姜 帥

制度體系建設是生態(tài)文明建設的根本保障

姜 帥

當前，我們在生態(tài)文明建設方面存在的主要問題是政府公信力不足，公眾參與制度落實不到位；對市場主體管理混亂，生態(tài)保護法治不健全；公民生態(tài)道德素質低下，生態(tài)意識缺乏。建設生態(tài)文明，制度是根本性保障，因此要從建設政治制度、循環(huán)經濟制度和法律制度、生態(tài)教育制度等方面下功夫。

制度體系 生態(tài)文明建設 根本保障

20世紀中葉以來，伴隨著人類工業(yè)文明的不斷發(fā)展，全球性的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日益突顯，并嚴重威脅著人類的生存狀況。環(huán)境問題的成因非常復雜，但制度因素是導致環(huán)境問題的最根本原因，它涉及的是環(huán)境問題背后人與人之間關系的社會關系，社會關系需要由制度來解決，而由其他因素所導致的環(huán)境問題都可以直接或間接地從制度方面找到原因。

生態(tài)文明建設的根本是制度體系問題

人類文明的發(fā)展是以改造自然、改善人際關系，從而為生存提供條件，促進人類自身的自由發(fā)展為總趨勢的。這是一個進化和變革的過程，人類創(chuàng)造了大量的財富也積累了豐富的關于自然和社會生活的知識，這些知識就是人類歷史發(fā)展過程中產生的各種社會制度文化，包括政治、經濟和文化制度，它對人類與社會進行制約與規(guī)范，為社會發(fā)展提供方向，為建立穩(wěn)定和有序的社會關系提供保障。西方新制度經濟學的主要代表人物諾斯在《制度、制度變遷與經濟績效》一書中指出“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些契約?！雹?/p>

人類為了生活的便利對自然進行改造時，也給自然帶來了巨大的破壞；人類在自身發(fā)展時，也導致地球瀕臨災難邊緣，自然資源日益枯竭、環(huán)境污染隨處可見和生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇。我們已經意識到生態(tài)危機的嚴重性，為保護地球的生態(tài)環(huán)境進行不懈努力，人們對于資源與環(huán)境的危急現(xiàn)狀普遍有認同感，但是現(xiàn)在仍然是一個工業(yè)統(tǒng)治的時代，在工業(yè)中，不惜代價去賺錢的權利很少受到質疑。工業(yè)文明的經濟是資源高消耗、產品低產出、環(huán)境高污染的線性經濟②。這種經濟發(fā)展的后果是資源的嚴重透支，人類為追求經濟增長的高速度，卻對空氣、土地、河流和海洋受到了危險甚至是致命的污染，但是我們看到那些旨在保護環(huán)境及扭轉環(huán)境災害的種種努力卻收效甚微，究其根源在于制度不健全。人的行為決定了人與自然關系能否和諧，又受到人與人關系的制約，所以人的行為要通過制度來約束，用正式的制度如憲法、法律、法規(guī)和非正式的制度如道德、禁忌、習慣來規(guī)范人們的行為，把尊重自然的理念落實到制度上，通過可操作性的具體規(guī)范使生態(tài)文明的設想變?yōu)楝F(xiàn)實。制度建設的滯后會導致環(huán)境破壞不可逆的發(fā)生，解決整個地球的環(huán)境問題必須要有制度在背后支撐，這是制度被設計出來的初衷，也是制度的重要作用。正確對待生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的關系，以一時的經濟發(fā)展來換取生態(tài)的不可逆的破壞是不可取的，我們要的經濟發(fā)展是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。在人類文明發(fā)展到今天，從工業(yè)文明轉型為生態(tài)文明，加快推進環(huán)境保護制度的健全，留下一個適合于后代生存的地球是加快推進環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的必然要求。

