馬 燕 蘇 麗

完善法律監(jiān)督機(jī)制 構(gòu)建科學(xué)法律體系

馬 燕 蘇 麗

“中國夢”的實現(xiàn)是我國構(gòu)建民主法治社會的重要目標(biāo)，法律監(jiān)督運行機(jī)制是科學(xué)構(gòu)建法律體系的根本。要發(fā)揮立法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體作用，先行先試、科學(xué)實踐法律監(jiān)督機(jī)制，為“中國夢”的實現(xiàn)和中華民族復(fù)興提供法律保障。不斷創(chuàng)新法律監(jiān)督原則，為我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

法律監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制 中國夢

我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的核心部分主要體現(xiàn)在兩個方面：一是構(gòu)建法律監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力；二是不斷督促監(jiān)督客體履行監(jiān)督義務(wù)，提高法律監(jiān)督運行機(jī)制的“針對性”。

法律監(jiān)督運行機(jī)制是我國法律體系的重要組成部分，同時也為法律體系的科學(xué)實踐起到保障作用，健全法律體系與完善監(jiān)督運行機(jī)制之間已形成密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建具有時代色彩，隨著新事物與新領(lǐng)域的誕生和發(fā)展，法律監(jiān)督運行機(jī)制的完善正逐漸成為我國社會和諧發(fā)展的重要條件，為民主法治社會的構(gòu)建提供動力，同時也為中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

立法機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督主體，體現(xiàn)監(jiān)督“針對性”

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督主體的“代表性”。我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建與“科學(xué)發(fā)展觀”理念緊密結(jié)合，在實踐中體現(xiàn)法律監(jiān)督主體的“代表性”，最終為我國法律體系的科學(xué)構(gòu)建提供重要前提。法律監(jiān)督運行機(jī)制與立法機(jī)關(guān)之間存在密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。立法機(jī)關(guān)作為法律制定的主體，通過構(gòu)建法律體系對監(jiān)察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督過程進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，立足于對監(jiān)督機(jī)制的“針對性”研究，科學(xué)構(gòu)建法律監(jiān)督運行機(jī)制，對其監(jiān)督范圍及監(jiān)督實質(zhì)進(jìn)行引導(dǎo)；立法機(jī)關(guān)通過落實科學(xué)發(fā)展觀，促使監(jiān)督主體展開科學(xué)實踐活動，最終有效調(diào)整法律監(jiān)督運行機(jī)制，充分體現(xiàn)監(jiān)督主體的代表性，促使法律體系的構(gòu)成與法律監(jiān)督運行機(jī)制統(tǒng)一，滿足時代對法律體系構(gòu)建的創(chuàng)新發(fā)展要求①。這是立法機(jī)關(guān)體現(xiàn)法律監(jiān)督主體“代表性”的根本所在，同時也是監(jiān)察機(jī)關(guān)切實履行監(jiān)督義務(wù)的重要依據(jù)，對建立民主法治社會有積極的推動作用。

結(jié)合時代發(fā)展，強(qiáng)化法律監(jiān)督主體的“針對性”。立法機(jī)關(guān)作為時代發(fā)展的“引路人”，是實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展目標(biāo)的重要“執(zhí)行員”。時代發(fā)展過程中，新事物與新領(lǐng)域的出現(xiàn)與發(fā)展需要相應(yīng)的法律體系作保障，這是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合社會和時代發(fā)展方向，以實現(xiàn)社會和諧發(fā)展為己任，科學(xué)調(diào)整法律監(jiān)督運行機(jī)制，使各構(gòu)成元素協(xié)調(diào)發(fā)展，促使監(jiān)督主體之間默契配合，最終使法律監(jiān)督運行機(jī)制符合可持續(xù)發(fā)展原則。在此過程中，不斷強(qiáng)化監(jiān)督主體的“針對性”，明確其監(jiān)督職能，最終提高法律監(jiān)督運行機(jī)制的“權(quán)威性”與“作用力”，這是我國立法機(jī)關(guān)的核心功能在法律運行監(jiān)督價值方面的重要體現(xiàn)，也是我國加快法治社會進(jìn)程的立足之本。

