周新亭
曹和修
以價(jià)值牽引構(gòu)建黨的群眾路線教育常態(tài)化機(jī)制
周新亭
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是黨的群眾路線教育長效運(yùn)行機(jī)制的決定性因素,實(shí)現(xiàn)價(jià)值牽引是黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)盡快建立多層次的群眾路線教育培訓(xùn)模式,強(qiáng)化黨員干部與人民群眾密切聯(lián)系的服務(wù)機(jī)制,保障人民群眾的利益訴求表達(dá)和維護(hù),適當(dāng)?shù)匾肴罕姟暗贡啤睓C(jī)制,提高教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化的實(shí)效性。
群眾路線 價(jià)值牽引 黨的建設(shè) 常態(tài)化
群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線,也是我們黨從苦難走向輝煌的最為寶貴的精神財(cái)富和力量源泉。在新的形勢下,黨員干部必須在思想觀念上牢固樹立群眾觀念,并在工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹,要建立和健全群眾路線的運(yùn)行制度保障,在評價(jià)體系上給予正確考量。只有這樣,才能通過各核心要素的合力作用,更好地保持黨的先進(jìn)性與純潔性。但是,我們也必須看到,黨的群眾路線教育實(shí)踐,是一項(xiàng)偉大而艱巨的政治任務(wù),必須立足實(shí)際,積極建立和完善常態(tài)化的機(jī)制和體系,才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)的效果,并達(dá)到教育實(shí)踐活動(dòng)的根本價(jià)值目標(biāo)。
黨的群眾路線要構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,就是要不斷探索和總結(jié),將一切有利于密切黨與人民群眾聯(lián)系的社會(huì)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn),通過制度的形式固定下來,使之成為黨員干部自覺遵守和經(jīng)常實(shí)踐的行動(dòng),并堅(jiān)持推進(jìn)落實(shí)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià),最終徹底地融入到所有黨員干部的日常群眾工作當(dāng)中,最終達(dá)到制度化與長效化相統(tǒng)一的模式①。在新的形勢下,要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化,當(dāng)務(wù)之急就是要?jiǎng)?chuàng)新教育引導(dǎo)機(jī)制,通過建立人民群眾聯(lián)系服務(wù)機(jī)制以及全覆蓋的民意反映機(jī)制,正確引導(dǎo)廣大的黨員干部立足于自身崗位,不斷增強(qiáng)黨員干部的群眾意識,真正踐行群眾路線,竭盡全力為人民群眾謀福利。
中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì),也是人民利益的忠實(shí)代表,更是人民群眾意志的執(zhí)行者。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì),決定黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù),并貫穿于我黨執(zhí)政活動(dòng)的全部,這些集中體現(xiàn)在其所積極推行的路線、方針和政策中,并始終如一地為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益而不斷努力。以“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”為核心價(jià)值內(nèi)容的群眾路線,符合我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨,也是我黨依據(jù)其自身的性質(zhì)及馬克思主義理論,積極創(chuàng)造和發(fā)展的適合中國具體國情的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作方法②。長期的歷史實(shí)踐證明,人民群眾是中國共產(chǎn)黨的勝利之本和力量源泉,我們黨要想經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn),接受帶領(lǐng)全國各族人民大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),就必須積極建立群眾路線教育的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,永葆與人民群眾的血肉聯(lián)系,并始終秉承全心全意為人民服務(wù)的根本理念。
價(jià)值牽引是黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。所謂價(jià)值牽引,是指積極運(yùn)用正確的價(jià)值觀念與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),正確引導(dǎo)人們形成共同的價(jià)值觀與價(jià)值準(zhǔn)則,并且內(nèi)化于心,外化于行,能夠在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中自覺地踐行。只有建立在積極發(fā)揮價(jià)值觀引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上,黨的群眾路線才能真正得到最廣泛的認(rèn)同,并且通過實(shí)踐獲得長期積極的效果。落實(shí)黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,首先要充分發(fā)揮價(jià)值牽引的功能,以黨員干部樹立正確的人民群眾觀為基礎(chǔ),形成同舟共濟(jì)、相互認(rèn)同的心理基礎(chǔ),最終通過具體的、長期的實(shí)踐,塑造黨和人民群眾的共同愿景,從而保證黨的群眾路線長期有效地運(yùn)行,并達(dá)到預(yù)期的效果。
