伍瓊

摘 要：本文從建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系的目的和要求入手，針對(duì)監(jiān)測(cè)站管理體系建立的框架和流程，用系統(tǒng)法的理論對(duì)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系提出了探索性研究。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng) 環(huán)境監(jiān)測(cè)站 管理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：X830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（a）-0123-01

環(huán)境監(jiān)測(cè)站建立完善的質(zhì)量管理體系，是環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理的核心，是貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證國(guó)家（國(guó)際）標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。只有系統(tǒng)建立管理體系，環(huán)境監(jiān)測(cè)站才能充分發(fā)揮管理體系的功能，達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的要求。

1 系統(tǒng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系的目的

管理體系能夠?qū)λ杏绊懙奖O(jiān)測(cè)站質(zhì)量的活動(dòng)進(jìn)行有效的和連續(xù)的控制，能夠注重并且能夠采取預(yù)防措施，減少或避免問(wèn)題的發(fā)生，具有一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)做出反應(yīng)并加以糾正[1]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜而又有聯(lián)系的系統(tǒng)，包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定，監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)，樣品的采集、運(yùn)送、處理，實(shí)驗(yàn)室測(cè)定和數(shù)據(jù)處理等程序，其中每一步驟都將對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響，特別是區(qū)域性的大型監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，參與監(jiān)測(cè)的人員、實(shí)驗(yàn)室和儀器各不相同，為使數(shù)據(jù)具有可比性、代表性和完整性，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須建立一個(gè)量值追蹤體系予以監(jiān)督。為了更好實(shí)施質(zhì)量管理，必須以系統(tǒng)法來(lái)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系，并使其實(shí)現(xiàn)和達(dá)到質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以便以最好、最實(shí)際的方式來(lái)指導(dǎo)監(jiān)測(cè)站的人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

2 系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)站管理體系

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理體系包含了基礎(chǔ)資源和管理系統(tǒng)兩部分[2]。系統(tǒng)建立管理體系是按一建框架，二走流程的開(kāi)發(fā)思路，依據(jù)框架建立制度并對(duì)單項(xiàng)要素方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后采用按流程來(lái)設(shè)計(jì)體系要素方案，按照監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)循環(huán)流程，并對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理與提煉，使確定的方案更加細(xì)化。

管理體系的建立需要通過(guò)準(zhǔn)備、規(guī)劃、文件化三個(gè)流程。

2.1 管理體系建立的準(zhǔn)備階段

2.1.1 思想認(rèn)識(shí)階段

環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)是監(jiān)測(cè)站的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策者，對(duì)管理體系的建立起著決策作用。領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)階段是系統(tǒng)建立管理體系的基礎(chǔ)，要對(duì)監(jiān)測(cè)站的管理體系統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，把建立管理體系列入議事日程，確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，建立管理體系的框架。

2.1.2 宣傳教育階段

管理體系建立的過(guò)程是始于教育終于教育的過(guò)程，宣傳教育要分層次、循環(huán)漸進(jìn)系統(tǒng)地進(jìn)行。宣傳的人員層次首先是決策層，依次是完善管理體系的骨干力量，然后是與管理體系形成全過(guò)程有關(guān)的作業(yè)人員。通過(guò)宣傳的形式使全體人員熟悉管理體系文件內(nèi)容，理解質(zhì)量活動(dòng)的相互關(guān)系和重要性，通過(guò)驗(yàn)證培訓(xùn)宣傳的有效性，確保能夠轉(zhuǎn)化為全體人員的自覺(jué)行為。

2.2 管理體系總體規(guī)劃階段

質(zhì)量管理體系總體規(guī)劃是根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)站的具體情況，圍繞著自身確定的質(zhì)量方針和目標(biāo)建立，按不同層次構(gòu)造管理體系的整個(gè)藍(lán)圖。

2.2.1 成立機(jī)構(gòu)，分配質(zhì)量職責(zé)

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的部門(mén)設(shè)置要求每一質(zhì)量要素要有專(zhuān)人或部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的部門(mén)設(shè)置一般要分為3個(gè)層次，第一層次為管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由最高管理者站長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，質(zhì)量主管為副組長(zhǎng)。第二層次成立各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的工作班子。按照體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)具體組織實(shí)施。第三層次建立質(zhì)量要素負(fù)責(zé)小組，抓好質(zhì)量職能分配，建立“監(jiān)測(cè)站質(zhì)量要素職能分配表”，明確管理體系要素的責(zé)任人。

2.2.2 確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)

