周新亭

曹和修

以價值牽引構建黨的群眾路線教育常態(tài)化機制

周新亭

中國共產(chǎn)黨的性質是黨的群眾路線教育長效運行機制的決定性因素，實現(xiàn)價值牽引是黨的群眾路線常態(tài)化運行的邏輯起點。應盡快建立多層次的群眾路線教育培訓模式，強化黨員干部與人民群眾密切聯(lián)系的服務機制，保障人民群眾的利益訴求表達和維護，適當?shù)匾肴罕姟暗贡啤睓C制，提高教育實踐活動常態(tài)化的實效性。

群眾路線 價值牽引 黨的建設 常態(tài)化

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，也是我們黨從苦難走向輝煌的最為寶貴的精神財富和力量源泉。在新的形勢下，黨員干部必須在思想觀念上牢固樹立群眾觀念，并在工作實踐中認真貫徹，要建立和健全群眾路線的運行制度保障，在評價體系上給予正確考量。只有這樣，才能通過各核心要素的合力作用，更好地保持黨的先進性與純潔性。但是，我們也必須看到，黨的群眾路線教育實踐，是一項偉大而艱巨的政治任務，必須立足實際，積極建立和完善常態(tài)化的機制和體系，才能確保教育實踐活動的效果，并達到教育實踐活動的根本價值目標。

黨的群眾路線常態(tài)化機制的基本內涵和決定性因素

黨的群眾路線要構建常態(tài)化運行機制，就是要不斷探索和總結，將一切有利于密切黨與人民群眾聯(lián)系的社會實踐和成功經(jīng)驗，通過制度的形式固定下來，使之成為黨員干部自覺遵守和經(jīng)常實踐的行動，并堅持推進落實、執(zhí)行、監(jiān)督和評價，最終徹底地融入到所有黨員干部的日常群眾工作當中，最終達到制度化與長效化相統(tǒng)一的模式①。在新的形勢下，要實現(xiàn)黨的群眾路線教育實踐活動的常態(tài)化，當務之急就是要創(chuàng)新教育引導機制，通過建立人民群眾聯(lián)系服務機制以及全覆蓋的民意反映機制，正確引導廣大的黨員干部立足于自身崗位，不斷增強黨員干部的群眾意識，真正踐行群眾路線，竭盡全力為人民群眾謀福利。

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，也是人民利益的忠實代表，更是人民群眾意志的執(zhí)行者。中國共產(chǎn)黨的性質，決定黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，并貫穿于我黨執(zhí)政活動的全部，這些集中體現(xiàn)在其所積極推行的路線、方針和政策中，并始終如一地為實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益而不斷努力。以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為核心價值內容的群眾路線，符合我黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨，也是我黨依據(jù)其自身的性質及馬克思主義理論，積極創(chuàng)造和發(fā)展的適合中國具體國情的科學領導工作方法②。長期的歷史實踐證明，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的勝利之本和力量源泉，我們黨要想經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，接受帶領全國各族人民大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，就必須積極建立群眾路線教育的常態(tài)化運行機制，永葆與人民群眾的血肉聯(lián)系，并始終秉承全心全意為人民服務的根本理念。

價值牽引是黨的群眾路線常態(tài)化運行的邏輯起點。所謂價值牽引，是指積極運用正確的價值觀念與評價標準，正確引導人們形成共同的價值觀與價值準則，并且內化于心，外化于行，能夠在各項實踐活動中自覺地踐行。只有建立在積極發(fā)揮價值觀引領作用的基礎上，黨的群眾路線才能真正得到最廣泛的認同，并且通過實踐獲得長期積極的效果。落實黨的群眾路線常態(tài)化運行機制，首先要充分發(fā)揮價值牽引的功能，以黨員干部樹立正確的人民群眾觀為基礎，形成同舟共濟、相互認同的心理基礎，最終通過具體的、長期的實踐，塑造黨和人民群眾的共同愿景，從而保證黨的群眾路線長期有效地運行，并達到預期的效果。

