李照華

[摘 要]人事檔案信息公開是一個具有特別重要而深遠(yuǎn)意義的事情，是公民實(shí)現(xiàn)信息享有利用權(quán)的一個具體體現(xiàn)，公民利用檔案不是獲得一種恩賜，也不是享受某種福利，而是實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的一種表現(xiàn)方式。人事檔案信息公開對人事檔案管理工作的發(fā)展和人才隊(duì)伍的建設(shè)也有著十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]信息公開；人事檔案管理；策略

檔案與人事檔案是信息大家族中的一個分支。信息公開對人事檔案工作的沖擊與影響是不言而喻的?？墒莻鹘y(tǒng)的人事檔案管理制度和紀(jì)律要求，“組織意見”和整個人事檔案必須是“封閉”的、保密的。因而，人事檔管理遵循民主、公開、透明的現(xiàn)代法治精神將成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇。當(dāng)然，任何事物的變革，都需要有動力?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》對人事檔案管理制度改革是巨大的動力。人事檔案信息公開是一個具有重要的意義，是公民實(shí)現(xiàn)信息共享的具體體現(xiàn)，公民利用檔案不是獲得一種恩賜，也不是享受某種福利，而是實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的一種表現(xiàn)方式。人事檔案信息公開對人事檔案管理工作的發(fā)展和人才隊(duì)伍的建設(shè)也有著十分重要的意義。

一、人事檔案信息公開的意義

（一）有利于人事檔案管理工作的發(fā)展

人事檔案信息公開是對人事檔案信息進(jìn)行加工、接收與輸出、運(yùn)用的過程，是發(fā)揮人事檔案信息的作用、實(shí)現(xiàn)檔案信息價(jià)值，滿足人事工作的需要。在信息公開的過程中，能及時(shí)得到信息反饋，發(fā)現(xiàn)工作上的不足，有的放矢地改進(jìn)工作。如果人事檔案材料不全，內(nèi)容不真，不能反映真實(shí)情況，就會直接影響到人才合理使用。人事檔案信息公開可以加強(qiáng)人事檔案工作管理，促進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高人事檔案利用的有效性。

（二）有利于我國人才隊(duì)伍的建設(shè)

得人才者得天下。因此人才隊(duì)伍建設(shè)是人事工作的重點(diǎn)。人事檔案是人才在社會實(shí)踐活動中形成的原始記錄，是人才信息的縮影。優(yōu)質(zhì)的人事檔案可全面客觀歷史地展現(xiàn)人才的面貌、特點(diǎn)和專長，成為考察和了解人才的重要依據(jù)。各級組織和部門可根據(jù)不同人才的能力和特點(diǎn)進(jìn)行合理配置，揚(yáng)其長避其短，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，使人才在最佳工作崗位上發(fā)揮聰明才智，貢獻(xiàn)出自己的力量，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（三）有利于全社會人才資源共享

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要各類人才，人事工作是管理人的工作，即開發(fā)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，也科學(xué)合理地配置人才資源，使人才各得其所。俗話說，“知人善任”。知人是善任的基礎(chǔ)。人事檔案是了解人才的重要依據(jù)之一。因此在人才濟(jì)濟(jì)的當(dāng)今社會里，準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的人事檔案信息將為人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展流動與配置起到重要的作用，國家及地方有關(guān)部門可以根據(jù)人事檔案的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解一個系統(tǒng)、一個地區(qū)乃至全國的人才數(shù)量、文化程度、專業(yè)素質(zhì)等情況，進(jìn)而為未來發(fā)展做出準(zhǔn)確的預(yù)測分析，制定出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，合理地進(jìn)行人才培養(yǎng)和使用。

二、信息公開給人事檔案管理工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）對傳統(tǒng)人事檔案觀念的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)人事檔案觀念就是：人事檔案屬于組織、人事部門或人力資源管理部門；人事檔案信息是機(jī)密的；人事檔案不允許個人查閱利用。正是這種觀念，長期以來導(dǎo)致了檔案相關(guān)部門把開放檔案當(dāng)作自己的權(quán)力，而不是一種法律義務(wù)，剝奪了公民對人事檔案的利用權(quán)。許多人連自己的人事檔案都沒有看過，更不用說涉及國家政府的公務(wù)檔案，他們認(rèn)為只要是檔案就應(yīng)保密，知道檔案開放法律法規(guī)的也是為數(shù)不多。

