楊芳 王宇

(大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，遼寧大連 116011)

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少城市通過建設(shè)新區(qū)來緩解現(xiàn)狀城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口、資源、環(huán)境和交通等壓力。另一方面，為了融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮、應(yīng)對日趨激烈的區(qū)域競爭和加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，城市政府也熱衷于開發(fā)新區(qū)。

很明顯，新區(qū)建設(shè)也成為目前城市空間擴(kuò)展的主要方式和中國城市化的一個重要過程。然而多數(shù)時候，新區(qū)建設(shè)帶有一種盲目性，盲目開發(fā)與盲目樂觀，以至于很多新區(qū)建成后并不能解決城市的困境反而成為另一種新的困境。

1 我國城市新區(qū)建設(shè)簡介

1．1 城市新區(qū)的概念

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究，城市新區(qū)是城市郊區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)物，是承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移的重要載體，兼具一般開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性和城市的空間屬性。有以下特點:是為緩解中心城區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境壓力而開發(fā)的城市拓展空間;大多設(shè)有一級政府或者準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，是在政府有組織的干預(yù)推動下開發(fā)的;開發(fā)規(guī)模較大，位于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū);新區(qū)和中心城區(qū)之間存在緊密的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系［1］。

1．2 我國新區(qū)建設(shè)歷史

從改革開放初始國家設(shè)立深圳特區(qū)到現(xiàn)在的三十幾年間，我國新區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了5個主要階段，具體見表1。

表1 我國新區(qū)發(fā)展5個主要階段

這些新區(qū)的發(fā)展模式先后經(jīng)歷了重視產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動城市和產(chǎn)城融合發(fā)展的階段，分別響應(yīng)了當(dāng)時的時代背景，是配合區(qū)域甚至國家戰(zhàn)略出臺而在空間上的落實，具有一定的里程碑意義，是新區(qū)發(fā)展模式的探索過程。

2 目前國內(nèi)新區(qū)開發(fā)存在的主要問題

國內(nèi)新區(qū)建設(shè)主要存在兩方面的問題，第一是“有產(chǎn)無城”，即工業(yè)區(qū)模式。第二是“有城無產(chǎn)”，只是單純地建設(shè)一座以居住為主的新城。

2．1 工業(yè)區(qū)模式的弊端

工業(yè)區(qū)模式新區(qū)的特點為:功能上注重產(chǎn)業(yè)功能，忽視居住與綜合服務(wù)功能;在用地布局上，以工業(yè)用地為主，居住用地和公共設(shè)施用地很少或幾乎沒有。

由于工業(yè)用地的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他用地，容積率很低，新區(qū)極度缺少人氣，土地浪費嚴(yán)重，到了晚上就變成一座“空城”。并且這類新區(qū)一般處于城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少提供城市生活的公共服務(wù)設(shè)施，雖有大量人員來此工作，卻居住在老城區(qū)(原城市居民)或者農(nóng)村地區(qū)(外來打工者)，新區(qū)的開發(fā)并沒有推動當(dāng)?shù)爻鞘谢倪M(jìn)程。

典型案例為天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。從工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的角度看這個開發(fā)區(qū)是非常成功的，因為效益多年來一直高居全國眾多開發(fā)區(qū)的前三位。但此模式的最大弊端是，由于以工業(yè)用地為主，缺少足夠的居住用地和居住配套設(shè)施，到了晚上該區(qū)就成了一座“死城”。

2．2 居住新城模式的弊端

居住新城模式的特點為:功能上以居住和服務(wù)功能為主，部分還兼具旅游功能;用地布局上以居住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地為主，缺少產(chǎn)業(yè)功能的工業(yè)用地。

這類新區(qū)的主要作用是轉(zhuǎn)移老城區(qū)過度膨脹的人口，而為了達(dá)到吸引市民入住的目的，新區(qū)開發(fā)從規(guī)劃到建設(shè)都是大手筆高標(biāo)準(zhǔn)，然而效果卻往往差強(qiáng)人意。由于新區(qū)重視生活功能，少有產(chǎn)業(yè)功能，不能提供足夠的就業(yè)，絕大多數(shù)人僅僅看中的是其良好的居住環(huán)境和相對便宜的房價，清晨到市區(qū)上班，夜晚回來睡覺，新區(qū)逐漸成為一座“睡城”。

此類典型案例為上海松江新城。松江新城最初規(guī)劃定位與目標(biāo)是建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)越的中等規(guī)模、具有深厚文化底蘊的文化旅游型園林城市，因此城鎮(zhèn)用地充分考慮了居住、教育和綠化用地，對工業(yè)用地則進(jìn)行限制。然而，城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展是需要產(chǎn)業(yè)帶動的，沒有一定的產(chǎn)業(yè)，提供不了足夠就業(yè)，新區(qū)開發(fā)不僅缺少產(chǎn)業(yè)支撐，也難以吸引人氣。松江新城與上海主城區(qū)的聯(lián)系主要是通過軌道交通9號線，路程遠(yuǎn)，耗時長，通勤和出行并不方便，很大程度上阻礙了市民搬到新區(qū)的意愿。