要實現(xiàn)黨的群眾路線常態(tài)化運行，就必須將價值構建作為核心要素，在全黨范圍開展價值觀教育，使全黨自覺形成全面統(tǒng)一的價值觀念與價值標準，只有這樣，才能牢記群眾觀點，堅定群眾信念。此外，還要提升黨員干部的綜合素質，增強黨員干部服務人民群眾的能力和本領，發(fā)揮價值實踐的積極功能，重視運行實效，最終實現(xiàn)群眾路線的常態(tài)化。

黨的群眾路線常態(tài)化運行的機制與體系架構

要認真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，就必須推動黨員干部密切與人民群眾的聯(lián)系③。這不但要求我們積極弘揚黨在群眾路線實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且要求在此基礎上創(chuàng)新形式，與時俱進，不斷探索切實可行的實踐措施。

建立多層次的群眾路線教育培訓機制。建立與完善黨的群眾路線教育培訓機制，是實現(xiàn)群眾路線常態(tài)化的基礎。在具體落實環(huán)節(jié)中，必須健全黨員干部學習制度，通過教育活動使廣大黨員干部及時掌握運用黨的群眾路線方法解決群眾實際問題的能力，從而牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的責任意識。同時，要分層次地構建黨員干部教育引導機制，加強黨員之間的溝通和交流，并通過各種專題講座和集中理論學習研討，全面提高黨員干部的個人素養(yǎng)，運用現(xiàn)代信息化手段不斷強化為群眾服務的思想觀念。此外，可以通過定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課的“三會一課”制度，積極發(fā)揮和弘揚黨員干部理論聯(lián)系實際的優(yōu)秀作風，以“為民務實清廉”的干部形象積極處理人民群眾最關心的各種現(xiàn)實問題和矛盾。

強化黨員干部密切聯(lián)系人民群眾的服務機制。要確保黨的群眾路線活動成果，就必須健全黨員干部與人民群眾密切聯(lián)系的服務機制。確立和鞏固當前的黨員干部群眾聯(lián)系點制度，以具體聯(lián)系點為紐帶，隨時隨地為人民群眾排憂解難，提高服務群眾的效率。在基層聯(lián)系點的選擇上，應當首先安排最需要服務的基層單位，并且盡量做到相對固定。比如，與某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）單位建立密切聯(lián)系，甚至還可以進一步具體到某個上訪戶和困難戶，真正實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾有載體，服務群眾有渠道，深入群眾有平臺。同時，應鼓勵黨員干部積極參與基層調查，虛心向人民群眾請教學習，認真傾聽基層呼聲，增強為人民群眾排憂解難的針對性。此外，要完善當前的黨員干部約訪、接訪和回訪制度，重視信訪案件的預防、排查、化解和查處問責工作，通過這些常態(tài)化的群眾工作制度建設，及時有效地把矛盾化解在基層，自覺維護社會穩(wěn)定。

打通人民群眾利益表達、維護與保障機制。打通群眾利益表達、維護與保障機制，是當前形勢下貫徹落實黨的群眾路線的最重要途徑。通過該項機制，可以真正增強人民群眾的話語權，從而最大限度地保證社會各階層、各群體都具有利益表達和訴求的途徑?，F(xiàn)階段，利益問題和貧富懸殊問題，是嚴重影響黨群關系的主要因素④。所以，要提高群眾路線的運行效果，就必須積極構建公平和正義社會環(huán)境，盡可能地減小貧富差距，使人民群眾共享改革開放的紅利和成果。在制度建設方面，要關注基層民生，不斷拓展社會保障體系的覆蓋范圍，加快推進養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度改革，以完善的利益保障機制來消除民怨，贏取民心。另一方面，要努力擴大人民群眾的民主權利，確保人民群眾對于各項社會事務享有充分的知情權和發(fā)言權，尊重和支持人民群眾的監(jiān)督權，體現(xiàn)人民群眾當家做主的地位。處于互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政黨，要善于探索和利用現(xiàn)代化的媒體平臺，不斷強化自己的執(zhí)政地位，及時關注網(wǎng)絡言論動態(tài)，并善于通過網(wǎng)絡來傾聽社情民意，廣泛收集征求人民群眾對于黨和政府各方面工作的意見和建議，了解和掌握群眾疾苦，不斷改進工作方法。

