南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授、系主任、博士生導(dǎo)師 程同順南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生 鄺利芬

警惕中國高等教育偽國際化

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授、系主任、博士生導(dǎo)師 程同順南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生 鄺利芬

當(dāng)前中國高等教育中存在著對于國際化的誤解和盲目追捧，呈現(xiàn)出了偽國際化現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為：簡單模仿西方高校的夏季學(xué)期制度，與國外高校合作辦學(xué)中缺乏利益保護(hù)和公平意識，過分熱衷于組織學(xué)生到歐美高校短期交流。我們應(yīng)該從高等教育的客觀規(guī)律和維護(hù)學(xué)生利益的角度出發(fā)，糾正這些偽國際化的做法。

高等教育 偽國際化 合作辦學(xué) 夏季學(xué)期

隨著中國改革開放的深入和高等教育的快速發(fā)展，高等教育國際交流與合作越來越普遍，也逐漸成為衡量一所高校發(fā)展水平的指標(biāo)①。但是對于究竟什么是高等教育的國際化，有些教育主管部門和高等院校的理解可能存在一些偏差，導(dǎo)致在當(dāng)前中國高等教育中出現(xiàn)了很多偽國際化的現(xiàn)象。

當(dāng)前中國高等教育偽國際化的表現(xiàn)

簡單模仿歐美高校的夏季學(xué)期制度。2002年以來，中國的很多著名高校開始了新一輪的夏季學(xué)期改革，目前國內(nèi)開設(shè)夏季小學(xué)期的學(xué)校已經(jīng)有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、中國科大、上海交大、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等數(shù)十所?？墒侵袊咝５膶W(xué)期制度實(shí)行了很多年了，為什么要改呢？大多數(shù)高校的理由很簡單，那就是暑期外國有很多著名大學(xué)的教授放假，我們正好可以請他們到中國的大學(xué)短期授課或作報(bào)告。為了便于組織學(xué)生、不打亂教學(xué)秩序，干脆把原有學(xué)期縮短，開辟出一個(gè)夏季學(xué)期來。這些理由看似合理，但是經(jīng)不起推敲。為了方便歐美大學(xué)放假的教授來給中國學(xué)生授課，出發(fā)點(diǎn)很好，但是為什么不反向思考一下：為什么歐美的大學(xué)這時(shí)候就已經(jīng)放暑假、而中國的大學(xué)還要在上課呢？歐美大學(xué)的夏季學(xué)期又是什么樣子呢？

其實(shí)，歐美高校的學(xué)期制度并不統(tǒng)一，存在著雙學(xué)期制（Two-Semester System）、三學(xué)期制（Three-Semester System）和四學(xué)期制（Quarter System），目前以兩學(xué)期制和三學(xué)期制居多。這兩種學(xué)期制度在夏季的安排大同小異，一般是5、6～8月開設(shè)選修課程，有的稱為“暑期學(xué)校”，有的稱為“夏季學(xué)期”。各校夏季學(xué)期時(shí)間長短不一，沒有明確規(guī)定，但有一點(diǎn)是肯定的，學(xué)生有選擇上與不上的自由。實(shí)際上，很多歐美國家的高校實(shí)行夏季學(xué)期制，主要目的一是讓教師得到休息，能夠集中一段時(shí)間專門從事科研活動(dòng)，二是為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐或打工的時(shí)間②，三是能夠服務(wù)社會(huì)，提高教育資源利用效率，順便為學(xué)校改善財(cái)政做點(diǎn)貢獻(xiàn)。大多數(shù)學(xué)校設(shè)有單獨(dú)的夏季學(xué)期行政管理機(jī)構(gòu)，是大學(xué)的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，大體上相當(dāng)于中國高校的繼續(xù)教育學(xué)院③。這一點(diǎn)可以證明歐美大學(xué)的夏季學(xué)期主要負(fù)有創(chuàng)收的職責(zé)。

