黃 芳 石正義

論中國特色執(zhí)政理念的發(fā)展與演進

黃 芳 石正義

中國特色社會主義的發(fā)展需要中國特色執(zhí)政理念的不斷創(chuàng)新與提升。文章從中國傳統(tǒng)文化和西方文藝復(fù)興出發(fā)，探尋我國特色執(zhí)政理念的思想起源；回顧了馬克思主義政黨執(zhí)政理念的基本價值訴求及其實踐，從執(zhí)政理念的核心價值目標、具體價值目標和價值訴求實現(xiàn)途徑三個維度詳細分析了我國特色執(zhí)政理念的形成、發(fā)展和演進。

中國特色 執(zhí)政理念 發(fā)展演進

執(zhí)政理念通常是指執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套價值判斷，包含執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)，以及實現(xiàn)這一任務(wù)所需要的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等方面的理性認識和戰(zhàn)略把握。在執(zhí)政黨的多種思想和各種行動指南當中，執(zhí)政理念具有統(tǒng)領(lǐng)全局的地位和作用。作為執(zhí)政黨對于執(zhí)政活動所形成的高度凝練的規(guī)律性認識，執(zhí)政理念反映的是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的整體態(tài)度，也是執(zhí)政活動的旗幟與方向。執(zhí)政理念中包含著核心價值目標、具體價值目標，以及價值訴求的實現(xiàn)路徑三個方面。從這三個方面來剖析執(zhí)政理念，可以使我們對中國特色執(zhí)政理念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實演進理解更加深入透徹。

中國特色執(zhí)政理念的思想起源

五千年的中華傳統(tǒng)歷史文化是中國特色執(zhí)政理念的深厚根基。中國歷史上，我國傳統(tǒng)文化中的儒家、道家、法家思想，特別是以孔孟為代表的儒家先賢們，以人倫道德為基礎(chǔ)，探討了個人在家庭、社會、國家以及整個宇宙中的地位；探討了人與他人、人與社會、人與自然的關(guān)系以及個人如何實現(xiàn)人生價值等方面的問題，建立了一套較為完善、影響深遠的價值體系，也提出了最初樸素的“民本”思想。儒家思想的代表性人物—孔子，創(chuàng)立了“仁”的學說，后由孟子發(fā)展為“仁者愛人”的主張，將民本思想推向了較高的地位。后來儒家思想不斷演繹詮釋，出現(xiàn)了“民為貴，社稷次之，君為輕”、“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”等觀點，對我國古代統(tǒng)治者的治國理念、執(zhí)政思想都產(chǎn)生了重要影響。

在西方，主張以“個人為中心，尊重人性”的思想最早出現(xiàn)在文藝復(fù)興時期。文藝復(fù)興發(fā)現(xiàn)了人和人的偉大，肯定了人的價值和創(chuàng)造力，提出人要獲得解放，人的個性應(yīng)自由。這對早期西方資本主義國家政治理論和執(zhí)政理念的形成產(chǎn)生了重要影響。而起源于法國的啟蒙運動，進一步提出“人民主權(quán)”思想。啟蒙思想家更加鮮明地主張將人本主義和人的自然權(quán)利訴諸于政治體制當中。代表性人物盧梭的思想精華和基本原則是“人民主權(quán)”，他認為一切權(quán)力屬于人民，政府和官吏是人民委任的，人民有權(quán)委任他們，也有權(quán)撤換他們。英國啟蒙思想家洛克則提出：“個人的權(quán)利具有最高性，國家的權(quán)力是個人權(quán)利讓渡的產(chǎn)物，……執(zhí)政必須符合權(quán)利的讓渡者—公民的意愿。”①這些思想逐步成為現(xiàn)代國家執(zhí)政的基本原則，也是中國特色執(zhí)政理念體系的思想源泉。

