨委班子成員（黨委書記、副書記、委員、主任、副主任）、轄下支部名稱（支部書記、支委、人數(shù)）。

（二）文件

文件主要包括：上級(jí)文件（衛(wèi)生部、廣東省衛(wèi)生廳、肇慶市衛(wèi)生局、高要市衛(wèi)生局等文件）、本級(jí)文件（醫(yī)院黨委的下發(fā)文件）。

（三）管理制度

黨內(nèi)法律法規(guī)、上級(jí)黨委制定制度、醫(yī)院制定的相關(guān)制度。如：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。

（四）黨員信息

主要包括：所在黨支部、黨員照片、姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、出生地、入黨時(shí)間、轉(zhuǎn)正時(shí)間、參加工作時(shí)間、現(xiàn)任職務(wù)、個(gè)人身份、學(xué)歷、畢業(yè)院校、學(xué)位、職稱等。

（五）提拔、任用的黨員干部

主要包括：姓名、性別、所在支部、科室職務(wù)、任職時(shí)間和黨員干部人數(shù)及其占全院黨員人數(shù)的百分比。

（六）發(fā)展黨員工作

主要包括：所在支部、推薦積極分子、擬定發(fā)展對(duì)象、談話考察情況、黨委會(huì)研究決定（設(shè)通過(guò)、不通過(guò)）、政審情況、預(yù)備期、轉(zhuǎn)正情況、轉(zhuǎn)正后跟蹤管理情況。

（七）入黨積極分子

主要包括：所屬支部、姓名、性別、籍貫、出生年月、參加工作時(shí)間、文化程度、一線情況、入黨申請(qǐng)時(shí)間、確定積極分子時(shí)間、培訓(xùn)情況。

（八）黨費(fèi)收繳

主要包括：年度、收到黨費(fèi)、上交黨費(fèi)、各支部上交黨費(fèi)、支部負(fù)責(zé)人。

（九）調(diào)入（出）或死亡情況

主要包括：姓名、性別、支部、調(diào)入（出）或死亡時(shí)間、調(diào)入（出）單位。

（十）黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)情況

主要包括：年度、地點(diǎn)、參加人員、簽到情況、擬定學(xué)習(xí)或活動(dòng)主題、學(xué)習(xí)或活動(dòng)情況記錄。

（十一）民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員

民主生活會(huì)內(nèi)容包括：年度、主題、支部、時(shí)間、人數(shù)、內(nèi)容、成效。

民主評(píng)議黨員內(nèi)容包括：年度、評(píng)議表、支部、姓名、評(píng)議結(jié)果、統(tǒng)計(jì)

（十二）黨代表工作室

主要內(nèi)容包括：工作制度、黨代表工作室人員組成、接訪時(shí)間、內(nèi)容、處理結(jié)果、反饋意見(jiàn)。

四、黨員管理電子檔案系統(tǒng)采用的研究方法以及技術(shù)路線

（一）系統(tǒng)采用的研究方法

現(xiàn)時(shí)在計(jì)算機(jī)軟件方面的行業(yè)里，用于開發(fā)的語(yǔ)言的工具較多，但實(shí)際上主要分為結(jié)構(gòu)化的程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言和面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)語(yǔ)言兩大類。

在面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)語(yǔ)言出現(xiàn)之前，結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法是程序設(shè)計(jì)的一個(gè)主流，結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)又稱為面向過(guò)程的程序設(shè)計(jì)。在面向過(guò)程程序設(shè)計(jì)中，問(wèn)題被看作一系列需要完成的任務(wù)，函數(shù)（在此泛指例程、函數(shù)、過(guò)程）用于完成這些任務(wù)，解決問(wèn)題的焦點(diǎn)集中于函數(shù)，其中函數(shù)是面向過(guò)程的，即它關(guān)注如何根據(jù)規(guī)定的條件完成指定的任務(wù)。在多函數(shù)程序中，許多重要的數(shù)據(jù)被放置在全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)，這樣它們可以被所有的函數(shù)訪問(wèn)。每個(gè)函數(shù)都可以具有它們自己的局部數(shù)據(jù)。這種結(jié)構(gòu)很容易造成全局?jǐn)?shù)據(jù)在無(wú)意中被其他函數(shù)改動(dòng)，因而程序的正確性不易保證。

