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        當(dāng)前司法改革主要問題及解決途徑思考

        2014-11-10 01:09:14
        人民論壇 2014年29期
        關(guān)鍵詞:司法制度法官司法

        何 平

        中華五千年文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),法制文明的發(fā)展也是獨(dú)具特色。中華法系兩千年來,一直堅(jiān)持“諸法合一,民刑不分”,特點(diǎn)鮮明。清末,西方的法律制度逐漸傳入我國(guó),中華法系解體,中國(guó)法律開始了近代化轉(zhuǎn)型。引發(fā)這場(chǎng)法律改革的事件主要是指從1906年至1910年的預(yù)備立憲,其中沈家本、伍廷芳等修訂法律大臣所主持的司法改革,正式開啟了中國(guó)法律近代化進(jìn)程。

        20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)社會(huì)發(fā)生了與新中國(guó)成立之前30年明顯不同的變革,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷發(fā)展完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,使得社會(huì)關(guān)系隨之發(fā)生相應(yīng)的變化,這就要求用來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律制度也隨之變化和發(fā)展。在各種法律制度中,與社會(huì)實(shí)踐和人民生活關(guān)系最為緊密的司法改革,自然成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

        現(xiàn)階段,社會(huì)發(fā)展對(duì)司法制度提出了更高的要求,訴訟案件日益增多,新類型訴訟案件層出不窮,而司法制度在司法實(shí)踐過程中效率不高,無法迅速、及時(shí)、有效地解決糾紛,這日益加劇了我國(guó)司法制度發(fā)展的窘狀,導(dǎo)致司法工作人員不堪重負(fù),也在一定程度上影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。針對(duì)我國(guó)司法制度中存在的諸多弊端,為了促進(jìn)我國(guó)司法制度的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善,對(duì)司法制度進(jìn)行全方位的改革已經(jīng)迫在眉睫。

        當(dāng)前司法制度改革中存在的主要問題

        司法制度改革觀念滯后。制度改革觀念落后是造成我國(guó)司法制度改革弊端的重要原因。首先,在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這使得人們誤以為司法制度改革屬于行政范疇,導(dǎo)致我國(guó)司法制度改革觀念滯后①。其次,由于人們對(duì)司法制度改革價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位,進(jìn)而導(dǎo)致人們忽視對(duì)司法制度特征的關(guān)注和認(rèn)知。第三,由于人們對(duì)司法制度的整體認(rèn)識(shí)比較模糊、司法觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于司法改革的實(shí)踐,對(duì)于我國(guó)司法制度的改革缺乏全面理性的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo),在司法體制改革過程中也存在改革態(tài)度不堅(jiān)決的現(xiàn)象②。

        缺少全面、具體的改革計(jì)劃與統(tǒng)籌。我國(guó)的司法制度改革是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程,要使其不斷細(xì)入、深化,進(jìn)而取得改革實(shí)效,就要針對(duì)現(xiàn)代化和民主化的時(shí)代發(fā)展要求,建立專門負(fù)責(zé)司法制度改革事宜的專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的司法制度進(jìn)行全方位的深刻分析和反思,對(duì)我國(guó)司法制度改革進(jìn)行全面具體的計(jì)劃與統(tǒng)籌,進(jìn)而確立司法改革方案。目前缺少專門負(fù)責(zé)司法制度改革的機(jī)構(gòu),這是當(dāng)前我國(guó)司法改革中的一個(gè)亟需解決的問題。司法改革是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程,要完成這項(xiàng)艱巨任務(wù),需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。由于我國(guó)司法制度改革缺少這樣一個(gè)領(lǐng)銜全局的權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致在司法改革實(shí)踐中,法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)各自為戰(zhàn),顯現(xiàn)諸多弊端,司法改革處于一種茫然無序的狀態(tài),嚴(yán)重影響了司法改革的效果。③