馬克思主義政黨執(zhí)政理念的產(chǎn)生與實踐

馬克思、恩格斯一直將實現(xiàn)人類社會的解放與實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為自己畢生奮斗目標，在他們創(chuàng)立的歷史唯物主義中，深刻揭示了個人的充分發(fā)展在人類社會發(fā)展史上的意義，指出：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹隈R克思恩格斯經(jīng)典作家認識到，人的全面自由發(fā)展，必須是“絕大多數(shù)人”的發(fā)展，無產(chǎn)階級的運動就是要為多數(shù)人謀利益，最終實現(xiàn)“每個人全面而自由的發(fā)展”。其次，馬克思主義政黨執(zhí)政理念的具體價值目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。馬克思主義政黨執(zhí)政理念認為私有制的出現(xiàn)，財產(chǎn)占有的不公平是造成人的本質(zhì)異化的關(guān)鍵。因此，要消除人的異化就必須消滅私有制，發(fā)展社會生產(chǎn)力，達到共同富裕，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。最后，馬克思主義政黨執(zhí)政理念價值訴求的實現(xiàn)路徑是奪取國家統(tǒng)治政權(quán)，“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里。”③這才是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑。

由于受當時社會歷史條件的限制，馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政理念的探索與實踐還處于初期階段。列寧認為執(zhí)政黨要始終保持無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，要把無產(chǎn)階級中“最優(yōu)秀和最可靠的領(lǐng)導(dǎo)、骨干”吸收進黨內(nèi)；在奪取政權(quán)后黨的中心任務(wù)要轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟建設(shè)的軌道上來，“必須趕快學會做經(jīng)濟工作”。他指出了執(zhí)政理念的具體價值目標：“現(xiàn)在我們主要的政治應(yīng)當是：從事國家的經(jīng)濟建設(shè)，收獲更多的糧食，開采更多的煤炭，解決更恰當?shù)乩眠@些糧食和煤炭的問題，消除饑荒，這就是我們的政治。”④

馬克思主義將“人的全面發(fā)展”作為政黨執(zhí)政的核心價值目標，將立黨之本、執(zhí)政之基根植于人民群眾之中，揭示了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的本質(zhì)與規(guī)律，為中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政實踐提供了方向指導(dǎo)與經(jīng)驗借鑒，是中國特色執(zhí)政理念得以形成并發(fā)展完善的重要基礎(chǔ)。

中國特色執(zhí)政理念的形成與發(fā)展

共產(chǎn)黨與馬克思主義、社會主義（共產(chǎn)主義）是三位一體的。自1921年成立以來，作為工人階級的先鋒隊、無產(chǎn)階級的代表，中國共產(chǎn)黨一直將馬克思主義作為指導(dǎo)思想并寫在自己的旗幟上，從革命時期到執(zhí)政歷程中，不斷摸索，歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，終于探索出一套適合中國國情的執(zhí)政理念。

執(zhí)政理念的核心價值目標—從“為人民服務(wù)”到“以人為本”。馬克思、恩格斯早就有“為什么人謀利益？為什么人服務(wù)”的提法，他們一致的觀點是為多數(shù)人的利益服務(wù)而不是“少數(shù)人”。毛澤東繼承了馬克思恩格斯的思想，將為人民服務(wù)思想進行了豐富與發(fā)展，結(jié)合中國當時革命和建設(shè)的具體情況，形成了中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨思想，成為了共產(chǎn)黨人行為準則的指南。為人民服務(wù)的本質(zhì)在于每個共產(chǎn)黨人必須全心全意為大多數(shù)人謀利益，不能只代表少數(shù)人或是自己個人的利益。黨的七大上，“全心全意為人民服務(wù)”成為了我黨根本宗旨，毛澤東為在全黨全軍樹立起為人民服務(wù)的思想，在全國樹立了以雷鋒、白求恩、張思德等同志作為楷模的典型人物，供全黨及全國人民學習。

以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承“為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨的同時，不斷豐富其內(nèi)涵與外延。首先，他提出，我們的一切行動必須要以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意”作為共產(chǎn)黨人行動和領(lǐng)導(dǎo)決策的出發(fā)點與落腳點。同時，他指出，“為人民服務(wù)”不能只停留在表面，搞社會主義建設(shè)的最終目的就是要讓人民過上好日子，因此，他果斷地將國家發(fā)展建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，一心一意搞發(fā)展，并提出“社會主義的本質(zhì)不是別的，就是要實現(xiàn)共同富?！保瑢Ⅻh在這一時期執(zhí)政理念核心價值目標確立為：“共同富裕為人民”。