由站長(zhǎng)組織制訂本站的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，這是體系的決策環(huán)節(jié)。質(zhì)量方針是指引監(jiān)測(cè)站開(kāi)展質(zhì)量管理的“綱”，是建立質(zhì)量體系的出發(fā)點(diǎn)，它對(duì)監(jiān)測(cè)站內(nèi)部可以明確質(zhì)量方向，激勵(lì)監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量責(zé)任感，對(duì)外表示出監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)的決心和承諾。質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量方針的具體化，是質(zhì)量方針的重要組成部分，質(zhì)量目標(biāo)既要先進(jìn)，又要可行，便于實(shí)施和檢查。

2.2.3 現(xiàn)狀調(diào)查、對(duì)比分析

只有摸清監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)狀和對(duì)其進(jìn)行分析，才能合理選擇體系要素。因?yàn)榄h(huán)境污染因子種類(lèi)繁多，環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)對(duì)象包括水、大氣、土壤、固體廢物、生物等，只有對(duì)它們進(jìn)行綜合調(diào)查分析，才能確切描述環(huán)境質(zhì)量狀況，這表明了環(huán)境監(jiān)測(cè)站建立的管理體系與其他實(shí)驗(yàn)室不同。

監(jiān)測(cè)站要從站的現(xiàn)狀與需求分析出發(fā)，客觀評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)站人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)及技術(shù)水平，確定現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)管理體系的需要；客觀評(píng)價(jià)各類(lèi)檢測(cè)設(shè)備的現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)研所屬各部門(mén)承擔(dān)的質(zhì)量職責(zé)及實(shí)施情況。

2.3 管理體系文件化階段

監(jiān)測(cè)站應(yīng)將管理體系所涉及的政策、制度、計(jì)劃、程序以及各類(lèi)指導(dǎo)書(shū)制定成文件，即形成管理體系文件。文件化階段是系統(tǒng)建立管理體系的穩(wěn)定階段。

管理體系要從上而下系統(tǒng)建立四個(gè)層次的文件，包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和質(zhì)量記錄四方面內(nèi)容，這些文件形成了一個(gè)完整具有層次結(jié)構(gòu)的文件系統(tǒng)。

質(zhì)量手冊(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)站的“內(nèi)規(guī)”，是體系的高度概括，是綱領(lǐng)性的文件，位于體系的最高層次。質(zhì)量手冊(cè)為環(huán)境管理工作提供指南，闡明監(jiān)測(cè)站的環(huán)境方針、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及職能分配，要為體系文件提供總體指南及索引，要保持體系的相對(duì)穩(wěn)定性。

程序文件規(guī)定了本站質(zhì)量活動(dòng)的方法和要求，是質(zhì)量手冊(cè)的支持性文件，位于體系文件的第二層次。程序文件應(yīng)包含環(huán)境管理體系中的一個(gè)邏輯上相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，可以是管理體系的一個(gè)要素或要素中的一個(gè)部分或幾個(gè)環(huán)境管理體系要素相互關(guān)聯(lián)的一組活動(dòng)。

作業(yè)指導(dǎo)書(shū)位于管理體系的第三層次，是操作崗位的局部活動(dòng)的細(xì)化規(guī)定。在環(huán)境管理體系中，不同崗位需要的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)性質(zhì)不盡相同。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是程序文件的展開(kāi)和補(bǔ)充。

記錄是體系文件的第四層次，是見(jiàn)證性文件，為管理體系的運(yùn)行提供證據(jù)和可追溯性的手段，是系統(tǒng)建立管理體系不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)需要通過(guò)記錄來(lái)進(jìn)一步評(píng)價(jià)環(huán)境管理中各項(xiàng)硬性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況和取得的環(huán)境績(jī)效。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的記錄區(qū)別于其他體系之處在于：一部分監(jiān)測(cè)站記錄是和其他體系通用的，如文件控制方面的“文件清單”“文件發(fā)放記錄”等，內(nèi)審中的“不符合項(xiàng)報(bào)告”“糾正預(yù)防措施要求”“審核實(shí)施計(jì)劃表”等，另一部分記錄是環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系特有的，例如“監(jiān)測(cè)原始記錄”“監(jiān)測(cè)報(bào)告”等。

3 結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)地建立監(jiān)測(cè)站的管理體系，是新的質(zhì)量管理觀念，對(duì)監(jiān)測(cè)的全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制，以預(yù)防為主，對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行控制，從而形成一個(gè)不斷實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站自我完善機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] CNAS-CLO1檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則[S].北京：中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)，2006，6.

[2] 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì).實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作指南[R].