生態(tài)文明建設中存在的主要問題

政府公信力不足，公眾參與制度落實不到位。我國是以政府為主導的決策部署制度，從整體上進行頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調，如國土資源開發(fā)保護、環(huán)境保護制度等，通過政府監(jiān)管來達到保護環(huán)境的目標。在制度邏輯上，政府是憑借國家權利具有強制性特征推行制度的，對各種相關主體的自上而下的約束是強力推動，沒有任何商量的余地；在現(xiàn)實執(zhí)行中，政府工作人員玩忽職守，以權謀私等現(xiàn)象屢見不鮮，行政責任的追究敷衍了事，領導干部考核以“GDP”為核心。生態(tài)文明建設是一項涉及政治、經濟、文化、社會的系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。在今天公民的生態(tài)文明意識逐步覺醒的情況下，生態(tài)文明的公眾參與制度亟需落實，這是一種制度化的民主制度。而傳統(tǒng)觀點認為，經濟靠市場，環(huán)保靠政府，政府在生態(tài)文明建設中起到主導作用，這種自上而下的生態(tài)文明建設將社會公眾排除在參與體制之外，公眾參與成為了虛假和形式。不健全的制度是生態(tài)文明公眾參與水平較低的主要原因：缺乏參與的制度平臺、公眾參與借以實現(xiàn)的非政府社會組織不夠健全、缺乏有效的反饋機制和責任追究機制導致政府不重視公眾參與、公眾參與的積極性受到打擊等等③。公眾參與制度的落實將對政府和企業(yè)起到促進和監(jiān)督作用，在經濟發(fā)展方式轉變和立法、決策、社會治理等方面擁有參與權和監(jiān)督權。公眾參與成為制度，才會形成倒逼政府使公眾參與從虛假走向真實，從形式返歸實質的態(tài)勢。

對市場主體管理混亂，生態(tài)保護法治不健全。自1978年第一部環(huán)境法問世以來，我國制定了40多部生態(tài)方面的法律法規(guī)。隨著新情況、新事物的層出不窮，能源資源、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的理念在政府有關部門制定和執(zhí)行相關的法律法規(guī)中沒有體現(xiàn)出來，我國的排污權、碳排放權交易制度仍然處于在多地試點并在不斷“試錯”的過程中逐步加以明確的摸索試行階段。法律層面缺少對排污權的合法性界定，各個企業(yè)間排污權的交易過程如何具體換算，不同單位排污權的配額的界定，排污權的交易市場和平臺的規(guī)范都需要在實踐中完善。

生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)落后于實際發(fā)展的需要，生態(tài)補償法律制度正是通過制度化的設計來規(guī)范人們的生態(tài)保護行為，協(xié)調相關主體間生態(tài)利益及經濟利益分配關系的政策和法律。生態(tài)環(huán)境的公共物品性質決定了生態(tài)效益是全人類共同的財富，任何人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的福利的同時也要承擔生態(tài)保護的義務。我國現(xiàn)有的生態(tài)補償制度的內容和運行機制存在著諸如政出多門，中央和地方制定的政策之間不協(xié)調、生態(tài)補償僅限個別領域，對生態(tài)系統(tǒng)整體保護不足的問題。生態(tài)或環(huán)境服務付費的理念在國外已深入人心，在我國卻是新鮮事物，在出現(xiàn)生態(tài)公害事件、資源保護區(qū)域的資源被嚴重的浪費和破壞的情況下，其后果卻是由國家和公民來“買單”。

公民生態(tài)道德素質低下，生態(tài)意識缺乏。作為公民應具備的道德品德制度，包括生態(tài)道德教育、綠色消費等?？v觀國際社會發(fā)展進程，我們可以看出GDP代表的經濟發(fā)展對國家和地區(qū)的至關重要的作用，當人均GDP處于1000～3000美元的發(fā)展階段時，是一個經濟容易失調，社會容易動蕩的關鍵期，能否合理應對人口、環(huán)境、資源的瓶頸決定了這個國家是繼續(xù)發(fā)展還是停滯不前。而我國的人均GDP為1000美元，現(xiàn)在正處于這個階段。2013年環(huán)保部宣傳教育司啟動了全國生態(tài)文明意識調查工作，對公民的生態(tài)價值意識、生態(tài)道德意識、法制意識等方面進行了調查，結果顯示“高認同、低認知、踐行度不夠”。生態(tài)意識是人們在認知和保護環(huán)境的實踐過程中精神水平和物質水平的協(xié)調程度。領導干部生態(tài)意識缺失會導致決策過程中生態(tài)環(huán)境考量的忽略；企業(yè)的負責人生態(tài)意識缺失會導致社會意識淡薄，漠視公共安全；全社會的生態(tài)意識的缺失使得生態(tài)文明建設缺乏社會基礎?！拔覀儗ψ匀唤绲娜拷y(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律。④”恩格斯強調堅持人“自身和自然界的一體性”的科學的、自然的觀點，人屬于自然界，是自然界中的一分子，人類的生態(tài)意識的高低影響著生態(tài)行為是否作為。公民有對環(huán)境的保護意識，但其環(huán)保行為滯后于環(huán)保意識，同時其行為缺乏自主性，多數(shù)公民并沒有意識到自身的良好行為對環(huán)境保護的積極帶動作用。