監(jiān)察機(jī)關(guān)深入法律監(jiān)督客體，體現(xiàn)法制建設(shè)新水平

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，提升法律監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在價值。監(jiān)督主體是指實施法律監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)總稱，行政監(jiān)察工作是國家行政管理的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)，也是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要形式。監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督主體的“作用力”不斷加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的責(zé)權(quán)范圍進(jìn)一步明確，為法律監(jiān)督運行機(jī)制的完善提供充足的動力。從監(jiān)督主體的作用層面對監(jiān)管機(jī)制有效創(chuàng)新，促使法律監(jiān)管過程逐步形成“全方位”、“立體化”的發(fā)展格局。以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，充分研究權(quán)力、職責(zé)的行使范圍，同時對監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成因素進(jìn)行創(chuàng)新探索，以此提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的主體監(jiān)督作用②。這是我國社會從依法治國逐步走向法治社會的重要路徑，對民主法治國家的構(gòu)建產(chǎn)生積極影響，為提高我國法律運行“權(quán)威性”提供了有力依據(jù)。法律監(jiān)督機(jī)制的完善需要不同責(zé)權(quán)部門共同探索，要以監(jiān)督形式及監(jiān)督手段對監(jiān)督過程進(jìn)行科學(xué)評價及引導(dǎo)，以此提高法律監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在發(fā)展價值。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)立法為公、執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)，同時也為社會發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提供了重要保障。

落實監(jiān)督客體“主體義務(wù)”，不斷提高法治社會建設(shè)水平。監(jiān)督客體實質(zhì)是受到法律監(jiān)督的人、事和組織的總稱，是履行法律監(jiān)督過程的“義務(wù)主體”，以接受法律監(jiān)督為根本義務(wù)，有效保障其自身發(fā)展。我國法律監(jiān)督客體包含的范圍十分廣闊，涉及到不同行業(yè)中的各個領(lǐng)域，也包含了政府各職權(quán)部門，因而監(jiān)督客體具有較強(qiáng)的“普遍性”③。通過不斷明確監(jiān)督客體的“主體義務(wù)”，將監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)大，最大化法律監(jiān)督運行機(jī)制的自身價值，為社會發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提供有力保障。這是我國社會發(fā)展環(huán)境走可持續(xù)發(fā)展道路的重要一環(huán)，以監(jiān)督客體“主體義務(wù)”的深入落實為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會法制觀念形成，為構(gòu)建社會主義民主法治國家提供有力支持，同時也提高了法律監(jiān)督運行機(jī)制“有效性”，促使法治社會建設(shè)步伐不斷加快，使法律自身的存在意義不斷加強(qiáng)，進(jìn)而為社會主義的和諧發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，體現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)“規(guī)范性”與“權(quán)威性”。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督運行機(jī)制實施過程的主體部分，不斷加強(qiáng)其監(jiān)督職能是監(jiān)督機(jī)制完善的重中之重。法律監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在對國家企事業(yè)單位工作人員履行的職責(zé)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢查監(jiān)督等幾個部分。在監(jiān)察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能強(qiáng)化的過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確其監(jiān)督方向，使監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)大，并不斷擴(kuò)展其監(jiān)督職能。隨著社會發(fā)展環(huán)境的日益變化，監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能也在向“全面化”的方向邁進(jìn)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督、判罰監(jiān)督，以提高監(jiān)察機(jī)關(guān)法律運行的“規(guī)范性”與“權(quán)威性”④。這是優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境的首要環(huán)節(jié)，也是保持法律運行過程科學(xué)有效的根本所在。從我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的長久發(fā)展角度看，監(jiān)察機(jī)關(guān)所起的作用至關(guān)重要，它是我國法律制定與運行的重要參考，為社會的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)步發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為社會主義民主法治的構(gòu)成提供了強(qiáng)有力的支持。

