劉曄

反對腐敗、建設(shè)廉潔政府，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題，能否有效地懲治腐敗，事關(guān)黨和國家的前途及命運(yùn)，事關(guān)中華民族的前途和未來。習(xí)近平總書記最近多次強(qiáng)調(diào)：“抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制?！被ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，導(dǎo)致信息傳遞速度加快，為網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督提供了技術(shù)保障，具有監(jiān)督主體的全民化、社會化等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化時代的拓展，其本質(zhì)已經(jīng)成為人民監(jiān)督的一種具體形式。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的興起

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為公民政治參與的重要載體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也成為其行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效手段。黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的重要作用，要求準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，做出了一系列重要指示和重大決策。黨的十七屆四中全會通過的《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》，就明確提出要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”“健全網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。中央和各省（區(qū)）、市先后開通了“網(wǎng)絡(luò)舉報”，方便人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)參與國家管理和公共事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)問政新技術(shù)以日新月異的態(tài)勢和速度，正邁向一個前所未有的高度和水平。政府以尊重民意、提高執(zhí)政能力為中心的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論新機(jī)制正在形成，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出爐、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會召開、網(wǎng)絡(luò)舉報、政府微博、官員微博等政治管理創(chuàng)新方法層出不窮；社會大眾也逐漸走向理性表達(dá)、積極參與公共事務(wù)、權(quán)利與責(zé)任平衡的“網(wǎng)絡(luò)公民”時代，在一系列公共事件中，網(wǎng)民一再證明自己不是“麻煩制造者”，而是建設(shè)性推動者。

2011年4月13日，安徽省亳州市利辛縣國土局干部周文彬?yàn)榱伺e報所在單位領(lǐng)導(dǎo)，選擇了“自首式舉報”，在網(wǎng)上直播了自首過程，稱自己與單位領(lǐng)導(dǎo)貪污行賄。此事迅速引起網(wǎng)友圍觀，亳州市紀(jì)委介入調(diào)查。周文彬因此被網(wǎng)友稱為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)名舉報第一人”。

近段時間以來，中國反腐繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，凸顯黨中央打造“黨內(nèi)生活新常態(tài)”的堅(jiān)定決心，而劉鐵男成為因微博實(shí)名舉報而落馬的首位省部級高官，被微博等網(wǎng)絡(luò)方式舉報落馬的人，劉鐵男并不是第一個。不雅視頻事件當(dāng)事人雷政富、“天價煙”局長周久耕、“表哥”局長楊達(dá)才，他們一個個都是在被網(wǎng)絡(luò)曝光后倒下，網(wǎng)絡(luò)舉報已經(jīng)成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。

為什么網(wǎng)絡(luò)反腐能迅速興起？其表面的原因是互聯(lián)網(wǎng)的普及、方便、公開、快捷、高效，而實(shí)質(zhì)則是反映了執(zhí)政者與時俱進(jìn)“執(zhí)政為民”理念的深化，同時也在某種程度上折射出以前舉報渠道存在不足等現(xiàn)實(shí)問題。傳統(tǒng)舉報渠道滿足不了人們在反腐敗方面日益增長的更加方便、公開、快捷、高效的心理需求和現(xiàn)實(shí)需要，這是網(wǎng)絡(luò)反腐能迅速興起的真正原因即深層次原因之一。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是利用互聯(lián)網(wǎng)這種電子媒體進(jìn)行批評、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表言論等行為。網(wǎng)絡(luò)作為社會參與反腐敗的手段，具有兩重性。一方面，它是公眾發(fā)表意見建議、提供信息線索的工具和平臺。網(wǎng)絡(luò)具有便利性、開放性、隱蔽性等特點(diǎn)，其準(zhǔn)入門檻基本為零，而且網(wǎng)絡(luò)上的言論更為自由，只要有一臺能上網(wǎng)的電腦，網(wǎng)民便可以自由地寫信發(fā)帖或者進(jìn)行討論，形成了最為廣泛的社會監(jiān)督渠道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為一種電子媒體，跟傳統(tǒng)媒體一樣，也具有公開信息、調(diào)查報道、反饋意見和輿論監(jiān)督的功能。而且，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度比傳統(tǒng)媒體更快，受眾面更廣，能夠?qū)⒕W(wǎng)民的批評意見和檢舉報告在“網(wǎng)聲”中迅速高度聚焦，從而形成強(qiáng)大的社會壓力和輿論攻勢。網(wǎng)絡(luò)的兩重性使網(wǎng)絡(luò)反腐成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督最全面、最有效的結(jié)合，是最廣泛的社會監(jiān)督平臺。

2009年5月再版發(fā)行的《中共黨建詞典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”收錄詞條，詞條中講：網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體不僅包括廣大網(wǎng)民，而且包括國家專門機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等。

所以說，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)，是民間反腐力量得到制度認(rèn)可，并形成新的監(jiān)督體系，從而使反腐形成官民有機(jī)互動的良好局面。其背后所體現(xiàn)的是政府善治的深刻意蘊(yùn)。網(wǎng)絡(luò)反腐整合了三方面的內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力。毋庸置疑，不論是對于民眾、政府官員還是對于社會，網(wǎng)絡(luò)反腐都以其特性使反腐工作開展得更加順利。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐仍存有一些缺陷，但是相信在社會進(jìn)步、科技騰飛的今天，網(wǎng)絡(luò)反腐體系一定會被進(jìn)一步完善，從而為社會的進(jìn)步、國家的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系中共開封市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授）endprint