周新亭

曹和修

以價(jià)值牽引構(gòu)建黨的群眾路線教育常態(tài)化機(jī)制

周新亭

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是黨的群眾路線教育長效運(yùn)行機(jī)制的決定性因素，實(shí)現(xiàn)價(jià)值牽引是黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)盡快建立多層次的群眾路線教育培訓(xùn)模式，強(qiáng)化黨員干部與人民群眾密切聯(lián)系的服務(wù)機(jī)制，保障人民群眾的利益訴求表達(dá)和維護(hù)，適當(dāng)?shù)匾肴罕姟暗贡啤睓C(jī)制，提高教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化的實(shí)效性。

群眾路線 價(jià)值牽引 黨的建設(shè) 常態(tài)化

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，也是我們黨從苦難走向輝煌的最為寶貴的精神財(cái)富和力量源泉。在新的形勢下，黨員干部必須在思想觀念上牢固樹立群眾觀念，并在工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹，要建立和健全群眾路線的運(yùn)行制度保障，在評價(jià)體系上給予正確考量。只有這樣，才能通過各核心要素的合力作用，更好地保持黨的先進(jìn)性與純潔性。但是，我們也必須看到，黨的群眾路線教育實(shí)踐，是一項(xiàng)偉大而艱巨的政治任務(wù)，必須立足實(shí)際，積極建立和完善常態(tài)化的機(jī)制和體系，才能確保教育實(shí)踐活動(dòng)的效果，并達(dá)到教育實(shí)踐活動(dòng)的根本價(jià)值目標(biāo)。

黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制的基本內(nèi)涵和決定性因素

黨的群眾路線要構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，就是要不斷探索和總結(jié)，將一切有利于密切黨與人民群眾聯(lián)系的社會(huì)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，通過制度的形式固定下來，使之成為黨員干部自覺遵守和經(jīng)常實(shí)踐的行動(dòng)，并堅(jiān)持推進(jìn)落實(shí)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)，最終徹底地融入到所有黨員干部的日常群眾工作當(dāng)中，最終達(dá)到制度化與長效化相統(tǒng)一的模式①。在新的形勢下，要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化，當(dāng)務(wù)之急就是要?jiǎng)?chuàng)新教育引導(dǎo)機(jī)制，通過建立人民群眾聯(lián)系服務(wù)機(jī)制以及全覆蓋的民意反映機(jī)制，正確引導(dǎo)廣大的黨員干部立足于自身崗位，不斷增強(qiáng)黨員干部的群眾意識，真正踐行群眾路線，竭盡全力為人民群眾謀福利。

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，也是人民利益的忠實(shí)代表，更是人民群眾意志的執(zhí)行者。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，決定黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，并貫穿于我黨執(zhí)政活動(dòng)的全部，這些集中體現(xiàn)在其所積極推行的路線、方針和政策中，并始終如一地為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益而不斷努力。以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為核心價(jià)值內(nèi)容的群眾路線，符合我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，也是我黨依據(jù)其自身的性質(zhì)及馬克思主義理論，積極創(chuàng)造和發(fā)展的適合中國具體國情的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作方法②。長期的歷史實(shí)踐證明，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的勝利之本和力量源泉，我們黨要想經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)，接受帶領(lǐng)全國各族人民大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就必須積極建立群眾路線教育的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，永葆與人民群眾的血肉聯(lián)系，并始終秉承全心全意為人民服務(wù)的根本理念。

價(jià)值牽引是黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。所謂價(jià)值牽引，是指積極運(yùn)用正確的價(jià)值觀念與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)人們形成共同的價(jià)值觀與價(jià)值準(zhǔn)則，并且內(nèi)化于心，外化于行，能夠在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中自覺地踐行。只有建立在積極發(fā)揮價(jià)值觀引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，黨的群眾路線才能真正得到最廣泛的認(rèn)同，并且通過實(shí)踐獲得長期積極的效果。落實(shí)黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，首先要充分發(fā)揮價(jià)值牽引的功能，以黨員干部樹立正確的人民群眾觀為基礎(chǔ)，形成同舟共濟(jì)、相互認(rèn)同的心理基礎(chǔ)，最終通過具體的、長期的實(shí)踐，塑造黨和人民群眾的共同愿景，從而保證黨的群眾路線長期有效地運(yùn)行，并達(dá)到預(yù)期的效果。