本文無意全盤否定各個(gè)高校夏季學(xué)期的改革辦法，只是反對有些高校不問就里，生吞活剝地簡單模仿歐美的夏季學(xué)期。這樣既沒有理解歐美大學(xué)學(xué)期制度的原理，也不知道中國學(xué)期制度需要改革的原因和目的是什么，就開始照貓畫虎，但結(jié)果是畫虎不成反類犬。

在中外合作辦學(xué)中缺乏應(yīng)有的利益和平等意識。到目前為止，已經(jīng)有多所歐美知名大學(xué)在中國開辦分校，它們分別是寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)等。借助國外高等教育資源，學(xué)習(xí)著名高校管理機(jī)制，以此提升中國高等教育，本來無可厚非，但當(dāng)我們看到這些學(xué)校對中國大陸學(xué)生每年也收取10萬元人民幣上下的學(xué)費(fèi)時(shí)，恐怕我們要重新思考這種形式的國際化了。據(jù)初步查閱，上海紐約大學(xué)2013年開始招生，51%的學(xué)生來自中國大陸，中國大陸學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)年10萬元。西交利物浦大學(xué)相對低一點(diǎn)，也需要學(xué)費(fèi)每年6.5萬元，外加住宿費(fèi)2000元，書費(fèi)2000元④。以這么高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到中國開辦大學(xué)分校，恐怕不完全是為了提高中國的高等教育水平的，但還是有不少人卻把其意義說得神乎其神。除了這種形式之外，更加普遍的國際合作交流形式是中外高校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。但是無論哪種形式，都是以學(xué)費(fèi)昂貴作為其基本特點(diǎn)。

上述中外合作辦學(xué)都要求中國學(xué)生負(fù)擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，并且收益分成比例極不合理。這種做法雖然引進(jìn)了國外優(yōu)質(zhì)教育資源，但是明顯缺乏利益的考量和中外教育合作的平等公平意識，以不平等的方式為國外的大學(xué)賺取中國學(xué)生的學(xué)費(fèi)。雖然有人可以反駁說，人家不是只要錢不看成績，但那樣的底線也太低了。問題的關(guān)鍵是，這樣的中外合作辦學(xué)值不值？或者如果在經(jīng)濟(jì)上合算的話，這種合作是否可以成為值得學(xué)習(xí)的榜樣和夸耀的政績？

熱衷于組織學(xué)生赴歐美大學(xué)交流。最近幾年來由于金融危機(jī)的影響和財(cái)政危機(jī)的加重，歐美國家各個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況不盡如人意，因此想方設(shè)法增加收入、改善財(cái)務(wù)狀況就成了很多大學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)。于是，這些大學(xué)便紛紛出招，主動(dòng)與中國的教育主管部門和高等院校聯(lián)系，希望加強(qiáng)合作，推薦中國的優(yōu)秀學(xué)生到他們的大學(xué)進(jìn)行交流。這種交流多是短期性質(zhì)的，其中最主要的方式便是暑期學(xué)校。為了增加吸引力，很多大學(xué)的暑期學(xué)校課程還可以提供學(xué)分證明，中國學(xué)生回國之后便可以抵消國內(nèi)大學(xué)某些課程的學(xué)分。這對于歐美各國的大學(xué)、中國的大學(xué)和中國學(xué)生來說，可能都是好事，歐美大學(xué)獲取了經(jīng)濟(jì)收入，中國的大學(xué)提高了學(xué)科評估和大學(xué)排名的指標(biāo)值，而中國的學(xué)生也到國外學(xué)習(xí)了知識、開闊了眼界。但不可否認(rèn)的是，這種交流往往不是免費(fèi)的，每個(gè)學(xué)生在一至兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)大多需要付出兩萬元以上的費(fèi)用。這種事情本來無可厚非，是歐美一些大學(xué)的市場化行為，學(xué)生自愿，來去自由，各取所需。但如果教育行政部門和高等院校熱衷于此，高調(diào)宣傳，積極組織，賦予這種做法以行政的正式性和合法性，恐怕就應(yīng)該另當(dāng)別論了。