要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行,就必須將價(jià)值構(gòu)建作為核心要素,在全黨范圍開展價(jià)值觀教育,使全黨自覺形成全面統(tǒng)一的價(jià)值觀念與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,才能牢記群眾觀點(diǎn),堅(jiān)定群眾信念。此外,還要提升黨員干部的綜合素質(zhì),增強(qiáng)黨員干部服務(wù)人民群眾的能力和本領(lǐng),發(fā)揮價(jià)值實(shí)踐的積極功能,重視運(yùn)行實(shí)效,最終實(shí)現(xiàn)群眾路線的常態(tài)化。
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,就必須推動(dòng)黨員干部密切與人民群眾的聯(lián)系③。這不但要求我們積極弘揚(yáng)黨在群眾路線實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)良傳統(tǒng),而且要求在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新形式,與時(shí)俱進(jìn),不斷探索切實(shí)可行的實(shí)踐措施。
建立多層次的群眾路線教育培訓(xùn)機(jī)制。建立與完善黨的群眾路線教育培訓(xùn)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)群眾路線常態(tài)化的基礎(chǔ)。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中,必須健全黨員干部學(xué)習(xí)制度,通過教育活動(dòng)使廣大黨員干部及時(shí)掌握運(yùn)用黨的群眾路線方法解決群眾實(shí)際問題的能力,從而牢固樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的責(zé)任意識。同時(shí),要分層次地構(gòu)建黨員干部教育引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)黨員之間的溝通和交流,并通過各種專題講座和集中理論學(xué)習(xí)研討,全面提高黨員干部的個(gè)人素養(yǎng),運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段不斷強(qiáng)化為群眾服務(wù)的思想觀念。此外,可以通過定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì),按時(shí)上好黨課的“三會(huì)一課”制度,積極發(fā)揮和弘揚(yáng)黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)秀作風(fēng),以“為民務(wù)實(shí)清廉”的干部形象積極處理人民群眾最關(guān)心的各種現(xiàn)實(shí)問題和矛盾。
強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系人民群眾的服務(wù)機(jī)制。要確保黨的群眾路線活動(dòng)成果,就必須健全黨員干部與人民群眾密切聯(lián)系的服務(wù)機(jī)制。確立和鞏固當(dāng)前的黨員干部群眾聯(lián)系點(diǎn)制度,以具體聯(lián)系點(diǎn)為紐帶,隨時(shí)隨地為人民群眾排憂解難,提高服務(wù)群眾的效率。在基層聯(lián)系點(diǎn)的選擇上,應(yīng)當(dāng)首先安排最需要服務(wù)的基層單位,并且盡量做到相對固定。比如,與某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)單位建立密切聯(lián)系,甚至還可以進(jìn)一步具體到某個(gè)上訪戶和困難戶,真正實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾有載體,服務(wù)群眾有渠道,深入群眾有平臺(tái)。同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)黨員干部積極參與基層調(diào)查,虛心向人民群眾請教學(xué)習(xí),認(rèn)真傾聽基層呼聲,增強(qiáng)為人民群眾排憂解難的針對性。此外,要完善當(dāng)前的黨員干部約訪、接訪和回訪制度,重視信訪案件的預(yù)防、排查、化解和查處問責(zé)工作,通過這些常態(tài)化的群眾工作制度建設(shè),及時(shí)有效地把矛盾化解在基層,自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
打通人民群眾利益表達(dá)、維護(hù)與保障機(jī)制。打通群眾利益表達(dá)、維護(hù)與保障機(jī)制,是當(dāng)前形勢下貫徹落實(shí)黨的群眾路線的最重要途徑。通過該項(xiàng)機(jī)制,可以真正增強(qiáng)人民群眾的話語權(quán),從而最大限度地保證社會(huì)各階層、各群體都具有利益表達(dá)和訴求的途徑。現(xiàn)階段,利益問題和貧富懸殊問題,是嚴(yán)重影響黨群關(guān)系的主要因素④。所以,要提高群眾路線的運(yùn)行效果,就必須積極構(gòu)建公平和正義社會(huì)環(huán)境,盡可能地減小貧富差距,使人民群眾共享改革開放的紅利和成果。在制度建設(shè)方面,要關(guān)注基層民生,不斷拓展社會(huì)保障體系的覆蓋范圍,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,以完善的利益保障機(jī)制來消除民怨,贏取民心。另一方面,要努力擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利,確保人民群眾對于各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)享有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán),尊重和支持人民群眾的監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的地位。處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政黨,要善于探索和利用現(xiàn)代化的媒體平臺(tái),不斷強(qiáng)化自己的執(zhí)政地位,及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)言論動(dòng)態(tài),并善于通過網(wǎng)絡(luò)來傾聽社情民意,廣泛收集征求人民群眾對于黨和政府各方面工作的意見和建議,了解和掌握群眾疾苦,不斷改進(jìn)工作方法。