要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行，就必須將價(jià)值構(gòu)建作為核心要素，在全黨范圍開展價(jià)值觀教育，使全黨自覺形成全面統(tǒng)一的價(jià)值觀念與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能牢記群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾信念。此外，還要提升黨員干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)人民群眾的能力和本領(lǐng)，發(fā)揮價(jià)值實(shí)踐的積極功能，重視運(yùn)行實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)群眾路線的常態(tài)化。

黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行的機(jī)制與體系架構(gòu)

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，就必須推動(dòng)黨員干部密切與人民群眾的聯(lián)系③。這不但要求我們積極弘揚(yáng)黨在群眾路線實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且要求在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新形式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索切實(shí)可行的實(shí)踐措施。

建立多層次的群眾路線教育培訓(xùn)機(jī)制。建立與完善黨的群眾路線教育培訓(xùn)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)群眾路線常態(tài)化的基礎(chǔ)。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中，必須健全黨員干部學(xué)習(xí)制度，通過教育活動(dòng)使廣大黨員干部及時(shí)掌握運(yùn)用黨的群眾路線方法解決群眾實(shí)際問題的能力，從而牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的責(zé)任意識。同時(shí)，要分層次地構(gòu)建黨員干部教育引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)黨員之間的溝通和交流，并通過各種專題講座和集中理論學(xué)習(xí)研討，全面提高黨員干部的個(gè)人素養(yǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段不斷強(qiáng)化為群眾服務(wù)的思想觀念。此外，可以通過定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課的“三會(huì)一課”制度，積極發(fā)揮和弘揚(yáng)黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)秀作風(fēng)，以“為民務(wù)實(shí)清廉”的干部形象積極處理人民群眾最關(guān)心的各種現(xiàn)實(shí)問題和矛盾。

強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系人民群眾的服務(wù)機(jī)制。要確保黨的群眾路線活動(dòng)成果，就必須健全黨員干部與人民群眾密切聯(lián)系的服務(wù)機(jī)制。確立和鞏固當(dāng)前的黨員干部群眾聯(lián)系點(diǎn)制度，以具體聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，隨時(shí)隨地為人民群眾排憂解難，提高服務(wù)群眾的效率。在基層聯(lián)系點(diǎn)的選擇上，應(yīng)當(dāng)首先安排最需要服務(wù)的基層單位，并且盡量做到相對固定。比如，與某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）單位建立密切聯(lián)系，甚至還可以進(jìn)一步具體到某個(gè)上訪戶和困難戶，真正實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾有載體，服務(wù)群眾有渠道，深入群眾有平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)黨員干部積極參與基層調(diào)查，虛心向人民群眾請教學(xué)習(xí)，認(rèn)真傾聽基層呼聲，增強(qiáng)為人民群眾排憂解難的針對性。此外，要完善當(dāng)前的黨員干部約訪、接訪和回訪制度，重視信訪案件的預(yù)防、排查、化解和查處問責(zé)工作，通過這些常態(tài)化的群眾工作制度建設(shè)，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

打通人民群眾利益表達(dá)、維護(hù)與保障機(jī)制。打通群眾利益表達(dá)、維護(hù)與保障機(jī)制，是當(dāng)前形勢下貫徹落實(shí)黨的群眾路線的最重要途徑。通過該項(xiàng)機(jī)制，可以真正增強(qiáng)人民群眾的話語權(quán)，從而最大限度地保證社會(huì)各階層、各群體都具有利益表達(dá)和訴求的途徑。現(xiàn)階段，利益問題和貧富懸殊問題，是嚴(yán)重影響黨群關(guān)系的主要因素④。所以，要提高群眾路線的運(yùn)行效果，就必須積極構(gòu)建公平和正義社會(huì)環(huán)境，盡可能地減小貧富差距，使人民群眾共享改革開放的紅利和成果。在制度建設(shè)方面，要關(guān)注基層民生，不斷拓展社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，以完善的利益保障機(jī)制來消除民怨，贏取民心。另一方面，要努力擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利，確保人民群眾對于各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)享有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，尊重和支持人民群眾的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的地位。處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政黨，要善于探索和利用現(xiàn)代化的媒體平臺(tái)，不斷強(qiáng)化自己的執(zhí)政地位，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)言論動(dòng)態(tài)，并善于通過網(wǎng)絡(luò)來傾聽社情民意，廣泛收集征求人民群眾對于黨和政府各方面工作的意見和建議，了解和掌握群眾疾苦，不斷改進(jìn)工作方法。