        改革與落實(shí)司法制度相混淆。對(duì)我國(guó)司法制度進(jìn)行改革,并不是對(duì)原有司法制度的落實(shí),而是在維護(hù)祖國(guó)和平與統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格遵循我國(guó)的憲法與法律,革新原有的司法制度,繼承其精華部分,對(duì)其不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的部分進(jìn)行全面改造,以建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系變化的新型司法制度。當(dāng)前,在我國(guó)司法制度改革過程中,存在混淆司法制度改革與原有司法制度落實(shí)之間界線的問題,這點(diǎn)在公開審判制度中表現(xiàn)尤為明顯,阻礙了司法制度改革的推行。究其原因,主要是由于司法制度的改革措施實(shí)施不徹底、不規(guī)范、不嚴(yán)格。對(duì)于審判方式的改革,經(jīng)常性地采取“試點(diǎn)”的方式運(yùn)行,由試點(diǎn)法院和非試點(diǎn)法院兩個(gè)部門分別實(shí)施。由于兩者在對(duì)案件的審判過程中所依據(jù)的審判程序和審判制度各不相同,極易造成同一審判案件審判結(jié)果大相徑庭的現(xiàn)象,加劇了我國(guó)司法制度改革的難度。

        此外,司法制度改革中還存在司法權(quán)力地方化的傾向、司法管理體制和司法監(jiān)督體制不健全、司法隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高等問題,我國(guó)司法制度的改革任重而道遠(yuǎn)。

        新時(shí)期司法制度改革的途徑

        目前我國(guó)司法制度中存在的諸多弊端,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的調(diào)解。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系理順,進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就要針對(duì)我國(guó)司法制度存在的諸多弊端,探析我國(guó)司法制度改革的新途徑??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手:

        將司法制度改革與政治體制改革相結(jié)合。司法改革是一個(gè)促進(jìn)思想解放、觀念更新、理論和制度不斷創(chuàng)新的過程④。而所謂的司法制度改革是指對(duì)司法觀念、司法工作方法、司法工作的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的多方面深層次改革,關(guān)系到審判工作的全局。將司法制度改革與我國(guó)政治體制改革相結(jié)合,有利于促進(jìn)二者兼容并蓄、相互促進(jìn)。明確司法制度改革與政治體制改革相結(jié)合的思路,需要做好以下三方面工作:第一,樹立制約和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的觀念,保障公民權(quán)利落實(shí),為做好法治建設(shè)工作奠定思想基礎(chǔ);第二,合理規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政理念,不僅要改進(jìn)行政審判的方式,還要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的司法監(jiān)察;第三,理順將司法制度改革和政治體制改革有效結(jié)合的思路,用前者促進(jìn)后者,用后者帶動(dòng)前者,同步促進(jìn)人民民主進(jìn)程。

        將司法制度改革與司法體制改革同時(shí)推進(jìn)。新時(shí)期的司法改革,要深化改革思路,首先要理順?biāo)痉ㄖ贫雀母锱c司法體制改革之間的關(guān)系。二者的關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,要利用司法權(quán)維護(hù)國(guó)家運(yùn)行的安定有序,進(jìn)而保障全社會(huì)的公平和正義;第二,在人民法院內(nèi)部,要做到上下級(jí)法院之間享有相對(duì)的獨(dú)立權(quán)。司法獨(dú)立作為一項(xiàng)人權(quán)原則和法治原則,已被國(guó)際社會(huì)廣泛接受,并且已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)法院自上而下適用統(tǒng)一的法律規(guī)范、平等地保護(hù)各方當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上,應(yīng)依法判案,改革上級(jí)人民法院和下級(jí)人民法院之間服從與領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系,以保證案件處理的公正性和公平性;第三,在分配司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力與責(zé)任時(shí),取締以往的限制、控制和對(duì)立傾向,代之以制約、協(xié)調(diào)、分工與合作的公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與和司法行政之間的關(guān)系,促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

        將司法制度改革與全面法治社會(huì)構(gòu)建相互統(tǒng)一。將司法制度改革與全面法治社會(huì)構(gòu)建相統(tǒng)一是促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期司法制度改革的新思路⑤。首先,要促進(jìn)法制觀念的建設(shè)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和執(zhí)法為民的法治理念,服務(wù)大局。具體操作中,要用制度來規(guī)范社會(huì)的司法行為,通過司法機(jī)關(guān)思想政治工作制度,把黨性的教育、職業(yè)道德的教育和反特權(quán)的思想教育相結(jié)合,輔之以提高司法機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì),從而提升司法行為的規(guī)范度。其次,要普及司法理念。不僅要提高對(duì)法律調(diào)節(jié)作用的重視度,還要在法律案件的處理過程中安撫當(dāng)事人的情緒,對(duì)人民群眾進(jìn)行司法觀念宣傳教育,提高人民群眾對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)的理解和支持,全員參與,維護(hù)法治權(quán)威。