完善群眾對黨員干部的監(jiān)督約束機制。要鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動的成果，并做到執(zhí)行有力，就必須完善和鞏固各項監(jiān)督約束機制，真正把各項制度落到實處⑤。要在充分保證法律監(jiān)督、黨內監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的同時，不斷強化人民群眾的監(jiān)督，通過完善人民群眾舉報制度、控申制度以及人民群眾監(jiān)督員制度等，提高人民群眾的監(jiān)督力度。應積極推行開展“下評上”和“民評官”等工作制度，并同與之相對應的懲戒機制和責任機制相結合，逐漸構建不同層次的、具有廣泛覆蓋面的社會約束監(jiān)督機制，從而真正把人民群眾的監(jiān)督作用落實到位，提高監(jiān)督的實效使密切聯(lián)系群眾成為黨員干部的自覺行為。

合理設置黨員干部的激勵評價機制。首先，改革完善黨員干部考核機制。在選拔任用干部時，要充分考慮群眾意見，逐漸改變傳統(tǒng)的封閉式的干部工作考評模式，不斷提高人民群眾評價在考核黨員工作中的分量。尤其是在全面考核黨員干部的德能勤績方面時，應將人民群眾的認可度作為對其評價的重要參考依據(jù)，在提拔選用和交流干部時，要盡可能地擴大基層人民群眾的參與度，重視黨員干部在人民群眾中的口碑⑥。在此基礎上，將人民群眾滿意作為出發(fā)點與落腳點，構建多種評價方式共存的考核機制，確保信息渠道暢通和人民群眾的有效參與。實踐證明，建立完善的干部考評機制，可以增強黨員干部堅持群眾路線的主動性和積極性⑦。同時，要強化和創(chuàng)新獎優(yōu)罰劣的激勵機制，對于不同崗位、不同職責和不同層次的黨員干部，通過制定與落實科學的量化考核指標，最終形成完整的工作政績評價考核體系。在此過程中，可以運用聽證、質詢以及問責等各種形式，充分尊重人民群眾的意見和建議，真正將黨員干部評價權交給人民群眾。群眾關系好、群眾認可度高的黨員干部，要優(yōu)先考慮提拔和重用，對于有問題的黨員干部，要暫緩提拔或給予相應處分。

黨的群眾路線常態(tài)化運行的關鍵措施

不管是群眾觀念的教育培養(yǎng)，還是黨員干部與人民群眾的積極互動，亦或是群眾路線制度化和常態(tài)化機制的建立與完善，都要最終落到實處⑧。所以，要實現(xiàn)黨的群眾路線常態(tài)化運行，必須“以群眾滿意不滿意作為基本標準”，將各項工作的著力點集中在群眾路線的貫徹落實和整改提升上，這樣才能真正體現(xiàn)黨的群眾路線教育實踐活動的內在價值。

堅持以人為本的核心價值理念。強化黨的群眾路線運行的長效機制，要求黨員干部堅持以人為本的核心價值理念，始終貫徹執(zhí)行全心全意為人民服務的宗旨，探索群眾工作方法，積極發(fā)揮人民群眾的主體性作用，充分調動廣大人民群眾積極參與黨的事業(yè)的主動性與創(chuàng)造精神，千方百計為實現(xiàn)人民群眾的利益而努力。按照人民利益至上的中國共產(chǎn)黨政黨文化的精神內核要求，做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，從根本上樹立黨員干部良好的思想觀念和工作作風，使他們以飽滿的熱情和誠懇的態(tài)度，與人民群眾同甘共苦，提高凝聚力，為實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益不斷努力。

使群眾路線教育實踐活動植根于人民群眾。黨的群眾路線教育實踐活動是一項重大的系統(tǒng)工程，應以集中教育活動為契機，通過建立群眾路線教育活動的常態(tài)化機制，使群眾觀念深入黨員干部內心。一方面，領導干部應當嚴格遵守黨中央的“八項規(guī)定”，不斷改進黨風，改革不良的思想作風、工作作風、生活作風與黨員家風；另一方面，對于群眾路線教育實踐活動的審視，必須具有系統(tǒng)性、整體性和長期性的思維，絕不能僅將群眾路線教育實踐活動作為終點和落腳點，要以該活動為出發(fā)點和起點，在不斷完善常態(tài)化機制的過程中，嚴格執(zhí)行要求，自我督促并落到實處，讓教育實踐活動不僅僅停留在口頭，不流于形式，不走過場，真正實現(xiàn)教育實踐活動的規(guī)范化、有序化與常態(tài)化。各級黨員干部應嚴格依照“為民務實清廉”的總體要求，真正扎根群眾，深入群眾生活，切實為人民群眾排憂解難，凝聚黨和人民群眾的魚水深情。