面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)，其出發(fā)點(diǎn)之一就是彌補(bǔ)面向過(guò)程程序設(shè)計(jì)中的這些缺點(diǎn)，對(duì)象是程序的基本元素，它將數(shù)據(jù)和操作緊密地連結(jié)在一起，并保護(hù)數(shù)據(jù)不會(huì)被外界的函數(shù)意外地改變。

在面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)語(yǔ)言里，計(jì)算機(jī)程序的編寫是由單個(gè)能夠起到子程序作用的單元或?qū)ο蠼M合而成，編寫過(guò)程中將程序和數(shù)據(jù)封裝起來(lái)作為一個(gè)對(duì)象，并為每個(gè)對(duì)象賦予對(duì)應(yīng)的屬性，使對(duì)象成為一個(gè)功能獨(dú)立的個(gè)體，并在界面上以圖形方式顯示出來(lái)。由于程序在編寫過(guò)程中按功能劃分成了一個(gè)個(gè)功能對(duì)象體，每個(gè)對(duì)象體負(fù)責(zé)特定功能，修改時(shí)只需對(duì)某個(gè)功能改動(dòng)即可，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)其他無(wú)關(guān)的對(duì)象不會(huì)產(chǎn)生任何影響，在增加某個(gè)功能時(shí)，只需添加相應(yīng)的對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)指定的操作即可，無(wú)須對(duì)其他對(duì)象作任何修改。

在軟件開發(fā)工具方面，常見(jiàn)的面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)語(yǔ)言有：JAVA、dotNet、C/C++/C#、JSP、ASP、PHP等等，其中PHP、JAVA和dotNET已經(jīng)成為了未來(lái)五年內(nèi)程序員必須掌握的工具，這三種語(yǔ)言都在系統(tǒng)開發(fā)領(lǐng)域占有一席之地。

在本項(xiàng)目研發(fā)中，作者采用目前最流行的JAVA進(jìn)行編寫。作為一種程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言，它簡(jiǎn)單、面向?qū)ο?、不依賴于機(jī)器的結(jié)構(gòu)、具有可移植性、安全性，并且提供了并發(fā)的機(jī)制、具有很高的性能；其次，Java提供了豐富的類庫(kù)，使程序設(shè)計(jì)者可以很方便地建立自己的系統(tǒng)。例如在黨員信息模塊中需要增加黨員、修改黨員信息或者刪除某個(gè)黨員信息，由于Java具有強(qiáng)大的繼承功能，只需要事先定義了黨員的屬性：姓名、所在部門、入黨時(shí)間等等即可任意調(diào)用該信息，實(shí)現(xiàn)了代碼的復(fù)用，免去重復(fù)編寫代碼之憂。另外，Java還提供與目前流行的大型數(shù)據(jù)庫(kù)連接的接口，也可通過(guò)ODBC單機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)相連，通過(guò)數(shù)據(jù)窗口可以方便對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)行各種操作，處理各種數(shù)據(jù)流，無(wú)需另外編寫復(fù)雜的SQL語(yǔ)句，使之開發(fā)的產(chǎn)品功能強(qiáng)大，界面直觀友好。

（二）系統(tǒng)采用的技術(shù)路線

黨員管理電子檔案系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)是為管理黨籍黨務(wù)工作者提供方便快捷、安全的操作來(lái)處理紛繁的黨員管理事務(wù)，為此系統(tǒng)的界面設(shè)計(jì)主要采用菜單訪問(wèn)方式，其中包括了十二個(gè)功能：組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)文件、黨務(wù)制度、黨員信息、提拔任用、發(fā)展黨員、積極分子、黨費(fèi)收繳、調(diào)入（出）或死亡、學(xué)習(xí)活動(dòng)、民主生活會(huì)、黨代表工作。