隨著改革開放環(huán)境下市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把執(zhí)政黨建設(shè)與全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)聯(lián)系起來，進一步明晰了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求和衡量標準，提出了“三個代表”重要思想，將“黨始終代表最廣大人民的根本利益”作為新時期、新形勢下我黨執(zhí)政理念的核心價值目標。

十六屆三中全會上，胡錦濤提出了科學發(fā)展觀，其核心本質(zhì)就在“以人為本”，它是對“全心全意為人民服務(wù)”黨的根本宗旨的繼承與發(fā)展。以人為本就是要以人民為中心、以人的發(fā)展為發(fā)展，一切以人民群眾息息相關(guān)的生活為中心來解決與人有關(guān)的問題，本質(zhì)是要尊重人的各項權(quán)利，既包括經(jīng)濟的也包括政治的、文化的，為人民群眾創(chuàng)造一個公平正義和諧發(fā)展的社會。

2014年2月，習近平在索契接受俄羅斯電視臺專訪時表示，“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑??！雹葸@集中代表和體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對于執(zhí)政理念核心價值目標的定位和傳承。

執(zhí)政理念的具體價值目標—從“以國家建設(shè)為中心”到“中國夢”。根據(jù)時代與社會主義發(fā)展階段的要求，以毛澤東為代表的新中國建設(shè)者，將建設(shè)一個社會主義現(xiàn)代化強國的夢想作為這一時期黨的一切工作的出發(fā)點與落腳點，一切以國家現(xiàn)代化的建設(shè)與統(tǒng)一、穩(wěn)定為根本前提，“以國家建設(shè)為中心”的執(zhí)政具體目標貫穿于黨的各項方針、政策之中。這與新中國迫切需要改變落后、貧窮的現(xiàn)狀，實現(xiàn)國家強大、富裕的時代要求是相符的。

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，對新中國成立初期我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)進行系統(tǒng)總結(jié)與全面分析，對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一課題有了正確認識。尋求怎樣建設(shè)社會主義，大力發(fā)展經(jīng)濟，并以此作為執(zhí)政理念的具體價值目標。從這個階段可以認識到，社會主義的本質(zhì)沒有別的，就是要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕。因此，我們開始了全面的改革開放，搞社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟的高速發(fā)展得到了全世界的認可。

面臨“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一執(zhí)政能力建設(shè)問題，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進行了積極探索。正是在“三個代表”重要思想和依法治國的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，黨和國家不僅在世界社會主義處于低潮的情況下站穩(wěn)了腳跟，而且使改革開放和社會主義建設(shè)在復(fù)雜環(huán)境中打開了新的大好局面。

面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政理念開始了新的拓展。以胡錦濤為核心黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，進一步確定我們黨在新時期執(zhí)政的具體價值目標就是要全面實現(xiàn)小康社會。因此，執(zhí)政重心放在如何讓經(jīng)濟能夠既快又好發(fā)展、如何提高人民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、建立健全法律制度，使百姓享有更加充分的民主權(quán)利，這也是我黨在本世紀前二十年執(zhí)政的奮斗目標。

習近平擔任中共中央總書記以來，對我黨執(zhí)政理念的具體價值目標做了進一步明確，既包括全面建成小康社會和推進社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)容，又提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”這一新目標。作為現(xiàn)階段國家發(fā)展、人民奮斗的具體目標，中國夢“歸根到底是人民的夢”，“體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！贝_立“中國夢”這一發(fā)展目標，具有兩個方面的作用：其一是極大的包容性。它沒有明顯的意識形態(tài)色彩，大陸的中國人可以接受，臺港澳的中國人也可以接受，海外的華僑華人都可以接受，外國人也容易理解。其二是極大的凝聚力。改革開放以來，越來越多的中國人有了做夢圓夢的機會和條件。個人夢的實現(xiàn)，是個人的成功和幸福，國家和民族在此過程中得到了發(fā)展和強盛。因此，中國夢的論述，反映了中華兒女的心聲，成為民族復(fù)興的強大精神力量。

