[摘 要]城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工投身于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)中，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，在舊的體制框架中，城市農(nóng)民工子女教育問題愈顯突出。本文結(jié)合實(shí)際對(duì)當(dāng)前入城農(nóng)民工子女的教育問題提出幾點(diǎn)建議，以供探討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；子女；教育

一、引言

城市化發(fā)展進(jìn)程中需要大量勞動(dòng)力，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻像一道天然屏障，為農(nóng)民工子女在城市讀書設(shè)置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權(quán)利。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度及義務(wù)教育的學(xué)區(qū)制、社會(huì)保障制度等限制，幾乎剝奪了農(nóng)民工的市民待遇，他們無法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農(nóng)村兒童分割開來，教育制度又為農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書設(shè)置關(guān)卡。大多農(nóng)民工收入不高，無力承擔(dān)子女在城市高昂的借讀費(fèi)用，農(nóng)民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受教育，同時(shí)還面臨著無法參加升學(xué)考試的問題。

二、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題

（一）戶籍管理制度羈絆

我國二元戶籍制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的，在上世紀(jì)50年代至80年代前期，作為一種社會(huì)控制手段，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序有著正向作用。然而，自上世紀(jì)80年代我國實(shí)行改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成，社會(huì)流動(dòng)的加速，城市化水平的不斷提高，傳統(tǒng)的戶籍制度顯露出重重弊端，成為妨礙社會(huì)前進(jìn)的絆腳石。這一制度對(duì)目前城市里流動(dòng)大軍來說，所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。它在限制人口流動(dòng)、強(qiáng)化社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)分割，制造了城市居民和農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障、就業(yè)、住房等各方面兩種不同資源配置方式，形成了制度上的不公平和觀念上、心理上以及文化上對(duì)農(nóng)村人口的歧視和排斥。當(dāng)然，我們對(duì)農(nóng)民工歧視性制度可能被廢除，而由這種制度所造就的形形色色已經(jīng)深入和內(nèi)化到城市民眾骨髓里的對(duì)農(nóng)民的社會(huì)歧視、偏見以及異化的文化心理和排斥則難以在短時(shí)間消除。事實(shí)上，戶籍制度成了社會(huì)分層的一種手段，它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。其中，這一部分人中大部分是農(nóng)民工及其子女。

（二）缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱

按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無辦學(xué)許可證，又無年檢也無備案的“三無”學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設(shè)什么課程，使用什么書本都由學(xué)校自定，沒按照國家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識(shí)字、掃盲和托管的層次上。

（三）城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問題

引起農(nóng)民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、語言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨(dú)、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計(jì)，無暇照顧孩子，對(duì)其放任自流，由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。

三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

（一）改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

戶籍制度的本質(zhì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動(dòng)和制造了城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障、就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的不同。這種人為制造的等級(jí)和利益差別致使流動(dòng)人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來說，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會(huì)附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

（二）加大義務(wù)教育對(duì)農(nóng)民工子女教育投入

溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)曾殷切希望我國的城市農(nóng)民工子女能與城里的孩子“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”。農(nóng)民工子弟學(xué)校作為民辦教育，是當(dāng)前我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下教育事業(yè)的一部分，如果規(guī)范、有序地發(fā)展，能夠與公辦教育共同推動(dòng)中國教育事業(yè)的快速發(fā)展，加快我國人力資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為我國綜合國力的進(jìn)一步提升打下堅(jiān)定扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)民工子女教育依然面臨許多困難，要從實(shí)際上解決農(nóng)民工子女教育的經(jīng)濟(jì)困難，政府加大教育投入是根本。各地的財(cái)政部門要安排必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校按學(xué)生人數(shù)比例給予一定的補(bǔ)助；城市教育經(jīng)費(fèi)中，要拿出一定比例用于農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量、辦學(xué)條件的改善。此外，政府還可以吸納更多社會(huì)力量辦學(xué)，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。從而解決農(nóng)民工子女由于經(jīng)濟(jì)困難原因而不能接受教育的問題。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理教育

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。農(nóng)民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因?yàn)閺氖煜さ霓r(nóng)村來到陌生的城市，對(duì)于小孩來說，不安全感、對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)等，使他們從行為方式到內(nèi)心都要經(jīng)歷一個(gè)起落的過程，心理上會(huì)發(fā)生很大的變化。首先是語言問題，他們的鄉(xiāng)音會(huì)被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導(dǎo)致生活拮據(jù)，他們的省吃儉用會(huì)被城市小孩看成老土。這種城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差異，也很可能對(duì)初進(jìn)城的孩子形成心理沖擊；第三是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；第四是他們父母在城市受到的歧視也會(huì)折射到他們身上。另外，農(nóng)民工子女自身在日常行為方面也有待加強(qiáng)教育和糾正，比如缺乏文明衛(wèi)生的意識(shí)，隨地吐痰、丟垃圾的現(xiàn)象比較普遍。這種時(shí)候，往往一句不經(jīng)意的話，都可能使他們脆弱、不穩(wěn)定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙，如果不加以正確的疏通引導(dǎo)，就會(huì)造成他們幼小心靈的扭曲。

（四）健全農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制

差距未必會(huì)產(chǎn)生歧視，但歧視往往緣于落差。農(nóng)民工為城市人的生活提供了種種便利，然而他們卻享受著和城市人不同的社會(huì)待遇。目前，我國約有2億左右的農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們所從事的大多是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，作為城市中的“邊緣人”，享受的社會(huì)保障程度很低。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為15%左右；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為10%左右；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本未參加。其中社會(huì)救濟(jì)，如最低生活保障，農(nóng)民工根本享受不到。因此，要切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育困境，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制至關(guān)重要。一要轉(zhuǎn)變觀念。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工身份，從制度上消除歧視，使其享有國民待遇，平等享受社會(huì)保障權(quán)。二要加快農(nóng)民社會(huì)保障法律制度建設(shè)。制定出臺(tái)社會(huì)保障法，解決好農(nóng)民工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的缺失。三要加快配套制度建設(shè)。建立與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和一體化管理體系，制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移管理辦法等，為農(nóng)民工進(jìn)城提供生活保障。

四、結(jié)語

總之，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題不是一個(gè)孤立的問題，它是“三農(nóng)”問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢(shì)群體這一社會(huì)問題的具體反映。能否很好解決這個(gè)問題，關(guān)系著這些孩子的健康成長，關(guān)系著城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗.公共政策視野下農(nóng)民工子女教育問題分析及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011，（06）：131-133.

[2]謝嘉玲，任玎.農(nóng)民工子女教育救助問題研究[J].教育學(xué)研究，2013，（11）：252-253.

[3]彭小霞.農(nóng)民工子女教育問題之現(xiàn)狀與原因分析[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）：19-21.

作者簡(jiǎn)介：郝迪婧（1983-），女，河南開封人，助教，碩士，從事高校管理學(xué)課程教學(xué)與研究工作，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。