由前可知，歐美大學(xué)的夏季學(xué)期制度直接產(chǎn)生了暑期學(xué)校，而暑期學(xué)校的主要目標(biāo)是為改善學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況而創(chuàng)收。因此，如果中國的教育行政部門和高校以此作為自己的工作，還當(dāng)作政績和先進(jìn)作法而宣傳，恐怕就是迷失了自我。高等教育的國際合作交流是必要的，歐美高等教育比中國先進(jìn)，應(yīng)該學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)。但是對于國外高等教育的學(xué)習(xí)交流，不能完全按照對方的要求來做，尤其是涉及到學(xué)校和學(xué)生利益的時(shí)候，不僅要有權(quán)利和利益意識，而且還要遵循平等和公平的原則。在高等教育的國際合作交流中不能迷失自我，要有對中國的文化自信，要有民族自尊和民族自信，維護(hù)國家和人民的利益。

高等教育偽國際化的原因

大學(xué)行政化及盲目崇拜歐美大學(xué)。當(dāng)前中國高等教育的行政化不是表現(xiàn)在高校行政級別的高低上，而是表現(xiàn)為缺乏以教師和學(xué)生為中心、以教學(xué)和科研為中心的這個(gè)理念。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門把高校當(dāng)作政府或行政機(jī)構(gòu)來對待，大致表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是以過去某些地方政府對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的方式和態(tài)度來指導(dǎo)高校工作，缺乏為師生服務(wù)的意識，以管人的姿態(tài)對待師生；二是不愿意了解和認(rèn)識高等教育發(fā)展的規(guī)律，不把高校當(dāng)作是學(xué)術(shù)自由、探索研究的空間和場所。這對高等教育的健康發(fā)展都是致命的。

以追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方式來指導(dǎo)高校的工作，必然會(huì)產(chǎn)生功利主義的傾向。在評估、排名等政績工程和面子工程的壓力下，對高校最基本的教學(xué)工作和育人功能視而不見，片面追求對排名評估有用的指標(biāo)。因此，當(dāng)國際合作交流成為高校學(xué)科評估的指標(biāo)時(shí)，追求派出交流學(xué)生的人次數(shù)量就成了重要工作了，學(xué)校就會(huì)熱心宣傳、積極組織這個(gè)工作了。由于不了解和認(rèn)識高等教育發(fā)展的規(guī)律，就會(huì)對歐美各國的大學(xué)產(chǎn)生盲目產(chǎn)生崇拜，不能全面認(rèn)識歐美所有類型的高校，也不能充分認(rèn)識歐美高校的優(yōu)勢和特長，也不能清楚地知道我們要向人家學(xué)什么。這就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)后果，一是片面地以與國外大學(xué)合作為榮，認(rèn)為歐美大學(xué)比中國好，只要與我們學(xué)校合作就能證明我們學(xué)校的地位。二是不研究歐美高校實(shí)行的一些具體做法的原因，也不管是否符合中國實(shí)際，對歐美高校的具體做法簡單仿效，全盤照抄。

急功近利的政績觀。急功近利的政績觀與行政化的管理理念是相伴而生的，行政化的管理理念必然產(chǎn)生急功近利的政績觀。教育乃百年大計(jì)，高等教育發(fā)揮的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承等主要功能都不是短期內(nèi)就能立刻見效的，都需要長期的努力和積累。但是行政化的管理理念不注重遵循高等教育發(fā)展不可速成的規(guī)律，而是片面追求短期效益，期望盡快提升學(xué)校和學(xué)科的排名，提高學(xué)校的聲譽(yù)和自己的政績。這就會(huì)產(chǎn)生三個(gè)必然的后果：一是不注重對學(xué)生的教育和培養(yǎng)，重科研輕教學(xué)；二是不重視對青年教師的培養(yǎng)和使用，重引進(jìn)輕培養(yǎng)；三是不注重長遠(yuǎn)建設(shè)，而熱衷于搞一些能夠吸引大眾眼球和媒體關(guān)注的花里胡哨的所謂“改革”和“創(chuàng)新”。這些后果就造成了我們前面提到的偽國際化的種種表現(xiàn)，尤其是不平等的國際合作辦學(xué)、熱衷于組織學(xué)生國際交流，以及各種名不符實(shí)的從海外引進(jìn)高端人才等，無一不是這種急功近利地片面追求政績的表現(xiàn)。