完善群眾對黨員干部的監(jiān)督約束機(jī)制。要鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，并做到執(zhí)行有力，就必須完善和鞏固各項(xiàng)監(jiān)督約束機(jī)制，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處⑤。要在充分保證法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的同時(shí)，不斷強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督，通過完善人民群眾舉報(bào)制度、控申制度以及人民群眾監(jiān)督員制度等，提高人民群眾的監(jiān)督力度。應(yīng)積極推行開展“下評上”和“民評官”等工作制度，并同與之相對應(yīng)的懲戒機(jī)制和責(zé)任機(jī)制相結(jié)合，逐漸構(gòu)建不同層次的、具有廣泛覆蓋面的社會(huì)約束監(jiān)督機(jī)制，從而真正把人民群眾的監(jiān)督作用落實(shí)到位，提高監(jiān)督的實(shí)效使密切聯(lián)系群眾成為黨員干部的自覺行為。

合理設(shè)置黨員干部的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制。首先，改革完善黨員干部考核機(jī)制。在選拔任用干部時(shí)，要充分考慮群眾意見，逐漸改變傳統(tǒng)的封閉式的干部工作考評模式，不斷提高人民群眾評價(jià)在考核黨員工作中的分量。尤其是在全面考核黨員干部的德能勤績方面時(shí)，應(yīng)將人民群眾的認(rèn)可度作為對其評價(jià)的重要參考依據(jù)，在提拔選用和交流干部時(shí)，要盡可能地?cái)U(kuò)大基層人民群眾的參與度，重視黨員干部在人民群眾中的口碑⑥。在此基礎(chǔ)上，將人民群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，構(gòu)建多種評價(jià)方式共存的考核機(jī)制，確保信息渠道暢通和人民群眾的有效參與。實(shí)踐證明，建立完善的干部考評機(jī)制，可以增強(qiáng)黨員干部堅(jiān)持群眾路線的主動(dòng)性和積極性⑦。同時(shí)，要強(qiáng)化和創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，對于不同崗位、不同職責(zé)和不同層次的黨員干部，通過制定與落實(shí)科學(xué)的量化考核指標(biāo)，最終形成完整的工作政績評價(jià)考核體系。在此過程中，可以運(yùn)用聽證、質(zhì)詢以及問責(zé)等各種形式，充分尊重人民群眾的意見和建議，真正將黨員干部評價(jià)權(quán)交給人民群眾。群眾關(guān)系好、群眾認(rèn)可度高的黨員干部，要優(yōu)先考慮提拔和重用，對于有問題的黨員干部，要暫緩提拔或給予相應(yīng)處分。

黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行的關(guān)鍵措施

不管是群眾觀念的教育培養(yǎng)，還是黨員干部與人民群眾的積極互動(dòng)，亦或是群眾路線制度化和常態(tài)化機(jī)制的建立與完善，都要最終落到實(shí)處⑧。所以，要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線常態(tài)化運(yùn)行，必須“以群眾滿意不滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)”，將各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)集中在群眾路線的貫徹落實(shí)和整改提升上，這樣才能真正體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值。

堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值理念。強(qiáng)化黨的群眾路線運(yùn)行的長效機(jī)制，要求黨員干部堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值理念，始終貫徹執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，探索群眾工作方法，積極發(fā)揮人民群眾的主體性作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與黨的事業(yè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造精神，千方百計(jì)為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而努力。按照人民利益至上的中國共產(chǎn)黨政黨文化的精神內(nèi)核要求，做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，從根本上樹立黨員干部良好的思想觀念和工作作風(fēng)，使他們以飽滿的熱情和誠懇的態(tài)度，與人民群眾同甘共苦，提高凝聚力，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益不斷努力。