構(gòu)建法律監(jiān)督長效機(jī)制

探索法律監(jiān)督規(guī)則，切實提高法律監(jiān)督機(jī)制的“實效性”。我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的建立與完善是以監(jiān)督規(guī)則為基準(zhǔn)，對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從而提高法律監(jiān)督運行機(jī)制的“有效性”，確保對監(jiān)督客體形成“針對性”監(jiān)督。法律監(jiān)督規(guī)則主要包括民主原則、公開原則、法治原則、獨立原則、協(xié)調(diào)原則等。民主原則與公開原則是根本，使我國法律監(jiān)督過程“透明化”，切實加強(qiáng)了法律監(jiān)督過程的“公正性”⑤。法治原則與獨立原則作為其重要組成部分，推動監(jiān)督手段及監(jiān)督形式“多樣化”，保證法律監(jiān)督運行機(jī)制落到實處，切實可行。協(xié)調(diào)原則是促使法律各監(jiān)督因素之間協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了監(jiān)督過程的“針對性”。

以執(zhí)法實踐為根本，提高監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的“準(zhǔn)確性”。法治建設(shè)作為我黨深入貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”的重要途徑，是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的核心元素。法律監(jiān)督運行機(jī)制的強(qiáng)化與完善，應(yīng)以執(zhí)法實踐為根本，提高監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的“準(zhǔn)確性”。我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)以法律的實際運行為依據(jù)，以執(zhí)法實踐過程為基礎(chǔ)，對法律效益進(jìn)行準(zhǔn)確評估，不斷提高監(jiān)督運行機(jī)制的“適用性”。法律監(jiān)督機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在對法律的運行過程起到的保障及反饋作用，通過法律監(jiān)督機(jī)制，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和地位，提高法律運行的“權(quán)威性”，為社會主義民主法治國家的建立提供有力支撐。這是我國法律監(jiān)督機(jī)制對社會和諧發(fā)展產(chǎn)生的積極作用，同時也為我國實現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國夢”提供堅實的法律基礎(chǔ)。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升法律監(jiān)督機(jī)制的“長期性”。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制泛指法律監(jiān)督主體與客體之間的內(nèi)部監(jiān)督過程，以監(jiān)督評價為基礎(chǔ)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為法律監(jiān)督運行機(jī)制的核心構(gòu)成部分，從監(jiān)督主體的角度而言，其完善體現(xiàn)了“示范作用”，進(jìn)而對法律監(jiān)督機(jī)制的運行產(chǎn)生積極影響，為法律體系的形成與構(gòu)建提供有利因素。從監(jiān)督客體的角度而言，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化充分展現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)制的法律效益，為社會的和諧發(fā)展提供了充足的內(nèi)生動力⑥。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的“保障性”作用，捍衛(wèi)了法律運行的“權(quán)威性”，促使監(jiān)督機(jī)制各構(gòu)成元素之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證法律監(jiān)督機(jī)制的“長期性”。

增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，不斷提高法律監(jiān)督的“針對性”。法律監(jiān)督是法律效益充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，從監(jiān)督機(jī)制的角度看，強(qiáng)有力的監(jiān)督體系構(gòu)成完善的監(jiān)督機(jī)制，能有效提升監(jiān)督能力，促使法律實效有根本改觀。從監(jiān)督過程而言，“系統(tǒng)化”的監(jiān)督流程是不斷拓寬法律監(jiān)督途徑的重要組成部分，使監(jiān)督形式及監(jiān)督手段“多樣化”發(fā)展，從而不斷提高法律監(jiān)督的“針對性”，促使法律監(jiān)督能力不斷加強(qiáng)。這是從根本上對我國法制體系進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化的重要前提。社會和諧發(fā)展是“中國夢”實現(xiàn)的重要標(biāo)志，而法治社會的構(gòu)建過程是社會和諧發(fā)展的最終體現(xiàn)。以增強(qiáng)法律運行監(jiān)督能力為側(cè)重點，不斷明確法律監(jiān)督目標(biāo)，為法律監(jiān)督對象提供科學(xué)的監(jiān)督環(huán)境，促使法律監(jiān)督過程“多樣化”發(fā)展，是法律監(jiān)督運行機(jī)制助力“中國夢”建設(shè)的重要價值。

