王榮

摘 要：國家開放大學(xué)成立以來，地方電大正處于向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，開放大學(xué)肩負(fù)著全民終身學(xué)習(xí)的歷史使命，根據(jù)國家關(guān)于教育發(fā)展策略要求，建設(shè)教育社區(qū)、和諧社區(qū)，提高社區(qū)居民素質(zhì)是我們義不容辭的責(zé)任。社區(qū)教育包括方方面面，法律服務(wù)更是社區(qū)教育的重要組成部分，提高百姓的法律素質(zhì)，維護(hù)百姓的合法權(quán)益是法律服務(wù)社區(qū)教育的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué) 社區(qū)教育 法律服務(wù)

中圖分類號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）05（c）-0142-01

為了更好地推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》“辦好開放大學(xué)”的總體戰(zhàn)略和國家教育部以電大為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)的安排部署，為適應(yīng)“我國繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路”打造教育社區(qū)、和諧社區(qū)，結(jié)合遼寧開放大學(xué)建設(shè)方案和該校實(shí)際情況，該文針對(duì)錦州市社區(qū)法律服務(wù)狀況，就地方開放學(xué)院在法律服務(wù)社區(qū)建設(shè)方面談一些粗淺的建議。

1 法律服務(wù)社區(qū)教育涵義

發(fā)展社區(qū)教育對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系有著極其重要的作用。社區(qū)教育的內(nèi)容包括方方面面，首先大家了解一下法律服務(wù)社區(qū)教育的基本內(nèi)容。在了解法律服務(wù)社區(qū)教育之前，首先要了解社區(qū)教育，所謂社區(qū)教育，是指“在一定社區(qū)范圍內(nèi)利用各類教育資源，面向社區(qū)內(nèi)全體成員，開展的旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。

法律服務(wù)社區(qū)教育，可以概括為在一定的社區(qū)內(nèi)利用法律教育資源，面向社區(qū)內(nèi)全體成員，由專職、兼職法律服務(wù)人員或法律服務(wù)志愿者為社區(qū)成員提供法律常識(shí)、法律咨詢和法律幫助等活動(dòng)，提高社區(qū)人員的法律素質(zhì)的教育活動(dòng)。

2 法律服務(wù)社區(qū)教育存在的問題及分析

目前社區(qū)法律服務(wù)工作已經(jīng)開展，但仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法律服務(wù)社區(qū)教育的組織者和社區(qū)居民理念比較滯后

法律服務(wù)社區(qū)教育作為一種社會(huì)化的新型教育，其發(fā)展壯大需要社會(huì)各個(gè)方面的支持與配合。而目前就我所在的社區(qū)情況而言，開展社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)主要有司法所和法律服務(wù)所，司法所主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正、非訴訟調(diào)解、街道法律宣傳、普法教育、法制培訓(xùn)等工作，而法律服務(wù)所主要是自收自支機(jī)構(gòu)，在司法局注冊(cè)，由法律工作者組成，法律服務(wù)所主要工作就是配合司法所開展工作，代理除刑事案件以外的訴訟，面向基層百姓的法律服務(wù)。但就現(xiàn)實(shí)的情況而言，有些機(jī)構(gòu)對(duì)法律宣傳和普法教育工作認(rèn)識(shí)力度不夠，實(shí)際開展的工作不多。另外，市民自我學(xué)習(xí)法律知識(shí)的要求不強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)自覺性不夠，使得社區(qū)法律服務(wù)的功能得不到最大的發(fā)揮。

2.2 政府統(tǒng)籌需進(jìn)一步加強(qiáng)

從目前社區(qū)教育的情況看，法律服務(wù)社區(qū)教育政府統(tǒng)籌具有很大的隨意性，資金、人員、相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能等還不是很健全，為解決這些制約社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際問題，亟待建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，健全開展法律服務(wù)社區(qū)教育的規(guī)章制度，使社區(qū)教育法律服務(wù)有法可依，保證法律服務(wù)社區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3 各個(gè)街道、各個(gè)社區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡

由于受地域、經(jīng)濟(jì)、文化和觀念等多方面因素的影響，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距很大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有把法律服務(wù)社區(qū)教育工作納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，老百姓素質(zhì)參差不齊，即使有些地區(qū)納入了發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展的速度也很慢。即使在城市，各個(gè)區(qū)、各個(gè)街道之間的法律服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展也不平衡，有些區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)重視社區(qū)教育，就建立起較為完善的體制，而有的區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)不重視，則發(fā)展緩慢。在法律服務(wù)社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)中，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)，使得很多資源分散、雜亂，不能使教育資源發(fā)揮最大的作用，影響發(fā)展。

3 建立法律服務(wù)社區(qū)教育的構(gòu)想

國家開放大學(xué)是應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，有著偉大而崇高的歷史使命，促進(jìn)終身教育體系的建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。社區(qū)教育是搭建終身教育體系的“立交橋”，法律服務(wù)社區(qū)教育僅是“立交橋”的一小部分，為了更好地發(fā)展法律服務(wù)社區(qū)教育，我提出以下構(gòu)想，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

宣傳和開展“終身教育”，使終身學(xué)習(xí)成為全體市民的自覺行為，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要途徑，是教育發(fā)展的新趨勢(shì)，是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。法律服務(wù)社區(qū)教育的組織者和廣大市民應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，加大法律宣傳和普法教育培訓(xùn)工作的力度，使社區(qū)法律服務(wù)教育的功能最大限度地發(fā)揮。

3.2 組織法律服務(wù)專業(yè)人員以及志愿者服務(wù)社區(qū)

作為市級(jí)開放學(xué)院，我們可以將我校的法學(xué)專業(yè)教師，法學(xué)專業(yè)學(xué)員以及法律服務(wù)志愿者組成法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入社區(qū)，定期開展法制宣傳和法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，就市民感興趣的法律知識(shí)進(jìn)行解答，解決市民在法律方面的困擾，強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)廣大群眾的合法利益。

3.3 加大政府統(tǒng)籌力度，進(jìn)行資源整合

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的范圍十分寬泛，法律服務(wù)作為社區(qū)教育的一種，同樣也需要通過政府統(tǒng)籌，合理整合、配置社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，形成教育合力，提高教育效益。政府要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、教育資源等各方面進(jìn)行整合，充分發(fā)揮效力，更好地服務(wù)社區(qū)百姓。

3.4 各個(gè)街道、社區(qū)等區(qū)域之間加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)

各個(gè)街道、社區(qū)等區(qū)域由于種種因素，發(fā)展不平衡，因此建議各機(jī)構(gòu)之間要經(jīng)常溝通，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)教育理念，利用最優(yōu)秀的教育資源，調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，營造時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

總之，法律服務(wù)社區(qū)教育的開展也不僅僅是我們市級(jí)開放學(xué)院的任務(wù)，法律服務(wù)社區(qū)教育更需要全社會(huì)、全體人民積極努力，任重而道遠(yuǎn)，相信在不久的將來，法律服務(wù)社區(qū)教育的發(fā)展會(huì)有更加燦爛的明天。

參考文獻(xiàn)

[1] 李思.社區(qū)教育服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的價(jià)值、問題及對(duì)策探討[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2013，13（171）.

[2] 蔣選民.社區(qū)教育課程開發(fā)研究[J].開放教育研究，2010（1）.

[3] 劉抒.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下的社區(qū)教育資源共享問題研究[J].繼續(xù)教育研究，2009（8）.

[4] 王鵬.社區(qū)教育專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)困境與出路[J].教育探索，2011（12）.endprint