中共中央黨校政治學(xué)法學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師 張恒山

十八大以來習(xí)近平法治思想梳理與闡釋

中共中央黨校政治學(xué)法學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師 張恒山

習(xí)近平關(guān)于法治的論述，代表了我黨對社會主義法治建設(shè)問題的全新認(rèn)識。他強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平法治思想，豐富了中國特色社會主義理論的內(nèi)容，指明了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向。

依法治國 依憲治國 依法執(zhí)政 依法行政

自以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出加強(qiáng)民主法制建設(shè)的思想之后，我們黨對社會主義法治建設(shè)的認(rèn)識不斷深化。中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會報告確定把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從十五大至十八大，黨的各次代表大會都強(qiáng)調(diào)要依循這一基本方略治國理政。十八大之后，習(xí)近平在多次講話中深入闡釋十八大報告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)要求。他的講話，既保持著和十八大精神、要求的一致性，又有許多創(chuàng)新性闡釋。

在闡釋建設(shè)社會主義法治國家這一目標(biāo)時，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了貫徹、實施憲法的重要性。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平發(fā)表講話指出，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

習(xí)近平關(guān)于憲法、法治的論述，代表了我黨對社會主義法治建設(shè)問題的全新認(rèn)識，豐富了中國特色社會主義理論的內(nèi)容，指明了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向。

依法治國首先是依憲治國

憲法在法律體系中的至上地位、根本作用決定了依法治國首先要依憲治國。

憲法在一個國家的法律體系中處于特殊地位。它是國家權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)，是國家組織成立以及國家各職能機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的合法性根據(jù)。1949年9月，中國共產(chǎn)黨的代表與各民主黨派代表、各民主人士代表、各地區(qū)代表共同召開了中國人民政治協(xié)商會議，這是一次全中國人民代表性質(zhì)的會議。該次會議上制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是人民代表們關(guān)于成立新的國家政權(quán)的協(xié)議，是一個臨時憲法性文件。中華人民共和國中央人民政府依照該憲法文件規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生。1954年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了新的憲法。所以，習(xí)近平指出，我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平首先指出了憲法作為根本法，對于整個國家的法律體系具有統(tǒng)帥作用。他指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。繼而指出，憲法是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，是黨的事業(yè)、人民根本利益的具體體現(xiàn)，與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須全面貫徹實施憲法。

依憲治國就是要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民（第二條）。這是中華人民共和國憲法之魂。憲法的一切制度設(shè)計、原則規(guī)定都是圍繞著這一憲法理念而展開。我們黨的十八大強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一中國特色社會主義政治發(fā)展基本原則，其根本就是要保證人民當(dāng)家作主。

習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中突出指出，我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。

我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我發(fā)展和完善。這些是對堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念的深刻闡述。

依憲治國就要堅持憲法規(guī)定的根本制度、基本制度和基本原則。我國現(xiàn)行憲法對中國特色社會主義政治制度和原則做了具體規(guī)定，其中包括：國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等。這一套根本制度、基本制度和基本原則是對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的規(guī)定和描述，是形成我國社會主義基本政治秩序的基礎(chǔ)，是維護(hù)我國長治久安的根本保證。依憲治國首先就要堅持并不斷完善憲法所規(guī)定的這一套根本制度、基本制度和基本原則。習(xí)近平指出，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

依憲治國就要保障公民享有權(quán)利、履行義務(wù)。當(dāng)代政治法律理論認(rèn)為，一個國家政權(quán)機(jī)構(gòu)建立、存在、運行的目的就是為了保障公民的權(quán)利。

一個國家的公民在履行基本義務(wù)的前提下，享有多項正當(dāng)權(quán)利。這些權(quán)利通常通過憲法條文加以列舉、宣示。公民相互之間不得侵犯他人的這些權(quán)利。國家組織、公職人員也不得侵犯這些權(quán)利。當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時，國家組織有義務(wù)加以保護(hù)。

習(xí)近平高度重視對公民權(quán)利的保護(hù)問題。他指出，必須堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

依憲治國就要高度重視憲法的貫徹實施。在我們黨的執(zhí)政史上，曾經(jīng)有過不重視、不尊重憲法的教訓(xùn)。這一教訓(xùn)告訴我們，憲法不是擺設(shè)，不是花瓶。憲法是有利于、有助于我們黨長期執(zhí)政的規(guī)范和指導(dǎo)。習(xí)近平指出，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，全黨要堅持不懈地抓好憲法實施工作。

