楊維漢

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)把法治中國(guó)提升到前所未有的高度，為我們黨治國(guó)理政提供了根本遵循。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。60年前，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)第一部憲法，為年輕的共和國(guó)奠定了法制基礎(chǔ)。

現(xiàn)行憲法自頒布至今已逾30年。30多年發(fā)展歷程證明，憲法是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，人民創(chuàng)造幸福生活的根本法制保證。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

銘刻黨和人民意志，憲法與時(shí)俱進(jìn)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生人民政權(quán)需要體現(xiàn)人民共同意愿的法制基礎(chǔ)，需要制定人民共和國(guó)的總章程——憲法。

1954年9月20日下午5時(shí)55分——中華人民共和國(guó)憲法草案表決結(jié)果：投票數(shù)共1197張，同意票1197張，全場(chǎng)一片歡騰。憲法全票通過(guò)，確立了中國(guó)根本政治制度。憲法，在東方大地上第一次與人民的意愿高度契合。

這部憲法規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。這是嶄新國(guó)家熔鑄人民意志根基的最廣泛動(dòng)員——第一部憲法草案公布后的近3個(gè)月時(shí)間里參與討論人數(shù)達(dá)1.5億：憲法起草委員會(huì)收到了來(lái)自全國(guó)各地民眾對(duì)憲法草案的修改和補(bǔ)充意見(jiàn)118萬(wàn)件。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室二局局長(zhǎng)艾志鴻說(shuō)：“這是新中國(guó)立法史上的創(chuàng)舉，從此之后，向社會(huì)公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，也成為凝聚人民智慧的重要方式之一。”

民主法制的精神薪火相傳。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行的憲法——穿越近30載歲月，實(shí)現(xiàn)與新中國(guó)第一部憲法的“精神對(duì)接”。走出10年浩劫的中國(guó)，熱切地呼喚著民主和法制。

時(shí)任憲法修改委員會(huì)副主任委員的彭真在五屆人大五次會(huì)議上作關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告時(shí)指出：“這次全民討論的規(guī)模之大，參加人數(shù)之多，影響之廣，足以表明全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各界人士管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情的高漲?！裼懻撝幸蔡岢隽舜罅康母鞣N類(lèi)型的意見(jiàn)和建議。……許多重要的合理的意見(jiàn)都得到采納?！?/p>

30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著廣泛深刻的變革，憲法伴隨著豐富多彩的社會(huì)生活不斷演進(jìn)。1988年、1993年、1999年、2004年，對(duì)現(xiàn)行憲法的4次修改，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

憲法，把黨和人民意志書(shū)寫(xiě)在莊嚴(yán)的文本之上。明確了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，明確規(guī)定堅(jiān)持改革開(kāi)放，確定了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)基本方略，“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲……

實(shí)踐無(wú)止境。憲法在不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果的過(guò)程中，保持著持久生命力。

促進(jìn)國(guó)家社會(huì)改革發(fā)展，推動(dòng)法治國(guó)家進(jìn)程

憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

憲法是“母法”，一般法律是“子法”。憲法，具有最高的法律效力，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法指引其他法律法規(guī)制定。

2011年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，體現(xiàn)了憲法和物權(quán)法的精神，修正了搬遷制度的滯后規(guī)定，規(guī)范了房屋征收過(guò)程中的行政行為。

2012年，“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫(xiě)入了刑事訴訟法。規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等7個(gè)方面的法條增修，都有憲法精神的體現(xiàn)。

我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法就是這棵大樹(shù)的穩(wěn)固根基。

憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家生活基本原則和社會(huì)活動(dòng)根本準(zhǔn)則。

首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進(jìn)，作為直接行使民主權(quán)利重要方式的基層民主健康發(fā)展，公民有序參與公共事務(wù)的形式更加豐富……人民依照憲法和法律規(guī)定，行使憲法和法律賦予的權(quán)利。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯認(rèn)為，推進(jìn)依法治國(guó)要倍加重視憲法的作用。通過(guò)憲法、法律法規(guī)，使黨的路線(xiàn)方針政策制度化、定型化、精細(xì)化，以便在國(guó)家治理中得以執(zhí)行和遵守。

維護(hù)憲法權(quán)威，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面貫徹實(shí)施憲法。十八屆四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

專(zhuān)家指出，當(dāng)前保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

黨的十八大報(bào)告提出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元認(rèn)為：“憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍的認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國(guó)家活動(dòng)都要受憲法的約束?！?/p>

健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制是保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公民權(quán)利保障等深思熟慮的設(shè)計(jì)。只有通過(guò)具體制度安排，將憲法轉(zhuǎn)化為制度支撐，才能使憲法融入社會(huì)生活、走進(jìn)人民心中，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。