完善群眾對黨員干部的監(jiān)督約束機(jī)制。要鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果,并做到執(zhí)行有力,就必須完善和鞏固各項(xiàng)監(jiān)督約束機(jī)制,真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處⑤。要在充分保證法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的同時(shí),不斷強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督,通過完善人民群眾舉報(bào)制度、控申制度以及人民群眾監(jiān)督員制度等,提高人民群眾的監(jiān)督力度。應(yīng)積極推行開展“下評上”和“民評官”等工作制度,并同與之相對應(yīng)的懲戒機(jī)制和責(zé)任機(jī)制相結(jié)合,逐漸構(gòu)建不同層次的、具有廣泛覆蓋面的社會(huì)約束監(jiān)督機(jī)制,從而真正把人民群眾的監(jiān)督作用落實(shí)到位,提高監(jiān)督的實(shí)效使密切聯(lián)系群眾成為黨員干部的自覺行為。
合理設(shè)置黨員干部的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制。首先,改革完善黨員干部考核機(jī)制。在選拔任用干部時(shí),要充分考慮群眾意見,逐漸改變傳統(tǒng)的封閉式的干部工作考評模式,不斷提高人民群眾評價(jià)在考核黨員工作中的分量。尤其是在全面考核黨員干部的德能勤績方面時(shí),應(yīng)將人民群眾的認(rèn)可度作為對其評價(jià)的重要參考依據(jù),在提拔選用和交流干部時(shí),要盡可能地?cái)U(kuò)大基層人民群眾的參與度,重視黨員干部在人民群眾中的口碑⑥。在此基礎(chǔ)上,將人民群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),構(gòu)建多種評價(jià)方式共存的考核機(jī)制,確保信息渠道暢通和人民群眾的有效參與。實(shí)踐證明,建立完善的干部考評機(jī)制,可以增強(qiáng)黨員干部堅(jiān)持群眾路線的主動(dòng)性和積極性⑦。同時(shí),要強(qiáng)化和創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制,對于不同崗位、不同職責(zé)和不同層次的黨員干部,通過制定與落實(shí)科學(xué)的量化考核指標(biāo),最終形成完整的工作政績評價(jià)考核體系。在此過程中,可以運(yùn)用聽證、質(zhì)詢以及問責(zé)等各種形式,充分尊重人民群眾的意見和建議,真正將黨員干部評價(jià)權(quán)交給人民群眾。群眾關(guān)系好、群眾認(rèn)可度高的黨員干部,要優(yōu)先考慮提拔和重用,對于有問題的黨員干部,要暫緩提拔或給予相應(yīng)處分。
不管是群眾觀念的教育培養(yǎng),還是黨員干部與人民群眾的積極互動(dòng),亦或是群眾路線制度化和常態(tài)化機(jī)制的建立與完善,都要最終落到實(shí)處⑧。所以,要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行,必須“以群眾滿意不滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)”,將各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)集中在群眾路線的貫徹落實(shí)和整改提升上,這樣才能真正體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值。
堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值理念。強(qiáng)化黨的群眾路線運(yùn)行的長效機(jī)制,要求黨員干部堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值理念,始終貫徹執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,探索群眾工作方法,積極發(fā)揮人民群眾的主體性作用,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與黨的事業(yè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造精神,千方百計(jì)為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而努力。按照人民利益至上的中國共產(chǎn)黨政黨文化的精神內(nèi)核要求,做到“立黨為公,執(zhí)政為民”,從根本上樹立黨員干部良好的思想觀念和工作作風(fēng),使他們以飽滿的熱情和誠懇的態(tài)度,與人民群眾同甘共苦,提高凝聚力,為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益不斷努力。
使群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)植根于人民群眾。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,應(yīng)以集中教育活動(dòng)為契機(jī),通過建立群眾路線教育活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制,使群眾觀念深入黨員干部內(nèi)心。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”,不斷改進(jìn)黨風(fēng),改革不良的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)與黨員家風(fēng);另一方面,對于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的審視,必須具有系統(tǒng)性、整體性和長期性的思維,絕不能僅將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為終點(diǎn)和落腳點(diǎn),要以該活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn),在不斷完善常態(tài)化機(jī)制的過程中,嚴(yán)格執(zhí)行要求,自我督促并落到實(shí)處,讓教育實(shí)踐活動(dòng)不僅僅停留在口頭,不流于形式,不走過場,真正實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范化、有序化與常態(tài)化。各級黨員干部應(yīng)嚴(yán)格依照“為民務(wù)實(shí)清廉”的總體要求,真正扎根群眾,深入群眾生活,切實(shí)為人民群眾排憂解難,凝聚黨和人民群眾的魚水深情。