（二）對傳統(tǒng)人事檔案體制的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)人事檔案體制是根據(jù)《干部檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定“實(shí)行集中統(tǒng)一和分級負(fù)責(zé)”的管理體制。而現(xiàn)實(shí)中的集中統(tǒng)一和分級負(fù)責(zé)是以人的身份和職務(wù)來劃分的：省級以上的黨政干部的人事檔案由中組部集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)；廳級以上的由省委組織部負(fù)責(zé)管理，市委組織部則負(fù)責(zé)本市各委派局的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事檔案。這種身份型的人事檔案管理體制在當(dāng)前形勢下有以下弊端：1、為人才流動設(shè)置障礙，限制了人力資本的合理流動，降低了人力資源的開發(fā)度。2、實(shí)施“行政控制”，強(qiáng)化了行政的隨意性，是典型的“人治行政”。3、助長“制度交易”，致使平等的公共雇傭關(guān)系變成為金錢和權(quán)力的角斗場，滋長了權(quán)力腐敗。

（三）對傳統(tǒng)人事檔案法規(guī)的挑戰(zhàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們所推行的人事檔案管理制度，從某種意義上講，已經(jīng)剝奪了人事檔案相對人應(yīng)當(dāng)享有的基本民主權(quán)利。傳統(tǒng)人事檔案法規(guī)上“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的明文規(guī)定勢必被信息公開的大潮所淹沒，取而代之的是本人有權(quán)查閱或借用本人及其直系親屬的檔案，并且有權(quán)監(jiān)督本人檔案的形成和利用全過程。

三、信息公開給人事檔案管理工作帶來的思考

（一）人事檔案是否還有存在的價(jià)值

傳統(tǒng)人事制度的變革，打破了“鐵飯碗”，人才流動日益頻繁，靈活的用人機(jī)制似乎使決定一個人命運(yùn)的人事檔案失去了作用，可有可無了。許多人認(rèn)為出外謀職，只要帶上身份證和畢業(yè)證及相關(guān)證書足矣；更多企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)代商業(yè)社會考察檔案不如考察現(xiàn)實(shí)中的人，只要你有完成某項(xiàng)工作的能力，檔案里的記錄并不重要，檔案只代表人的過去，而人是可以變化發(fā)展的。的確，在當(dāng)今這個日漸注重個人現(xiàn)實(shí)能力的社會，檔案的作用正在弱化，但人事檔案在新建立的人事管理體制中依然有著不可替代的重要作用：它是個人維權(quán)的有力武器。

（二）人事檔案能否向公眾和個人開放

由于歷史原因，人事檔案長期處于組織掌控之中，人事檔案自然成了組織人事部門的專用附屬物。檔案當(dāng)事人無權(quán)利用本人的檔案，公民在人事檔案領(lǐng)域沒有知情權(quán)。但我國《保密法》中對秘密也有密級和解密的規(guī)定，人事檔案材料的密級也應(yīng)遵循“密級遞減”的規(guī)律。不能材料只要轉(zhuǎn)進(jìn)人事檔案，密級就迅速提升，永遠(yuǎn)不得公開。人事檔案信息是為了利用而生存，公開有助于提升人事檔案的利用率。

（三）人事檔案的主人是個人還是他人

人事檔案的所有權(quán)問題，決定著誰是人事檔案的義務(wù)主體，；誰擁有“輸入”權(quán)，即主體從外部接受信息、索取信息、獲得信息權(quán)利。因?yàn)槿耸聶n案是組織、人事部門或人力資源管理部門在人事管理活動中形成的。但現(xiàn)在也有相當(dāng)一部分人持有異議，認(rèn)為人事檔案應(yīng)屬個人所有，因?yàn)橐恍┤耸聶n案管理機(jī)構(gòu)經(jīng)國家有關(guān)部門同意并已經(jīng)開始實(shí)行人事檔案有償服務(wù)，這就表明了個人對本人的檔案具有一定占有權(quán)。