貫徹實施憲法就要堅持人民代表大會這一根本政治制度，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，成為國家、社會和自己命運的主人。要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。

貫徹實施憲法，全國人大及其常委會要繼續(xù)發(fā)揮立法功能，國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要繼續(xù)發(fā)揮制定、修改行政法規(guī)和地方性法規(guī)的功能，使社會主義法律體系更加完備，立法質(zhì)量得到改進(jìn)。

要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

貫徹實施憲法，意味著全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

習(xí)近平以上關(guān)于依憲治國與依法治國關(guān)系的認(rèn)識，關(guān)于依憲治國意義的闡釋，關(guān)于貫徹實施憲法的基本要點的論述，是對我黨自改革開放以來形成的關(guān)于依法治國、依法執(zhí)政理論的推進(jìn)和發(fā)展。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會習(xí)近平有關(guān)憲法、法治的講話精神，對我們深化對憲法的意義和作用的認(rèn)識、提升全面落實依法治國方略的自覺性有著重要的啟迪、指導(dǎo)意義。

依法治國的核心是黨依法執(zhí)政

在中國，治國理政的核心是中國共產(chǎn)黨。全面推進(jìn)依法治國，要求中國共產(chǎn)黨更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實施依法執(zhí)政。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的具體表現(xiàn)就是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

黨要恪守憲法和法律，最關(guān)鍵的是要樹立正確的關(guān)于法的理念，決不能把法視為統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，決不能把憲法和法律視為我們黨單方面意志的體現(xiàn)。正確的法的理念是，憲法和法律既體現(xiàn)黨的主張、意志，也體現(xiàn)人民的主張、意志；它們是黨的主張、意志和人民的主張、意志的融合、統(tǒng)一；它們是人民和作為執(zhí)政者的中國共產(chǎn)黨的共同約定：今后國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的事務(wù)的處理要按照既定的憲法和法律規(guī)則來進(jìn)行。守住和人民的約定，才能從根本上獲得人民的信任和支持，才能保證黨的長期執(zhí)政。

黨要在恪守憲法和法律的前提下，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化。

依法治國的重要內(nèi)容是政府依法行政

依據(jù)我國憲法規(guī)定的人民代表大會制度，國務(wù)院及其下轄的各級政府行政機(jī)關(guān)是人民代表大會及其常委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從屬于人民代表大會。人民代表大會及其常委會通過行使立法、重大事項決定、重大人事任免、監(jiān)督權(quán)力來體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。各級行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)行人民大會立法、決定來體現(xiàn)執(zhí)行人民意志。換句話說，人民代表大會及其常委會的立法、重大事項的決定都要通過國務(wù)院及其下轄的各級政府行政機(jī)關(guān)付諸實施。這樣行政機(jī)關(guān)就成為人民代表大會及其常務(wù)會的意志得到貫徹實施的關(guān)鍵。

貫徹依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，必須推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，使政府真正依法履行各項職能。

依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

各級行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化作為憲法規(guī)定的執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。地方各級政府必須排除地方保護(hù)主義、杜絕選擇性執(zhí)法；排除人情干擾、杜絕不公正執(zhí)法；排除權(quán)力意識、杜絕粗暴執(zhí)法。

依法行政要求政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員具備良好的依法辦事意識。執(zhí)行法律要靠具體的執(zhí)法人員。執(zhí)法者的法律素質(zhì)決定執(zhí)法質(zhì)量。習(xí)近平指出，執(zhí)法者必須忠實于法律。執(zhí)法者忠于法律的信念要靠培養(yǎng)、教育。各級政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。他還強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法辦事能力。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道就是學(xué)習(xí)。要通過建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、各級行政工作人員、執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員的法律知識考試、考核制度等，促進(jìn)法律知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識的培育。

依法行政要求深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。全面推進(jìn)依法行政，不僅要求執(zhí)法人員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法律意識、提升依法辦事能力，還要求改造行政硬件系統(tǒng)，深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)要求的改革設(shè)想。該方案以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、專項轉(zhuǎn)移支付和收費、部門職責(zé)交叉和分散，改革工商登記制度、社會組織管理制度，改善和加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、依法行政等作出重大部署。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，（以下簡稱《決定》）對全面深化改革作出戰(zhàn)略性部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《決定》圍繞著使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府作出規(guī)劃。

《決定》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

《決定》指出必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、深化機(jī)構(gòu)改革。其中包括優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制；嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