適當(dāng)?shù)匾肴罕姟暗贡啤睓C(jī)制。要在人民群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督中,提高群眾路線運(yùn)行的實(shí)效性。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中探索得出的各類經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)形成的各項(xiàng)制度,應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用到解決和處理人民群眾的實(shí)際問題中,并在實(shí)踐檢驗(yàn)過程中不斷完善,從而確保各項(xiàng)工作能夠取得長期的和實(shí)質(zhì)性的效果。可以嘗試適當(dāng)引入群眾“倒逼”機(jī)制,即利用群眾自下而上的壓力和推動(dòng)力來提高群眾路線實(shí)踐的實(shí)效性⑨。在具體落實(shí)方面,群眾“倒逼”模式要注意避免造成不穩(wěn)定或者無序的狀態(tài),要在適當(dāng)?shù)姆秶拖鄬?qiáng)度下開展。大量實(shí)踐證明,利用群眾的“倒逼”力量有助于形成推進(jìn)群眾路線落實(shí)的最大合力,能夠解決人民群眾中影響最大、最為突出、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題,從而真正實(shí)現(xiàn)黨員干部為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,真正落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
(作者單位:河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院)
【注釋】
①白玉剛:“開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要在五個(gè)方面下功夫”,《內(nèi)蒙古宣傳思想文化工作》,2013年第7期,第146頁。
②李章軍:“認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效”,《人民日報(bào)》,2013年6月20日。
③陳揮,宋霽:“黨的群眾路線的歷史軌跡與貢獻(xiàn)”,《上海黨史與黨建》,2011年第5期,第89~90頁。
④秦玉安:“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的啟示—以山西焦化集團(tuán)有限公司為例”,《中國集體經(jīng)濟(jì)》,2013年第31期,第115頁。
⑤周英峰:“以強(qiáng)烈的為民情懷抓作風(fēng)改作風(fēng),確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得群眾滿意效果”,《人民日報(bào)》,2013年8月26日。
⑥俞云根:“群眾路線是黨的生命線”,《紹興日報(bào)》,2010年10月24日。
⑦張澤,蔣云爾:“高職院校構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制的對策—以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”,《九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第2期,第240頁。
⑧周琳:“論群眾路線對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值”,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》,2009年第22期,第151頁。
⑨張羽飛:“踐行黨的群眾路線須解決好四個(gè)問題”,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》,2010年8月12日。
責(zé)編 /于巖(實(shí)習(xí))
延伸閱讀
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制構(gòu)建
曹和修
黨的十八大以來,全黨范圍內(nèi)開展了廣泛的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育實(shí)踐活動(dòng)以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題,凸顯了切實(shí)改善黨群關(guān)系重要性,成為我黨解決黨群關(guān)系問題所進(jìn)行的一項(xiàng)長期性工作。為使這一工作取得長期實(shí)效,中央強(qiáng)調(diào)必須把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來,在活動(dòng)中逐步建立常態(tài)化、長效型的制度,以解決黨內(nèi)長期存在的“四風(fēng)”問題,使黨群關(guān)系得到切實(shí)改善,而且“制度一經(jīng)形成,就要嚴(yán)格遵守,執(zhí)行制度沒有例外”。針對當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題以及解決問題的措施、經(jīng)驗(yàn),我們必須把這些階段性成果進(jìn)行總結(jié),使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能夠長期有效地進(jìn)行下去,并在此基礎(chǔ)上及時(shí)建立教育實(shí)踐活動(dòng)的長效機(jī)制,真正使這一活動(dòng)融入到黨員干部的日常工作和現(xiàn)實(shí)生活中,以此作為黨員干部教育必須堅(jiān)持的特定形式,并形成制度,切實(shí)使黨的群眾路線教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。
(來源:人民論壇)
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