執(zhí)政理念價值訴求的實現(xiàn)路徑—從政治動員到科學發(fā)展、深化改革。新中國成立之初，由于對當時世界局勢的錯誤判斷，以及長期處于抗日革命武裝、解放戰(zhàn)爭狀態(tài)的慣性思維，黨在相當長的歷史時期內(nèi)，沒有找到正確的執(zhí)政價值理念的實現(xiàn)路徑，企圖通過單純的依靠思想政治動員的手段推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，將社會主要矛盾（社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾）擱置一旁。人與人之間的關(guān)系變成了冰冷的政治關(guān)系、階級關(guān)系，人性遭到扭曲，人成了政治的工具。不可否認，選擇用一種政治的強制手段完成對當時社會主義經(jīng)濟主體的建設(shè)，有其合理性與有效性，但同時也應(yīng)看到，以政治動員的、個人權(quán)威的、革命運動的形式發(fā)展國家經(jīng)濟，容易造成建設(shè)過程中因為各種人為因素的不確定性與動蕩性，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平改善。

十一屆三中全會以后，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，重新將馬克思主義實事求是的思想作為我國各方面工作的指導(dǎo)思想。摒棄了“斗爭哲學”的思想，把重心由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，改革開放，推動市場經(jīng)濟，鼓勵先富帶后富。確立了用經(jīng)濟的手段解決政治問題的原則，以高度的政治技巧解決了黨在這一時期執(zhí)政理念價值訴求的實現(xiàn)路徑問題。“發(fā)展才是硬道理”是鄧小平始終堅持，并被實踐證明了的關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念價值訴求實現(xiàn)的正確途徑，為中國特色社會主義道路前進指明了方向。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，將黨的執(zhí)政理念價值目標實現(xiàn)路徑確定為一手抓“深化市場經(jīng)濟”與“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，提出了新的“三步走”的構(gòu)想；一手抓執(zhí)政黨建設(shè)，把法治與德治相結(jié)合原則，總結(jié)了我黨在中國革命與建設(shè)過程中正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平，將黨的建設(shè)推到新的高度。

黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨將走一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展道路確定為我黨執(zhí)政理念價值目標訴求的現(xiàn)實路徑。主張城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展；兼顧中央與地方、國外與國內(nèi)、整體與局部、當前與長遠的發(fā)展利益，從理論上論證、實踐上落實，逐步走上一條科學發(fā)展的中國特色社會主義道路。

發(fā)展才能自強，面臨新形勢新挑戰(zhàn)，以習近平為總書記的黨中央，審時度勢，牢牢把握發(fā)展的主題主線，推進深化改革促發(fā)展。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對新時期的改革做出了全面部署；中央成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。中央在反腐、民生、外交等方面的執(zhí)政新風，深得社會各界擁護。

縱觀中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的嬗變過程，始終將執(zhí)政理念的核心價值目標確定為“執(zhí)政為民”。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政為民立場是與生俱來的，是始終如一的。這里的“民”是“人”在特定的歷史背景下的別稱，因不同歷史時期范圍有所差異。人民立場，曾先后被概括為全心全意為人民服務(wù)、“三個有利于”、“三個代表”、“以人為本”；而在執(zhí)政理念的具體價值目標上，也因階段不同而各有差異。國家和政權(quán)的穩(wěn)定、共同富裕奔小康、中國夢，都是黨根據(jù)不同的歷史階段，在執(zhí)政理念中體現(xiàn)出來的具體目標；同樣，在執(zhí)政理念的訴求實現(xiàn)途徑上，也是經(jīng)過了政治動員、優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展到科學發(fā)展、深化改革的變化。各個時期的執(zhí)政理念在不同的歷史階段實現(xiàn)了其各自的指導(dǎo)價值，為國家獨立、共同富裕、我黨執(zhí)政地位的提升和新世紀的科學發(fā)展提供了方向。

（作者單位：電子科技大學馬克思主義教育學院，北京市社會科學界聯(lián)合會學術(shù)部）

【注釋】

①［法］羅曼·羅蘭：《盧梭傳》，陸琪譯，西安：岳華文藝出版社，1982年，第60頁。

②《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，1997年，第48頁、第50頁。

③《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第283頁。

④《列寧專題文集》（第3卷），北京：人民出版社，2009年，第177頁。

⑤張朔：“習近平談執(zhí)政理念：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑巍保度嗣袢請蟆罚?014年2月9日。

責編/張曉

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