構(gòu)建法律監(jiān)督運行機(jī)制新思路

強(qiáng)化剛性監(jiān)督措施，提高法律監(jiān)督機(jī)制“強(qiáng)制性”。剛性監(jiān)督措施主要體現(xiàn)在法律監(jiān)督與管理過程的硬性標(biāo)準(zhǔn)不斷強(qiáng)化，以硬性要求作為法律監(jiān)督運行機(jī)制的主體部分，將嚴(yán)格規(guī)定作為法律監(jiān)督過程的基本途徑，結(jié)合監(jiān)督機(jī)制的理性要求不斷完善。在此之中，以法律監(jiān)督機(jī)制的“強(qiáng)制性”作為重要體現(xiàn)部分，通過監(jiān)督過程的公平、公正、公開原則，使監(jiān)督機(jī)制“透明化”，為法律運行的“權(quán)威性”提供有力基礎(chǔ)。隨著時代發(fā)展，新領(lǐng)域的法律運行與監(jiān)督機(jī)制已逐步完善，其中法律監(jiān)督主體的剛性監(jiān)督措施發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了我國法律運行的“強(qiáng)制性”，這對公平、公正、客觀的社會發(fā)展環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生了積極作用，并進(jìn)一步捍衛(wèi)了我國法律尊嚴(yán)⑦。從法律監(jiān)督主體的發(fā)展角度而言，剛性監(jiān)督措施體現(xiàn)了法律監(jiān)督的硬性標(biāo)準(zhǔn)，為法律體系的科學(xué)構(gòu)建與發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，展現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)制的“強(qiáng)制性”。

立足法律監(jiān)督客體監(jiān)督義務(wù)，拓寬法律監(jiān)督道路。法律監(jiān)督客體作為監(jiān)督主體實施監(jiān)督過程的主要對象，體現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)制自身的存在價值，為我國法律體系的科學(xué)構(gòu)建提供了充分的依據(jù)。監(jiān)督客體應(yīng)不斷明確自身的監(jiān)督義務(wù)，以提高法律監(jiān)督運行機(jī)制的“針對性”，使法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建具有較強(qiáng)的“科學(xué)性”和“合理性”。監(jiān)督客體的監(jiān)督義務(wù)泛指接受監(jiān)督主體監(jiān)督過程的根本義務(wù)，以監(jiān)督客體自身發(fā)展為根本，不斷完善監(jiān)督過程，拓寬監(jiān)督手段，提高監(jiān)督要求。以監(jiān)督客體監(jiān)督義務(wù)的落實為切入點，充分體現(xiàn)法律監(jiān)督運行機(jī)制自身的“優(yōu)越性”，為拓寬法律監(jiān)督運行機(jī)制掃清障礙，實現(xiàn)監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的良性循環(huán)，有利于我國法律體系的科學(xué)構(gòu)建，并能推動法律監(jiān)督機(jī)制的過程走向科學(xué)。促使法律監(jiān)督機(jī)制以監(jiān)督客體義務(wù)的深入落實為根本，能提高監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的“創(chuàng)新性”與“科學(xué)性”。