使群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)植根于人民群眾。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，應(yīng)以集中教育活動(dòng)為契機(jī)，通過建立群眾路線教育活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，使群眾觀念深入黨員干部內(nèi)心。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，不斷改進(jìn)黨風(fēng)，改革不良的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)與黨員家風(fēng)；另一方面，對于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的審視，必須具有系統(tǒng)性、整體性和長期性的思維，絕不能僅將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為終點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以該活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn)，在不斷完善常態(tài)化機(jī)制的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行要求，自我督促并落到實(shí)處，讓教育實(shí)踐活動(dòng)不僅僅停留在口頭，不流于形式，不走過場，真正實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范化、有序化與常態(tài)化。各級黨員干部應(yīng)嚴(yán)格依照“為民務(wù)實(shí)清廉”的總體要求，真正扎根群眾，深入群眾生活，切實(shí)為人民群眾排憂解難，凝聚黨和人民群眾的魚水深情。

適當(dāng)?shù)匾肴罕姟暗贡啤睓C(jī)制。要在人民群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督中，提高群眾路線運(yùn)行的實(shí)效性。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中探索得出的各類經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)形成的各項(xiàng)制度，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用到解決和處理人民群眾的實(shí)際問題中，并在實(shí)踐檢驗(yàn)過程中不斷完善，從而確保各項(xiàng)工作能夠取得長期的和實(shí)質(zhì)性的效果。可以嘗試適當(dāng)引入群眾“倒逼”機(jī)制，即利用群眾自下而上的壓力和推動(dòng)力來提高群眾路線實(shí)踐的實(shí)效性⑨。在具體落實(shí)方面，群眾“倒逼”模式要注意避免造成不穩(wěn)定或者無序的狀態(tài)，要在適當(dāng)?shù)姆秶拖鄬?qiáng)度下開展。大量實(shí)踐證明，利用群眾的“倒逼”力量有助于形成推進(jìn)群眾路線落實(shí)的最大合力，能夠解決人民群眾中影響最大、最為突出、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題，從而真正實(shí)現(xiàn)黨員干部為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，真正落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（作者單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）

【注釋】

①白玉剛：“開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要在五個(gè)方面下功夫”，《內(nèi)蒙古宣傳思想文化工作》，2013年第7期，第146頁。

②李章軍：“認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效”，《人民日報(bào)》，2013年6月20日。

③陳揮，宋霽：“黨的群眾路線的歷史軌跡與貢獻(xiàn)”，《上海黨史與黨建》，2011年第5期，第89～90頁。

④秦玉安：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的啟示—以山西焦化集團(tuán)有限公司為例”，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2013年第31期，第115頁。

⑤周英峰：“以強(qiáng)烈的為民情懷抓作風(fēng)改作風(fēng)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得群眾滿意效果”，《人民日報(bào)》，2013年8月26日。

⑥俞云根：“群眾路線是黨的生命線”，《紹興日報(bào)》，2010年10月24日。

⑦張澤，蔣云爾：“高職院校構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制的對策—以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”，《九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第2期，第240頁。

⑧周琳：“論群眾路線對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2009年第22期，第151頁。

⑨張羽飛：“踐行黨的群眾路線須解決好四個(gè)問題”，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2010年8月12日。

責(zé)編 /于巖（實(shí)習(xí)）

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黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制構(gòu)建

曹和修

黨的十八大以來，全黨范圍內(nèi)開展了廣泛的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育實(shí)踐活動(dòng)以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，凸顯了切實(shí)改善黨群關(guān)系重要性，成為我黨解決黨群關(guān)系問題所進(jìn)行的一項(xiàng)長期性工作。為使這一工作取得長期實(shí)效，中央強(qiáng)調(diào)必須把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，在活動(dòng)中逐步建立常態(tài)化、長效型的制度，以解決黨內(nèi)長期存在的“四風(fēng)”問題，使黨群關(guān)系得到切實(shí)改善，而且“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”。針對當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題以及解決問題的措施、經(jīng)驗(yàn)，我們必須把這些階段性成果進(jìn)行總結(jié)，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能夠長期有效地進(jìn)行下去，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)建立教育實(shí)踐活動(dòng)的長效機(jī)制，真正使這一活動(dòng)融入到黨員干部的日常工作和現(xiàn)實(shí)生活中，以此作為黨員干部教育必須堅(jiān)持的特定形式，并形成制度，切實(shí)使黨的群眾路線教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

（來源：人民論壇）

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