沒有限制的惡性競爭。出于對評估排名和聲譽(yù)的考慮，各個(gè)大學(xué)展開了激烈的競爭，尤其在那些能快速改變排名位次指標(biāo)的分值方面競爭尤為激烈。高校之間的競爭是個(gè)正?，F(xiàn)象，但中國高校之間的競爭缺乏規(guī)則、沒有底線，可以說是處于一種沒有限制的惡性競爭的狀態(tài)。具體到高等院校的偽國際化上，當(dāng)前不少高校在國際合作與交流方面的不當(dāng)舉措也是沒有限制的惡性競爭造成的。各個(gè)高校為了提升學(xué)校的聲譽(yù)以及改善評估排名的指標(biāo)分值，可以說是為了合作而合作，不惜降低談判的條件來滿足國外合作高校的要求，造成了國家、學(xué)校和學(xué)生利益的損失。

糾正高等教育偽國際化的思路

要解決這些問題，我們應(yīng)該從遵循高等教育的規(guī)律，推動(dòng)高校決策的民主化和科學(xué)化，以及提高文化自信，勇于維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的利益等幾個(gè)方面做起。

實(shí)事求是，讓高等教育恢復(fù)自身的本來功能。按照高等教育發(fā)展的規(guī)律，全面恢復(fù)高等教育的所有功能，并且讓這幾個(gè)功能均衡發(fā)展。這包括兩個(gè)方面的要求：

第一，正確認(rèn)識和掌握現(xiàn)代高等教育制度。這要求高等教育主管部門和高等院校的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律，尊重高等院校獨(dú)立、自治、客觀地探究真理和具有批判精神的特點(diǎn)。高等教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，而培養(yǎng)人才的基本規(guī)律就像農(nóng)業(yè)一樣具有周期長、收效慢的特點(diǎn)，高等教育一定要避免急功近利的做法，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展進(jìn)步要有耐心，評價(jià)教師的教學(xué)和科研工作要從較長的時(shí)間周期來進(jìn)行，要包容和鼓勵(lì)教師的創(chuàng)新思維。對于歐美國家的大學(xué)制度，不僅要知其然，而且還要知其所以然，認(rèn)識這些制度背后的原因以及其蘊(yùn)含的精神。第二，重視高校的教學(xué)工作和教書育人功能的充分實(shí)現(xiàn)。人才培養(yǎng)是高校的最基本功能，這個(gè)功能發(fā)揮不好，高校就失去了其存在的價(jià)值。而要恢復(fù)大學(xué)的最基本、最核心的功能，即培養(yǎng)全面發(fā)展的高層次人才，我們就要減少那些形式主義的、功利主義和庸俗主義的各種評估活動(dòng)，把重心放到扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)工作上，讓廣大教師安心于基本的教學(xué)科研工作。一所大學(xué)必須要營造出能讓其教師醉心于教學(xué)工作的氣氛和環(huán)境，做到這一點(diǎn)，才是一所大學(xué)能夠成為好大學(xué)的基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)自治，實(shí)現(xiàn)高校決策的民主化和科學(xué)化。大學(xué)是學(xué)術(shù)自治的共同體，教授參與學(xué)校管理是大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的制度保障⑤。因此，以教授為主體的教師群體參與大學(xué)的教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)方面的重大決策，是現(xiàn)代大學(xué)制度的題中之義。但是由于特殊的國情和體制，中國高校的行政機(jī)關(guān)掌握的各種資源比較多，在管理體制和治理機(jī)制上既做不到、也沒有必要完全照搬歐美高校的做法。我們在承認(rèn)這個(gè)差別的基礎(chǔ)上應(yīng)該力求做到：