深入探索法律監(jiān)督規(guī)則，體現(xiàn)民主法治的主體地位。法律運行監(jiān)督規(guī)則是我國法律監(jiān)督運行機(jī)制構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)，其立足于公平、公正、公開三項基本原則，對“獨立性”、“協(xié)調(diào)性”、“民主性”進(jìn)行廣泛研究，體現(xiàn)了我國法律運行監(jiān)督原則的思想?！懊裰餍浴痹瓌t作為民主法治社會構(gòu)建的核心元素，以監(jiān)督主體與客體的民主發(fā)展為“側(cè)重點”，對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效“轉(zhuǎn)型”，將評價機(jī)制作為重要組成部分，突破了傳統(tǒng)法律監(jiān)督運行機(jī)制構(gòu)建存在的束縛，突出法律運行監(jiān)督規(guī)則的“民主性”思想⑧。以“獨立性”發(fā)展原則為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的“權(quán)威性”及“示范性”。以“獨立性”、“民主性”原則為根本，使法律監(jiān)督運行機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，促使法律監(jiān)督運行機(jī)制形成靈活發(fā)展趨勢，滿足時代發(fā)展的新要求，為社會主義民主法治建設(shè)提供重要的動力源泉，體現(xiàn)民主法治在社會發(fā)展中的主體地位。

以大眾傳媒為手段，構(gòu)建輿論法律監(jiān)督體系。大眾傳媒作為重要的監(jiān)督手段，對法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建起到重要的信息反饋的作用。從法律監(jiān)督機(jī)制“全面性”的角度而言，大眾傳媒作為廣闊的傳播媒介，促使監(jiān)督機(jī)制中各因素與各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)，為法律監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建提供有力依據(jù)。而從法律監(jiān)督構(gòu)建的價值方面，大眾傳播媒介注重監(jiān)督機(jī)制的運行效果反饋，為法律監(jiān)督運行機(jī)制的完善提供參考，對社會主義法治國家的科學(xué)建立有積極意義。法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建，目的在于為法律維護(hù)與保障提供有效動力，以監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建為根本，促使監(jiān)督過程與監(jiān)督形式可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。大眾傳媒手段作為維護(hù)人民法律監(jiān)督權(quán)的必要環(huán)節(jié)，是法治社會構(gòu)建的重要途徑，對我國法律適應(yīng)時代發(fā)展具有積極作用，展現(xiàn)了法律監(jiān)督運行機(jī)制構(gòu)建的社會意義與社會價值。

科學(xué)構(gòu)建我國法律監(jiān)督運行機(jī)制，關(guān)鍵在于創(chuàng)新思想，以科學(xué)實踐為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升我國法律體系的“權(quán)威性”與“示范性”。發(fā)揮“中國夢”的目標(biāo)引領(lǐng)作用，深入探索我國法律監(jiān)督運行機(jī)制的構(gòu)建原則，以此對民主法治社會的建設(shè)產(chǎn)生積極保障作用。這是我國社會環(huán)境優(yōu)化的重要前提，也是我國構(gòu)建和諧社會的根本動力。

（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院，河北政法管理干部學(xué)院）

【注釋】

①宋小海：“論‘法律監(jiān)督’的概括性意指”，《浙江社會科學(xué)》，2014年第2期，第33～39頁。

②童建明：“忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，為和諧河北提供法洽保障”，《人民檢察》，2013年第4期，第41～41頁。

③崔智友：“加強(qiáng)能力建設(shè)強(qiáng)化法律監(jiān)督”，《人民檢察》，2013年第4期，第49頁。

④蔣德海：“我國的泛法律監(jiān)督之困境及其出路”，《法學(xué)評論》，2013年第4期，第84～91頁。

⑤馬韶：“探討檢察權(quán)對行政權(quán)的法律監(jiān)督作用”，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期，第17頁。

⑥卞建林：“刑事訴訟法律監(jiān)督制度的健全與完善”，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》，2012年第3期，第45～51頁。

⑦張朝霞，林晶晶：“從依法治國看法律監(jiān)督與社會管理創(chuàng)新”，《法學(xué)雜志》，2012年第6期，第130～136頁。

⑧高景峰，劉中琦：“完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，健全刑事訴訟法律監(jiān)督體系”，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》，2011年第2期，第14～25頁。

責(zé)編 / 于巖（實習(xí)）

D631

A