        將國(guó)內(nèi)具體需求與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒相結(jié)合。國(guó)內(nèi)外關(guān)于公民權(quán)利的保護(hù)意識(shí)有相通之處,“理論先導(dǎo)型”的論證決策體系屬于國(guó)內(nèi)外司法制度改革思想的共同組成部分,司法改革在國(guó)外某些國(guó)家已經(jīng)取得實(shí)效并初具規(guī)模,鑒于此,我國(guó)要實(shí)施的司法改革制度和司法改革立法原則都可以借鑒國(guó)外司法制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。例如,我國(guó)的庭審方式借鑒吸收了英美法系的“抗辯制”內(nèi)容。但是,由于我國(guó)司法制度中檢察、偵查、訴訟體系與我國(guó)的政治制度、民族文化和民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民文化知識(shí)發(fā)展水平等因素密切相聯(lián),導(dǎo)致我國(guó)司法制度改革不能全盤照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),也不能在改革我國(guó)司法制度的過程中觸及基本的政治、經(jīng)濟(jì)以及法律制度和意識(shí)文化形態(tài)的建設(shè),要充分考慮我國(guó)司法制度改革的背景、環(huán)境和司法制度改革在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中所擔(dān)負(fù)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。

        司法制度改革的原則與措施

        始終堅(jiān)持馬克思法制觀的指導(dǎo)。要改革我國(guó)當(dāng)前的司法制度,首先要堅(jiān)持以馬克思的法制觀作為指導(dǎo)思想。司法改革自成系統(tǒng)化,非常復(fù)雜,導(dǎo)致司法改革同社會(huì)革命一樣深刻,也需要先進(jìn)又明確的指導(dǎo)思想⑥。但是,我國(guó)的司法改革長(zhǎng)期處于缺乏明確指導(dǎo)思想的境地,嚴(yán)重限制了我國(guó)司法改革的進(jìn)程,進(jìn)而阻礙了我國(guó)包括司法改革的政治改革的發(fā)展。馬克思法制觀作為一項(xiàng)先進(jìn)的指導(dǎo)思想,充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度下司法制度的人民性、政治性與法律性,對(duì)確保司法改革的正確方向具有十分重要的作用和意義。

        必須堅(jiān)持司法獨(dú)立的基本原則。我國(guó)正在建設(shè)新型社會(huì)主義法治國(guó)家,堅(jiān)持依法治國(guó)的基本原則。改革司法制度要堅(jiān)持司法原則,確保司法獨(dú)立。司法獨(dú)立主要包括兩個(gè)方面:一方面指審判權(quán)的獨(dú)立,另一方面指檢察權(quán)的獨(dú)立。但是一般而言,我國(guó)的司法獨(dú)立是指審判權(quán)的獨(dú)立。審判權(quán)的獨(dú)立有著豐富的內(nèi)涵,是指法院及其法官依照法定程序,對(duì)爭(zhēng)議事件在認(rèn)定事實(shí)和適用法律的過程中排除任何非理性干預(yù)的法律自主性。為促進(jìn)我國(guó)司法制度改革的成功,我們要始終堅(jiān)持司法獨(dú)立的基本原則。

        全面培育現(xiàn)代司法理念。現(xiàn)代司法理念是指導(dǎo)我國(guó)司法制度改革正確方向的重要前提。所謂的司法理念,是指實(shí)際運(yùn)行司法和對(duì)司法制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的指導(dǎo)理論基礎(chǔ)及主導(dǎo)價(jià)值觀,也是針對(duì)不同價(jià)值觀對(duì)我國(guó)司法的性質(zhì)及其功能的指導(dǎo)作用所做的系統(tǒng)思考。司法理念作為實(shí)踐理念的一種,對(duì)我國(guó)司法的改革實(shí)踐具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義,所以,我們要加強(qiáng)公平公正、法律至上和司法獨(dú)立理念的培育步伐??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手:第一,培育在校學(xué)生的司法理念,通過大中小學(xué)生的法律課程,傳授司法理念,普及法律知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí);第二,加強(qiáng)社會(huì)司法理念普及教育,使新司法理念滲透到各行各業(yè),在潛移默化中提高人們的司法觀念,規(guī)范人們的司法行為。