3 新區(qū)產(chǎn)城融合模式研究

當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，傳統(tǒng)新區(qū)開發(fā)模式的弊端不斷顯現(xiàn)。新區(qū)開發(fā)要避免這種只有“區(qū)”或只有“城”的結(jié)果，只能尋求一種集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)于一體的模式，使人們同時在區(qū)內(nèi)居住和就業(yè)，縮短出行距離，提高效率。因此，目前國內(nèi)很多新區(qū)開始嘗試“產(chǎn)城融合”的模式。

3．1 “產(chǎn)城融合”的概念與內(nèi)涵

城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的時代，這一轉(zhuǎn)型發(fā)展時期對城市的綜合服務(wù)功能提出更高要求，不僅需要以產(chǎn)業(yè)功能為主的新區(qū)增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，也需要以居住功能為主的新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，這在城市發(fā)展、空間布局上就體現(xiàn)為“產(chǎn)城融合”。

“產(chǎn)城融合”要求產(chǎn)城一體化發(fā)展，主要是指“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。其核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性在很大程度上決定了城市的功能、用地規(guī)模、規(guī)劃布局、交通導(dǎo)向、景觀格局等。其關(guān)鍵要素在于公共服務(wù)設(shè)施配套、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、功能復(fù)合化用地等。其最終表現(xiàn)為城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)等方面。

3．2 新區(qū)建設(shè)的“產(chǎn)城融合”空間布局模式研究

1)國內(nèi)部分新區(qū)產(chǎn)城融合空間布局模式分析總結(jié)。

表2 國內(nèi)部分新區(qū)的產(chǎn)城融合開發(fā)模式

分析國內(nèi)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的案例，其開發(fā)模式與空間布局結(jié)構(gòu)主要有以下幾種，具體見表2。

2)產(chǎn)城融合的空間布局模式。

綜合以上幾種典型的模式可以看出，產(chǎn)城融合模式在空間布局上主要包括以下幾個要素:

a．空間結(jié)構(gòu)上為組團(tuán)狀布局。構(gòu)建開敞疏朗的空間大格局，組團(tuán)間以生態(tài)廊道或交通走廊相間隔，限定組團(tuán)增長邊界。

b．用地類型上實現(xiàn)職住平衡。高效復(fù)合用地，居住與產(chǎn)業(yè)用地保持均衡，功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合。

c．產(chǎn)城一體單元模式。劃定產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元，每個單元的規(guī)模大約為1 km2，以步行15 min為標(biāo)準(zhǔn)。每一個單元內(nèi)部用地布局與功能上也實現(xiàn)職住平衡，使人們盡可能短距離出行。

d．多等級公共設(shè)施共享。建立核心區(qū)—次級中心—社區(qū)中心的多等級公共中心體系，其中核心區(qū)是整個新區(qū)的“大腦中樞”，為生產(chǎn)和生活同時提供公共服務(wù)，并且作為新區(qū)信息、資源共享的平臺。

e．生態(tài)規(guī)劃理念。生態(tài)規(guī)劃理念不僅是指保護(hù)和有效利用自然環(huán)境，更是在用地布局上尊重自然、生態(tài)布局，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上節(jié)約用地、循環(huán)高效。而通過在組團(tuán)單元內(nèi)實現(xiàn)職住平衡，減少了出行時間與距離，從而減少了交通污染與碳排放，也體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃的理念。

4 結(jié)語

產(chǎn)城融合模式打破了傳統(tǒng)的城市功能分區(qū)理念，它強(qiáng)調(diào)功能與用地布局的復(fù)合性，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)職住平衡，提高出行效率。其根本是要協(xié)調(diào)好“產(chǎn)業(yè)”與“城市”之間的關(guān)系，“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”，“產(chǎn)”“城”更加協(xié)同發(fā)展，形成良性互動。

然而產(chǎn)城融合的空間模式并不是一種固定模式，其用地復(fù)合、功能融合的類別也不是一成不變的。具體要從整個城市的需求出發(fā)，在選址、定位、功能業(yè)態(tài)和空間布局上將城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境一體化考慮，實現(xiàn)整個城市的可持續(xù)發(fā)展。

［1］葉昌東，周春山．城市新區(qū)開發(fā)的理論與實踐［J］．世界地理研究，2010，19(4):106-112．

［2］曾翔旻．城市新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探討［J］．武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，19(4):44-48．

［3］劉 成，王曉文．城市新區(qū)的區(qū)位布局與城市空間發(fā)展研究［J］．吉林師范大學(xué)學(xué)報，2011(4):122-125．

［4］許 健，劉 璇．推動產(chǎn)城融合，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展——以浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編為例［J］．浦東規(guī)劃建設(shè)，2011(4):13-17．

［5］周鳴浩，薛求理．“他者”策略:上?！耙怀蔷沛?zhèn)”計劃之源［J］．國際城市規(guī)劃，2008，23(2):113-117．

［6］肖金成．改革開放三十年看開發(fā)區(qū)的建設(shè)［J］．經(jīng)濟(jì)，2008(9):100-101．

［7］王 青．以大型公共設(shè)施為導(dǎo)向的城市新區(qū)開發(fā)模式探討［J］．現(xiàn)代城市研究，2008(11):47-53．