操作時(shí)候只需要點(diǎn)擊相應(yīng)的菜單圖標(biāo)即可進(jìn)入功能模塊，然后進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)操作，例如黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)定、黨員信息的錄入等，操作快捷全鍵盤化，支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至外部進(jìn)行加工處理，同時(shí)完全支持excel、dbf、access數(shù)據(jù)格式的上傳導(dǎo)入，大大方便了信息錄入等相關(guān)工作的開展。

在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，系統(tǒng)采用SQL2000。SQLServer2000是一種高性能的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，在SQLServer7.0的基礎(chǔ)上大大擴(kuò)展了系統(tǒng)的性能、可靠性和易用性，逐漸成為OLTP（在線事務(wù)進(jìn)程）、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和E商務(wù)應(yīng)用最好的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。SQLServer2000的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.簡(jiǎn)便的操作方式。SQLServer2000界面友好、操作簡(jiǎn)單，同時(shí)包含一整套的管理和開發(fā)工具，企業(yè)管理器就是其中的圖形化集成管理工具，用戶不用記住各種命令和SQL語(yǔ)句就可以完成各種常規(guī)操作。

2.以Client/Server為設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。SQLServer2000按Client/Server結(jié)構(gòu)（客戶/服務(wù)器）設(shè)計(jì)而成，Client/Server結(jié)構(gòu)將任務(wù)合理地分配到服務(wù)器與客戶端，減少了網(wǎng)絡(luò)擁擠，提高了整體性能。

3.支持多個(gè)不同的開發(fā)平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)人員可以使用任意一種開發(fā)平臺(tái)編寫應(yīng)用程序來(lái)訪問(wèn)SQLServer。

4.索引視圖功能。視圖是伴隨著關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)的，每個(gè)SQLServer新版本對(duì)視圖的支持都有不同程度的提高，在SQLServer2000中允許在視圖上創(chuàng)建索引（即索引視圖），這大大提高了需要頻繁進(jìn)行連接、查詢的程序的性能。

本系統(tǒng)需要保存的數(shù)據(jù)信息主要為黨員的資料，需要在數(shù)據(jù)庫(kù)中建立多個(gè)表，并在各個(gè)表中創(chuàng)建主鍵和外鍵，設(shè)定各種參數(shù)屬性、字段類型長(zhǎng)度等相關(guān)信息，使界面需要調(diào)用數(shù)據(jù)時(shí)候能夠迅速檢索出相對(duì)應(yīng)的正確信息，對(duì)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性提供了有力的保障。

五、黨員管理電子檔案系統(tǒng)的成效

在使用黨員管理電子檔案系統(tǒng)后，將黨員的相關(guān)資料錄入到系統(tǒng)中，日后查詢和使用時(shí)直接在系統(tǒng)中調(diào)取相關(guān)信息即可，提高了檔案查閱便捷性，改變了過(guò)去那種時(shí)常需要在眾多紙質(zhì)檔案中翻查資料的大海撈針式的工作方式，減輕了工作負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。同時(shí)，電子化管理節(jié)省了大量的紙張，更解放了很多以前存儲(chǔ)紙質(zhì)檔案的空間。最重要是實(shí)施黨員檔案電子化管理后，使黨員的各項(xiàng)信息形成一個(gè)個(gè)模塊，可以單獨(dú)查詢某項(xiàng)信息也可以進(jìn)行信息的集成和編輯，通過(guò)一個(gè)個(gè)相關(guān)聯(lián)的模塊，使黨員的各種信息有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，可以縱向查詢某個(gè)黨員的所有信息，更可以進(jìn)行所有信息的橫向?qū)Ρ龋@就使整個(gè)管理從點(diǎn)擴(kuò)展到面。此外，通過(guò)黨員電子檔案管理系統(tǒng)可以清晰明了地看到黨員管理工作的所有部分，使黨員的管理工作有了更加清晰的脈絡(luò)和更加科學(xué)合理的檔案運(yùn)行模式，各項(xiàng)工作向著高效有序的方向發(fā)展，這不僅僅是能提高黨員管理的工作效能，更是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)成功的舉措。