適當?shù)匾肴罕姟暗贡啤睓C制。要在人民群眾的檢驗和監(jiān)督中，提高群眾路線運行的實效性。在群眾路線教育實踐活動中探索得出的各類經(jīng)驗和總結形成的各項制度，應當充分運用到解決和處理人民群眾的實際問題中，并在實踐檢驗過程中不斷完善，從而確保各項工作能夠取得長期的和實質性的效果。可以嘗試適當引入群眾“倒逼”機制，即利用群眾自下而上的壓力和推動力來提高群眾路線實踐的實效性⑨。在具體落實方面，群眾“倒逼”模式要注意避免造成不穩(wěn)定或者無序的狀態(tài)，要在適當?shù)姆秶拖鄬姸认麻_展。大量實踐證明，利用群眾的“倒逼”力量有助于形成推進群眾路線落實的最大合力，能夠解決人民群眾中影響最大、最為突出、反應最強烈的問題，從而真正實現(xiàn)黨員干部為人民群眾辦實事、辦好事，真正落實全心全意為人民服務的宗旨。

（作者單位：河南工業(yè)貿易職業(yè)學院）

【注釋】

①白玉剛：“開展好黨的群眾路線教育實踐活動要在五個方面下功夫”，《內蒙古宣傳思想文化工作》，2013年第7期，第146頁。

②李章軍：“認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效”，《人民日報》，2013年6月20日。

③陳揮，宋霽：“黨的群眾路線的歷史軌跡與貢獻”，《上海黨史與黨建》，2011年第5期，第89～90頁。

④秦玉安：“開展黨的群眾路線教育實踐活動的啟示—以山西焦化集團有限公司為例”，《中國集體經(jīng)濟》，2013年第31期，第115頁。

⑤周英峰：“以強烈的為民情懷抓作風改作風，確保教育實踐活動取得群眾滿意效果”，《人民日報》，2013年8月26日。

⑥俞云根：“群眾路線是黨的生命線”，《紹興日報》，2010年10月24日。

⑦張澤，蔣云爾：“高職院校構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制的對策—以江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術學院為例”，《九江職業(yè)技術學院學報》，2014年第2期，第240頁。

⑧周琳：“論群眾路線對構建社會主義和諧社會的價值”，《經(jīng)濟研究導刊》，2009年第22期，第151頁。

⑨張羽飛：“踐行黨的群眾路線須解決好四個問題”，《中國紀檢監(jiān)察報》，2010年8月12日。

責編 /于巖（實習）

延伸閱讀

黨的群眾路線教育實踐活動長效機制構建

曹和修

黨的十八大以來，全黨范圍內開展了廣泛的群眾路線教育實踐活動。這次教育實踐活動以為民、務實、清廉為主題，凸顯了切實改善黨群關系重要性，成為我黨解決黨群關系問題所進行的一項長期性工作。為使這一工作取得長期實效，中央強調必須把黨的群眾路線教育實踐活動和制度建設緊密結合起來，在活動中逐步建立常態(tài)化、長效型的制度，以解決黨內長期存在的“四風”問題，使黨群關系得到切實改善，而且“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”。針對當前黨的群眾路線教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及解決問題的措施、經(jīng)驗，我們必須把這些階段性成果進行總結，使黨的群眾路線教育實踐活動能夠長期有效地進行下去，并在此基礎上及時建立教育實踐活動的長效機制，真正使這一活動融入到黨員干部的日常工作和現(xiàn)實生活中，以此作為黨員干部教育必須堅持的特定形式，并形成制度，切實使黨的群眾路線教育內化于心、外化于行、固化于制。

（來源：人民論壇）

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