第一，學(xué)術(shù)和行政適當(dāng)分離。中國大學(xué)的日常工作，一部分是行政事務(wù)，一部分則是學(xué)術(shù)事務(wù)。我們應(yīng)該遵循高等教育的規(guī)律，在二者之間進(jìn)行適度的劃分和分工。大學(xué)是學(xué)術(shù)探究的場所，在涉及到教學(xué)方法與評價(jià)、科研和學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制等問題上，應(yīng)該遵循學(xué)術(shù)和行政分離的原則，減少行政干預(yù)，盡量由教師和學(xué)術(shù)組織通過自治方式來解決。在涉及教學(xué)和科研的組織和管理、教師待遇等方面的問題時(shí)，只能交由相關(guān)行政部門來負(fù)責(zé)。這樣，在涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的具體工作，如職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的修改、學(xué)科發(fā)展方向的調(diào)整等工作時(shí)，就不會(huì)由學(xué)校黨政草率決定，而是賦予懂得高等教育的教授和專家更多的發(fā)言權(quán)。這就可以避免對于歐美高校的一些做法僅知其然、而不知其所以然的尷尬怎樣了，也就不會(huì)出現(xiàn)簡單模仿、照搬照抄歐美高校的做法了。 第二，即使在學(xué)校的行政事務(wù)上，如果涉及廣大教師普遍關(guān)心的重大問題和切身利益時(shí)，也應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主，征求廣大教師的意見和建議。如在大學(xué)的合并、新校區(qū)的搬遷方案及配套政策等具體事項(xiàng)上，要發(fā)揚(yáng)群眾路線，深入調(diào)研，充分征求每一位教師的意見，多做溝通和解釋，不斷修改完善，力求使相關(guān)的決策做到公平、合理和科學(xué)。只有做到充分民主，才能防止決策失誤，防止出現(xiàn)簡單模仿國外高校做法的偽國際化現(xiàn)象。教育主管部門或高校領(lǐng)導(dǎo)小范圍拍板決策，然后自上而下硬性推行的做法既是官僚主義的做法，也是不符合現(xiàn)代大學(xué)制度的。教師參與高校決策，應(yīng)該成為一種制度，而不應(yīng)僅僅是例行公事走過場。

增強(qiáng)自信，在國際交流中維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的利益。隨著高等教育領(lǐng)域改革開放進(jìn)程的加深，各個(gè)高等院校的對外合作與交流活動(dòng)越來越頻繁，這類國際交往雖然不涉及國與國之間的關(guān)系，與國家獨(dú)立自主處理內(nèi)外事務(wù)無關(guān)，但是文化教育的國際合作與交流也不可避免地涉及到民族自尊與文化自信的問題，也不可避免地涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題。因此，我們至少需要從以下三個(gè)方面做起：

第一，各個(gè)高校在國際合作與交流的過程中，要有民族自尊和文化自信的意識，我們要學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的教育理念、管理方式和科學(xué)技術(shù)，但是絕不能不加分辨地全盤接受對方提出的條件，不能不講民族尊嚴(yán)無原則地讓步。第二，各個(gè)高校面對國際合作與交流中的利益分成問題，要有自己獨(dú)立的思維和判斷，不能輕易地受到對方的忽悠而迷失自我，在一些項(xiàng)目上要清醒認(rèn)識到對方教育機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)和本質(zhì)。頭腦清醒，才能獨(dú)立判斷，才能為校方和學(xué)生爭取更大的利益。第三，在全國層次上，教育主管部門針對越來越密集的高等教育的國際合作與交流活動(dòng)，應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)定，做出基本的規(guī)范。一是要維護(hù)國家形象和自尊，二是可以使國內(nèi)同類高校在面對此類活動(dòng)時(shí)避免不必要的惡性競爭。

【注釋】

①《教育部第三輪學(xué)科評估指標(biāo)體系》，其中C2是學(xué)生國際交流情況。

②王正緒，游宇：“亟待變革的中國高校學(xué)期制度”，《同舟共進(jìn)》，2013年第2期。

③愚才：“美國大學(xué)的夏季學(xué)期”，《國外社會(huì)科學(xué)》，1988年第12期。

④這些學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站上都可以查到，由于每年會(huì)有變化，這里的數(shù)據(jù)可能略有出入。

⑤方明，谷成久主編：《現(xiàn)代大學(xué)制度論》，安徽大學(xué)出版社，2007年，第153頁。

責(zé)編 / 王坤娜

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