構建中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系

加強生態(tài)文明的政治制度建設，提高政治與生態(tài)的契合度?；谌祟惷媾R的嚴峻的生存環(huán)境危機，生態(tài)環(huán)境問題與政治的契合存在必要性與緊迫性。重新理解政治及其建設，從而尋求一種人與自然的關系，使其確保創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和諧社會。巴里·康芒納提出了一個生態(tài)規(guī)則：“這個生態(tài)規(guī)則就是，生態(tài)圈的社會和全球性質，必定要確定一個依賴于它的生產企業(yè)的合作性組織?！雹萆鷳B(tài)環(huán)境問題的解決方案是在既存政治制度的框架內來尋求的，最嚴格的制度和最嚴格的法治的是生態(tài)文明建設的可靠保障。深化政治體制改革，對行政、法規(guī)、機制等政治體制進行完善。政治體制改革千頭萬緒，必須明確出方向和目標，才能扎實有效的推進，我們改革的目標就是建設社會主義法治國家，依法治國，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。用制度來管權管人，讓權力在陽光下運行，強化權力運行的制約和監(jiān)督制度建設，保障用人民賦予的權力來為人民謀利益。

鄧小平曾明確提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。促進社會公平正義，為生態(tài)文明建設提供堅強的政治保障；讓人民監(jiān)督權力，把權力關進制度的籠子，建成對權力運行進行多層次、全方位監(jiān)督的制度體系。使國家和政府建立起一系列政策和法律制度以及環(huán)境保護組織，生態(tài)環(huán)境問題與政治的契合才能確實推動了生態(tài)環(huán)境問題的解決。同時，政治制度建設中政治參與的廣泛性和有序性要得到保障，公眾要逐步從體制外走向體制內，給公民提供體制內的制度平臺，掌握了生態(tài)環(huán)境保護的公眾話語權才能對政府的公共決策產生實質性影響，從而解決一些生態(tài)環(huán)境問題，也在一定程度上推動政治進步。

加強循環(huán)經濟制度建設。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》和 1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會簽署的可持續(xù)發(fā)展宣言，標志著循環(huán)經濟的誕生。循環(huán)經濟是一種可持續(xù)發(fā)展型經濟。循環(huán)不是單調的周而復始，而是建立在發(fā)展的基礎之上，呈螺旋式上升。⑥循環(huán)經濟運行模式以資源分層利用或循環(huán)利用為特征。從線性經濟到循環(huán)經濟的發(fā)展，生產過程不再以單一產品生產的最優(yōu)化為目標，而是以整體最優(yōu)化為目標，實現(xiàn)資源綜合利用或循環(huán)利用。在生活方式上，它倡導生活的質量，而不是簡單的需求滿足，人類感受到對生態(tài)環(huán)境的依賴，對大自然存有感恩的情懷，在選擇消費品時會做到對包裝物和廢棄物和合理處置，同時選擇未被污染和有益于健康的綠色產品。在社會價值上，它主張人與自然關系的平衡，而不是以人為中心，馬克思說：“人并沒有創(chuàng)造物質本身。甚至人創(chuàng)造物質的這種或那種生產能力，也只是在物質本身預先存在的條件下才能進行的”⑦。

加強我國生態(tài)文明的法治建設。1979年，全國人民代表大會常務委員會通過并頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。從數(shù)量上看，我國的環(huán)境立法已經不少了，涵蓋了環(huán)境保護工作的主要領域，一系列的法律法規(guī)構成了保護環(huán)境、建設生態(tài)文明方面的法律體系；從質量上看，我國現(xiàn)階段在經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設之間還存在沖突、矛盾，法律法規(guī)的不足和滯后性導致生態(tài)文明及生態(tài)文明建設還存在諸多障礙，現(xiàn)實證明法律的公信力沒有完全體現(xiàn)出來。