        健全司法監(jiān)督體系。司法監(jiān)督體系缺乏的情況下,無法保障司法制度實(shí)施的質(zhì)量,也不利于現(xiàn)代民主化司法體制的建立實(shí)施。為了防止司法腐敗,要建立健全司法監(jiān)督體系,可以從以下兩方面開展工作:第一,要建立并實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制。例如,檢察官和法官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、媒體和社會(huì)對(duì)我國(guó)司法制度改革的監(jiān)督。第二,嚴(yán)懲司法人員的違法犯罪行為,維護(hù)司法機(jī)關(guān)的司法形象和司法權(quán)威。

        改革司法人事體制。促進(jìn)我國(guó)司法制度的發(fā)展,還要改革司法人事體制,建立健全司法系統(tǒng),保證國(guó)家法制和司法權(quán)的實(shí)施。首先,改革組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。將各級(jí)司法機(jī)關(guān)由各級(jí)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo),改革為由黨中央對(duì)最高人民檢察院和最高人民法院領(lǐng)導(dǎo),代表中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)各地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。其次,改革司法人事體制,采用將選舉制和任命制相結(jié)合的選舉制度。最后,改革司法財(cái)政體制,變地方政府擔(dān)負(fù)各級(jí)財(cái)政為中央統(tǒng)一擔(dān)負(fù),并由我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)對(duì)各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

        促進(jìn)司法的職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,即在合適的時(shí)間、地點(diǎn),用適合的方式,做合適的事,使員工在知識(shí)、態(tài)度、技能、觀念等方面符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),具體來講包括職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能三個(gè)部分內(nèi)容。司法職業(yè)化,是指通過提高司法人員素質(zhì),組建高素質(zhì)、專業(yè)化的司法職業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。我國(guó)自2002年開始,實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家司法資格考試,即從事法官、檢察官、律師、公證員職業(yè)的人,必須通過國(guó)家統(tǒng)一的司法考試,并且只有取得法律職業(yè)資格證書后才能從事這四大法律職業(yè)。近年來,司法職業(yè)化和司法人員的分類管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)司法改革的主流趨向,實(shí)施的措施主要有以下幾個(gè)方面:首先,嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)法官的選拔,提高司法機(jī)關(guān)法官隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平。其次,對(duì)法官教育培訓(xùn)進(jìn)行制度化建設(shè),實(shí)施法官培訓(xùn)、法官考核、法官任免“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)法官的系統(tǒng)化與規(guī)范化發(fā)展。最后,保障法官職業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。法官的職業(yè)保障是保證法官依法履行職務(wù)、充分行使審判權(quán)的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)性前提。2002年7月18日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》,提出了法官職業(yè)化的目標(biāo),以嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德、提高法官的職業(yè)技能、樹立法官的職業(yè)形象、加強(qiáng)法官的職業(yè)保障、完善法官的職業(yè)監(jiān)督為基本內(nèi)容,采取法官定額制度、法官遴選制度、法官逐級(jí)選任制度、法官助理制度、書記員單獨(dú)序列,對(duì)法官及其他工作人員實(shí)行分類管理,加強(qiáng)對(duì)法官經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),改革法官懲戒制度等,意在造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊(duì)伍。經(jīng)過十年左右的探索與實(shí)踐,我國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,法官職業(yè)體系已初步形成。

        司法改革是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程,我們要做好充分的思想準(zhǔn)備。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),在承繼中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上,探索建立并不斷完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障,是我國(guó)司法改革的根本目的。經(jīng)過十多年的不斷努力,“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認(rèn)同的權(quán)威”在日益深化的司法改革中逐漸成為現(xiàn)實(shí)。在今后的發(fā)展過程中,我們要進(jìn)一步明晰司法制度改革的思路,完善司法制度改革的措施,促進(jìn)司法制度更好地為提高人們的司法觀念、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

        【注釋】

        ①楊任:“關(guān)于改革陪審制度的思考”,《企業(yè)家天地》,2007年第4期。

        ②黃攀:“新時(shí)期我國(guó)司法制度改革思路及措施探析”,《法治與社會(huì)》,2008年第9期。

        ③楊光斌:《制度變遷與國(guó)家治理》,北京:人民出版社,2006年。

        ④譚世貴,童光政:《中國(guó)司法改革理論與制度創(chuàng)新》,北京:法律出版社,2003年。

        ⑤溫鵬飛,趙明媚:“淺析當(dāng)前我國(guó)司法制度改革的原則及對(duì)策”,《民營(yíng)科技》,2011年第2期。

        ⑥王英津:“論馬克思主義經(jīng)典作家的法制觀”,《毛澤東鄧小平理論研究》,2008年第4期。

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