陳廣輝

《黑龍江省地方志工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2014年9月17日正式對(duì)外公布。這是我省地方志發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法修志，建立地方志工作長(zhǎng)效機(jī)制，保證地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。堅(jiān)持依法開展地方志工作，必將推動(dòng)建立各級(jí)政府依法履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織實(shí)施和管理職責(zé)、社會(huì)各界依法參與和提供支持的工作格局。并真正實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。

一、《規(guī)定》突出了對(duì)地方志的保障地位

制定《規(guī)定》的目的，首先是保護(hù)地方志。《規(guī)定》無(wú)可爭(zhēng)議的規(guī)范性與強(qiáng)制性，營(yíng)造了地方志的法制大環(huán)境。通過(guò)嚴(yán)密的規(guī)則、嚴(yán)格的程序和嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)規(guī)范地方志行為，實(shí)現(xiàn)地方志工作法制意義上的管理，這是管理成熟的最高體現(xiàn)。

（一）明確了制約機(jī)制?！兑?guī)定》一經(jīng)制定和頒布，任何個(gè)人或組織、團(tuán)體都必須自覺遵守，不能以任何理由超越其外，凌駕其上，任何違規(guī)行為都將受到責(zé)令改正或責(zé)任追究。凡屬于黑龍江省境內(nèi)地方志的組織編纂、管理、開發(fā)利用行為，都要毫無(wú)條件地遵守規(guī)定，接受規(guī)定的約束。

（二）明確了領(lǐng)導(dǎo)體制。具體規(guī)定了地方志機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。我省地方志工作實(shí)行地方志機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)的工作體制。志書、年鑒的編纂、出版必須在各級(jí)地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、指導(dǎo)之下進(jìn)行，不允許各行其是。這對(duì)于保證我省地方志工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、有序性和嚴(yán)肅性，對(duì)于保證地方志工作的高質(zhì)高效發(fā)展提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（三）明確了保障機(jī)制。“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立方志館（室）、地方志資料庫(kù)和地方志網(wǎng)站，明確負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要配備專職地方志工作人員，保障了地方志工作的規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、人員、條件到位?！?/p>

二、《規(guī)定》強(qiáng)化了對(duì)地方志的規(guī)范功能

《規(guī)定》明確了各級(jí)負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，具有規(guī)劃?rùn)?quán)、指導(dǎo)權(quán)、督促權(quán)、檢查權(quán)、總纂權(quán)、驗(yàn)收審查權(quán)。

（一）規(guī)范了工作主體?！耙钥h級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂?！边@就明確了工作對(duì)象是地方志書和地方綜合年鑒，并避免了“越境”管轄，造成不必要的糾紛。

（二）規(guī)范了編纂時(shí)限。地方志書20年左右編修一次的規(guī)定表明修志是階段性的，但兩輪修志間的其他業(yè)務(wù)，如編年鑒、搜集資料與服務(wù)社會(huì)，都是在為新一輪修志作準(zhǔn)備。二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一好，就會(huì)避免出現(xiàn)不同階段工作任務(wù)畸輕畸重的現(xiàn)象，并以工作的相對(duì)平衡來(lái)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，真正體現(xiàn)地方志工作的階段性和長(zhǎng)期性的科學(xué)結(jié)合。

（三）規(guī)范了編纂程序?！兑?guī)定》對(duì)每個(gè)層次必須做什么、應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么都有明確規(guī)定?！翱h級(jí)以上人民政府組織的地方志書審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)方面專家共同評(píng)審，經(jīng)評(píng)審不符合第七條規(guī)定的，可以將地方志書文稿退回修改或者重新編修”。地方志資料所有人或者持有人不得提供虛假資料，對(duì)資料，個(gè)人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借。

（四）規(guī)范了編纂范圍。鼓勵(lì)編纂部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志等特色志書、年鑒或者其他地情文獻(xiàn)。編纂單位應(yīng)當(dāng)接受所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將出版后的志書和年鑒等文獻(xiàn)資料報(bào)送備案。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在資金等方面給予支持和保障。

（五）規(guī)范了責(zé)任追究制度。充分體現(xiàn)了法規(guī)的嚴(yán)肅性，地方志書編纂實(shí)行承編責(zé)任制度，按照規(guī)定簽訂承編責(zé)任書。對(duì)違反本規(guī)定的行為，也是義正詞嚴(yán)，堅(jiān)決依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）規(guī)范了工作備案制度。地方志應(yīng)當(dāng)在出版后送本級(jí)和上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)備案，并向本級(jí)和上級(jí)方志館、檔案館、公共圖書館無(wú)償提供館藏書。并鼓勵(lì)單位和個(gè)人向方志館（室）捐贈(zèng)地方志資料。這一制度有利于對(duì)全面工作情況的把握和有效控制，更有助于地方志文獻(xiàn)資料利用方面的互相協(xié)作。

總之，《規(guī)定》明確了政府與社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化了修志紀(jì)律，規(guī)范了社會(huì)上的修志行為，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、編委組織、志辦專職、部門配合、群眾參與、專家修志、社會(huì)支持”的工作體制將得到進(jìn)一步的完善，必將形成一種社會(huì)意識(shí)，逐步沉淀為一種自覺。隨著《規(guī)定》的逐步貫徹落實(shí)，地方志工作將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，地方志事業(yè)將步入一個(gè)新的發(fā)展階段，盛世修志將達(dá)到一個(gè)新的境界。