法治的精神核心就是“法的統(tǒng)治”。憲法和法律擁有至高無上的權威，憲法為其他法律關系提供基本法律依據(jù)，為了體現(xiàn)生態(tài)文明建設作為國家意志來促進，需要在《憲法》中確立生態(tài)文明建設的重要地位。生態(tài)環(huán)境危機和改善生存環(huán)境的是生態(tài)文明建設入憲的根本原因，用法律手段更好的緩解生態(tài)危機，這既是我國經濟社會發(fā)展的實際需要，體現(xiàn)了國家根本大法的時代要求，也符合法律生態(tài)化的要求。環(huán)境權是公民生存的前提，是最基本的權利之一，在健康、安全和良好的環(huán)境中生活是公民與生俱來的、不可剝奪的天賦人權。一直以來我們探尋的法治之路都是以西方經驗為借鑒的，我過歷史悠久，文化底蘊濃厚，我們可以借助中國傳統(tǒng)文化的支持，強調“天人合一”、注重和諧、淡化對抗等理念，緩和中國法律制度與西方法治理念的沖突，探尋多元的法治化路徑。生態(tài)倫理作為生態(tài)法治系統(tǒng)的重要組成部分，可以從道德方面約束人們的行為。但是，也有許多行動對共同體是有益的，但立法卻不應該命令人們去做這些事情。同樣，也有許多立法不應該去禁止的傷害性的事情，雖然道德正是這樣做的?！雹嗫梢?，倫理雖然不是法律的全部，但可以成為立法、司法的基礎抑或核心。

加強我國生態(tài)教育制度建設。生態(tài)文明建設要求我國在發(fā)展經濟時，改造傳統(tǒng)產業(yè)的過程中破壞環(huán)境的生產技術，中央和地方為此也制定了很詳盡的法律和規(guī)范來制約企業(yè)，在資金方面給予支持，努力的引進和研究生態(tài)生產技術，但是市場經濟下的經濟合理性仍主導著民眾的價值取向，這是生態(tài)教育制度缺失的體現(xiàn)。長期以來，人們理所當然地向大自然索取，認為自然界只具有生存價值，卻忽視了它的審美價值和生態(tài)價值，這是人類中心主義價值觀的體現(xiàn)。這種觀點的核心認為在人與自然的關系中人類始終是掌控自然的主宰者，只要服從人類的利益和需求，對自然界的任何行為就有價值，可以任意剝奪自然生物的需要和生存權利，這些理念成為導致地球生態(tài)危機的思想根源。

因此廣泛開展環(huán)境保護宣傳、生態(tài)文明價值觀教育，弘揚環(huán)境生態(tài)文化，打造全民關心、參與、支持生態(tài)文明建設的良好氛圍勢在必行。黨的十八大提出把立德樹人作為教育的根本任務，在素質教育目標下，當代教育不僅要培養(yǎng)受教育者具有較高科學技術知識，還要培養(yǎng)受教育者具有較高的思想理念，這包括人與自然環(huán)境和諧共存觀念，可持續(xù)發(fā)展觀念等，在教育過程中使其對生態(tài)文明觀的認知逐步加強，力爭把他們對生態(tài)環(huán)境的保護意識轉化成為自覺、有序的行動。價值觀是相對穩(wěn)定的信念、信仰、理想，提升個人的價值觀能有效的加強消費者的環(huán)保意識。⑨我國的生態(tài)教育就要以建設生態(tài)文明的取向為指導，把生態(tài)文明納入國民教育體系，以古今中外優(yōu)秀生態(tài)文明建設文化為內容，培養(yǎng)受教育者樹立符合生態(tài)文明的價值觀、發(fā)展觀、消費觀。通過宣傳生態(tài)道德知識的活動、學習生態(tài)道德知識的活動、保護環(huán)境的實踐鍛煉來傳播生態(tài)文化理念，進行生態(tài)道德實踐。使人們對自我生態(tài)道德教育內容的理解變得具體化、形象化和多樣化，并最終完成自我改造。

（作者為遼寧大學馬克思主義學院博士研究生、遼寧石油化工大學經濟管理學院講師）

【注釋】

①［美］道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯(lián)書店，1994年，第3頁。

②余謀昌：《生態(tài)文明論》，北京：中央編譯出版社，2010年，第153頁。

③鄧翠華：“關于生態(tài)文明公眾參與制度的思考”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第10期。

④《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第383～385頁。

⑤［美］巴里·康芒納：《封閉的循環(huán)—自然、人和技術》，侯文蕙譯，長春：吉林人民出版社，1997年，第240頁。

⑥伍世安：“循環(huán)經濟：生態(tài)文明的基本經濟形態(tài)”，《企業(yè)經濟》，2014年第4期。

⑦《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1957年，第621頁。

⑧［英］吉米·邊沁：《立法理論》，李貴方等譯，北京：中國人民公安大學出版社，2004年，第78頁

⑨韓天雯，杜建國：“價值觀、環(huán)保意識與費者綠色購買行為關系研究”，《商業(yè)時代》，2014年第10期。

責編 / 張蕾

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