法治建設(shè)理論探討

剛剛召開的十八屆四中全會(huì)，第一次在黨的中央全會(huì)上專題研究依法治國問題。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期，專題研究如何運(yùn)用法治改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會(huì)的期待。法治中國建設(shè)被提升到前所未有的高度，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定決心和信心。意味著在依法治國基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國的建設(shè)進(jìn)入新的階段，邁向更高的境界。

“法令行則國治，法令馳則國亂。”“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進(jìn)依法治國方略，對法治建設(shè)作出了諸多重大部署。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)”，這表明中央對于社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也表明我們對于現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更準(zhǔn)確的把握。尤其是如何在法治范圍內(nèi)管好黨、用好權(quán)，如何建立法治思維、運(yùn)用法治方式、貫徹法治實(shí)踐，近年來無論在理論上或者實(shí)踐上都有豐富積淀，甚至有質(zhì)的飛躍。

但是，社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，盡管我國在全面推進(jìn)依法治國方面取得了諸多成就，但也仍存在諸多問題。如何加快法治建設(shè)，提升全社會(huì)法治理念，扭轉(zhuǎn)黨政干部乃至社會(huì)公眾的行為及思維方式，還需要深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握現(xiàn)實(shí)國情，針對性研究重點(diǎn)問題，善于運(yùn)用司法運(yùn)行規(guī)律。為此，本期策劃邀請國內(nèi)知名法學(xué)學(xué)者就法治社會(huì)建設(shè)若干重點(diǎn)問題展開多視角、多層次的分析，以饗讀者。

北京大學(xué)教授姜明安教授立足歷史，著眼現(xiàn)實(shí)，論證了依法治國對實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要意義。中共中央黨校政治學(xué)法學(xué)教研部主任張恒山對十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于法治的論述進(jìn)行梳理并做出闡釋。他指出，習(xí)近平總書記關(guān)于法治的論述，代表了我們黨對社會(huì)主義法治建設(shè)問題的全新認(rèn)識(shí)，豐富了中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容，指明了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向。中共北京市委黨校研究員劉漢峰從法治得以建立的社會(huì)條件和影響因素角度出發(fā)，分析了當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)中需要處理好的幾對關(guān)系。中國人民大學(xué)湯維建教授以及鄭州大學(xué)沈開舉教授著重分析司法改革面臨的問題并提出解決建議。中國政法大學(xué)教授郎佩娟指出必須妥當(dāng)處理國家治理中守法與創(chuàng)新的關(guān)系，既不因守法而抑制創(chuàng)新，也不因創(chuàng)新而損害守法，要通過守法維護(hù)法律尊嚴(yán)，通過創(chuàng)新完善法律制度。西北政法大學(xué)王興運(yùn)教授就土地制度改革的立法困境做出具體分析。

依法治國需要健全的立法和法律制度依托，科學(xué)完善的立法不易實(shí)現(xiàn)，但更難在于切實(shí)貫徹和施行法律，樹立法治權(quán)威，取得社會(huì)信任。理論探討服務(wù)于社會(huì)，期望隨著理論探討的深入，法治理念和法治建設(shè)能更加深入人心，為黨執(zhí)政興國奠定堅(jiān)實(shí)根基。

—人民論壇“特別策劃”組

“法治夢”是“中國夢”的組成部分，同時(shí)也是“中國夢”實(shí)現(xiàn)的條件和保障。實(shí)現(xiàn)“法治夢”，要求我們必須依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治是改善改進(jìn)國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，提升國家治理能力的必然要求。治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一再證明，如果治理者忽視法治、背離法治，棄法治、逆法治而治，則必然導(dǎo)致國不寧、民不安，社會(huì)失序，“中國夢”實(shí)現(xiàn)無望。

—姜明安

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。習(xí)近平關(guān)于憲法、法治的論述，代表了我黨對社會(huì)主義法治建設(shè)問題的全新認(rèn)識(shí)，豐富了中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容，指明了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向。

—張恒山

就世界上的各個(gè)國家而言，對于法治的追求都有同一個(gè)目標(biāo)，即善治。對于善治的追求是每個(gè)國家政治建設(shè)的重要目標(biāo)，而法治無疑是通向善治的一條重要道路。中國特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐表明，依法治國、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最優(yōu)選項(xiàng)，也是保持國家長治久安的最優(yōu)選項(xiàng)。黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變要求做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，但最終還是要落實(shí)到依法執(zhí)政上來。

—?jiǎng)h峰

隨著司法改革的深化推進(jìn)，人們對司法獨(dú)立與司法公正之間的辯證關(guān)系日益有了共識(shí)性認(rèn)知。司法公正的前提條件是實(shí)現(xiàn)相對的司法獨(dú)立。司法獨(dú)立不僅指司法機(jī)構(gòu)的整體獨(dú)立，而且還包括司法人員的個(gè)體獨(dú)立。在實(shí)現(xiàn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、使司法機(jī)構(gòu)獲得相對的整體獨(dú)立后，還需要完善體制和機(jī)制，強(qiáng)化司法官的個(gè)體獨(dú)立。

—湯維建

司法改革是搞科學(xué)，必須尊重司法權(quán)的特征和規(guī)律。司法權(quán)本質(zhì)上是一種裁判權(quán)，具有被動(dòng)性、中立性、獨(dú)立性、統(tǒng)一性、終極性的特點(diǎn)。這條規(guī)律是客觀的、普遍的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但就是這么一個(gè)常識(shí)，很多人還不能充分理解和接受。實(shí)踐中，很多時(shí)候改革會(huì)走樣，忘記了出發(fā)的地點(diǎn)。因此，要以司法規(guī)律為尺度，對當(dāng)前各類司法創(chuàng)新展開檢討，不符合司法規(guī)律的，要堅(jiān)決予以革除。

—沈開舉

國家治理必須守法，也必須創(chuàng)新，因而必須妥當(dāng)處理國家治理守法與創(chuàng)新的關(guān)系。妥當(dāng)處理的意思是，既不因守法而抑制創(chuàng)新，也不因創(chuàng)新而損害守法；通過守法維護(hù)法律尊嚴(yán)，通過創(chuàng)新完善法律制度。妥當(dāng)處理國家治理守法與創(chuàng)新的關(guān)系，其原則就是“依法創(chuàng)新”。

—郎佩娟

我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個(gè)“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。對于“公共利益”的擴(kuò)大解釋，是導(dǎo)致我國目前土地征收市場混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長的土地需求。

—王興運(yùn)