依法行政要求加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。政府一方面要重點加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法和制度建設(shè)，另一方面，要加強(qiáng)立法的科學(xué)化、民主化、程序化，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，確保立法體現(xiàn)人民群眾的意見、意志。在政府立法中要謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門意志的立法，謹(jǐn)防僅小范圍體現(xiàn)專家意見的立法。只有良好的立法、充分體現(xiàn)人民群眾意見的立法，才是法治政府建設(shè)所需要的立法。在法治政府的制度建設(shè)中，還必須高度重視健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

依法行政要求政府作出行政事務(wù)決策具有合法性、科學(xué)性、民主性。各級政府、各行政部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。同時，要建立和完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

依法行政要求各級政府全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是政府公信力的條件。政務(wù)公開首先是信息公開，各級政府要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開；要重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務(wù)公開包括辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務(wù)的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供服務(wù)公正。

依法行政建設(shè)要求各級政府強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。各級人民政府和政府部門除了要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督、以及媒體和人民群眾的監(jiān)督之外，還要加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。審計部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財政、預(yù)算、投資審計和各種專項審計，加強(qiáng)對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

依法行政要求各級政府高度尊重司法機(jī)關(guān)的獨立地位，尊重司法裁決。根據(jù)中華人民共和國憲法所規(guī)定的人民代表大會制度權(quán)力構(gòu)架原理，一府兩院是同屬人民代表大會派生的平行的三大職能機(jī)構(gòu)，它們各自向人民代表大會負(fù)責(zé)。但政府和人民法院、人民檢察院相互間沒有隸屬關(guān)系。地方各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)憲法意識，擯除人民法院、人民檢察院是隸屬政府的下屬部門的錯誤認(rèn)識，高度尊重人民法院、人民檢察院的獨立權(quán)力地位，對司法機(jī)關(guān)的職權(quán)活動不得干預(yù)，對人民法院在行政訴訟案件中做出的與政府部門相關(guān)的司法裁決—無論是對己有利還是無利—都要尊重、執(zhí)行。尊重司法機(jī)關(guān)的獨立地位、服從法院的司法裁決是當(dāng)代各級政府走向文明、走上法治的真正標(biāo)志。

依法治國要確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

法治國家要求司法機(jī)關(guān)擁有獨立地位。中華人民共和國憲法以及人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律都規(guī)定人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。但是，長期以來，這一憲法原則總是受到體制、觀念等方面因素干擾，無法得到很好的貫徹。

習(xí)近平高度重視司法機(jī)關(guān)在社會主義法治建設(shè)中的地位和作用。他對司法工作提出一個獲得社會高度贊同的目標(biāo)：要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。同時他還指出，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

習(xí)近平懷著對人民群眾的深厚情感，強(qiáng)調(diào)要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

為了實現(xiàn)司法公正，習(xí)近平指出要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。

要堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題為重點，進(jìn)一步深化司法改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷提升執(zhí)法司法公信力。

為了保證司法公正，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)。他要求，全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。

全社會成員要樹立法治觀念

如果說國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法活動、政府的執(zhí)法活動、司法機(jī)關(guān)的司法活動是一個國家法治大廈本身的話，那么，一個國家的全體成員的法治觀念、守法意識就是這座大廈的基礎(chǔ)。一座雄偉的大廈必須有一個堅實的基礎(chǔ)。國家良好的法治建設(shè)必須以人民對法律的廣泛認(rèn)同、對法律的堅定的信仰、對法律的堅守意識為基礎(chǔ)。沒有這一點，法治是不牢靠的。

習(xí)近平反復(fù)倡導(dǎo)全民、全社會的守法意識。他指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在倡導(dǎo)全民守法的同時，要堅持法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面；要引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。在提倡全民守法中，他更為重視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識的培育。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。

全民、全社會的守法意識不是自動形成的，而是要依靠法治宣傳教育工作去促進(jìn)形成。習(xí)近平指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神。他提出，我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。同時，要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。

在倡導(dǎo)全民的法治意識培育、法治文化建設(shè)的時候，習(xí)近平還提出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。他高度概括、凝練地指出法律和道德的關(guān)系，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。他實際上指出，道德對人內(nèi)心的約束作用使得它在社會治理的中的作用一點也不亞于法律。一個國家僅有法治，而沒有道德的輔佐，這個國家的治理就是跛足的。我們要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。

責(zé)編 / 張蕾

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