曾云燕

摘 要：村委會(huì)直選成為農(nóng)村生活的重點(diǎn)體現(xiàn)了農(nóng)民群眾自己當(dāng)家做主的權(quán)利，也是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。選舉中賄選的存在，直接影響基層民主政治的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，通過對(duì)賄選現(xiàn)象調(diào)查和分析提出進(jìn)一步防范和遏制賄選發(fā)生的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村選舉；賄選；調(diào)查

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）30-0020-02

村民自治中出現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象是民主化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，村級(jí)民主自治中賄選進(jìn)行調(diào)查與分析，旨在為防范和遏制賄選提供參考和借鑒。本調(diào)查涉及遼寧省10個(gè)村的村民，其中包括遼中縣茨于坨鎮(zhèn)黃北村、溪湖區(qū)火連寨村、北鎮(zhèn)市趙營子村、遼寧省撫順市三個(gè)行政村、大連金州新區(qū)等。調(diào)查從2013年1月開始，歷時(shí)三個(gè)月，采取隨機(jī)調(diào)查方式，共發(fā)放問卷210份，回收207份。

一、賄選的內(nèi)涵和產(chǎn)生條件

2010年10月修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第17條規(guī)定“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無效?！?012年遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》再一次明確此規(guī)定。同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》條文釋義，明確“賄賂”是指利用金錢、財(cái)物或者其他物質(zhì)利益誘使或收買村民、候選人或有關(guān)選舉工作人員，以使村民違反自己的真實(shí)意愿參加選舉或在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)的行為。

賄選一般存在于自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村。一些人認(rèn)為進(jìn)入村委會(huì)有著足夠的謀利空間，村委會(huì)選舉變成一件有利可圖的事。行賄者的身份主要集中在前任村委會(huì)干部、村支部書記、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、當(dāng)?shù)匾话?、家族利益代表者等人群。原村委?huì)干部花錢購買選票、搞賄選，一般是怕暴露其經(jīng)濟(jì)問題或維持既得利益。經(jīng)濟(jì)能人參與賄選一般是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位，進(jìn)而利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者賄選的動(dòng)機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。當(dāng)?shù)匾话灾饕菫榱藨{借黑勢(shì)力手段“合法”圈占土地、侵吞公共財(cái)物。同時(shí)為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼，或子女招工等潛在的一些不確定性利益。

二、近年來遼寧省村委會(huì)賄選現(xiàn)象的調(diào)查

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表1顯示六成多村民認(rèn)為在投票過程中是存在賄選的，確信不存在賄選的還占不到二成。

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表2表明多數(shù)村民都承認(rèn)在村民自治的選舉中存在多種多樣、輕重不同的賄賂行為。其中認(rèn)為直接的大額金錢賄賂還較少，僅占到了7.7%。而小額金錢、吃吃喝喝或小恩小惠的實(shí)物賄選則相當(dāng)普遍。賄選者采取了各種各樣的手段進(jìn)行賄賂，現(xiàn)根據(jù)行賄者的形式和手段及所涉及的錢物數(shù)額或價(jià)值的大小，大體可分為三類。

第一類，金額較小的金錢和實(shí)物賄選。調(diào)查中遼寧省撫順市多個(gè)農(nóng)村選舉村主任時(shí)，候選人在村委會(huì)選舉前直接向村民發(fā)放一些生活中的常用品，往往是自己或讓親屬直接把物品送到村民家中，如發(fā)放一桶花生油、一箱雞蛋或者一箱牛奶，在一些經(jīng)濟(jì)不是太好的地方，發(fā)放一袋洗衣粉或者幾塊肥皂。有的干脆在村中心大卡車上直接按戶發(fā)放，讓村民每戶派代表按人頭來領(lǐng)取。有的在選舉的前幾天，邀請(qǐng)村里的選民去飯店吃流水席，期間每位村民都發(fā)個(gè)小紅包。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)過去幾年，多個(gè)村換屆選舉中出了怪事，村中一霸，品行不佳的之類往往當(dāng)選。這類候選人在選舉前就四處活動(dòng)，給群眾送煙、送洗衣粉和干粉條，還許下多批宅基地等好處，甚至10元錢就能“買”走農(nóng)民的神圣權(quán)利。許多人就抱著“反正誰上臺(tái)都是天下烏鴉一樣黑，不如先自己得點(diǎn)好處”的心態(tài)，把選票出賣。

第二類，許諾式賄選。一些候選人在選舉前通過發(fā)放傳單等方式，挨家挨戶向村民發(fā)放競(jìng)選承諾書，大搞許諾承諾，承諾給予選舉人錢、物或其他利益（包括職位、地位等），在建房、計(jì)生申請(qǐng)、困難戶補(bǔ)助及醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)生上學(xué)等方面給予承諾，力求對(duì)其進(jìn)行收買以達(dá)到自己當(dāng)選目標(biāo)。調(diào)查中沈陽市遼中縣茨于坨鎮(zhèn)黃北村選舉有的候選人花錢買選票，答應(yīng)選他的村民只要他選上村主任每人給50元錢。對(duì)個(gè)別選票多的家庭許諾，一旦自己當(dāng)選，會(huì)給這個(gè)家庭許多利益，比如說村里的果園或魚塘，在其當(dāng)選后，由其承包，并且只收很低的承包費(fèi)或干脆不收承包費(fèi)。

第三類，賄選金額較大，甚至是特大的賄選。一般發(fā)生在賄選的村莊在經(jīng)濟(jì)上都比較富裕，有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)，且這些村莊的村委會(huì)能控制一定數(shù)量的公共資源。有些村有自己的煤礦、鐵礦、鎢礦；有些村委會(huì)掌握林木的砍伐、土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等權(quán)力。有的候選人興師動(dòng)眾、不遺余力，以至不擇手段，大肆用錢攀比收買選票，想方設(shè)法當(dāng)選為村委會(huì)主任，為的就是以錢換權(quán)。例如，2008年本溪市市紀(jì)委查處了溪湖區(qū)火連寨村高某出資100萬元賄選案。該案當(dāng)事人高某當(dāng)選之后，伙同不法分子瘋狂盜采國家鐵礦石74萬噸，非法獲利3 200多萬元。

三、村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象的分析

（一）借助權(quán)力干預(yù)式的賄選

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表3表明盡管村民在回答村委會(huì)產(chǎn)生方式時(shí)超過62%的人認(rèn)為是由村民民主選舉產(chǎn)生的，但因?yàn)檎J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打過招呼的比例也達(dá)到了四分之一。在調(diào)查中，過半數(shù)的村民并不知道自己有候選人提名權(quán)，更多的人認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拍板的人選或者是原村委會(huì)推薦的人選。農(nóng)民自治組織程度低，通常無力對(duì)抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉中的非法行為，一些意欲進(jìn)入村委會(huì)班子的村民就以此為突破口，用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力請(qǐng)吃請(qǐng)喝、送財(cái)物等方式賄賂執(zhí)掌權(quán)力的上一級(jí)干部，通過權(quán)錢交易實(shí)現(xiàn)權(quán)力的直接干預(yù)，打破正常的選舉程序，以達(dá)到其預(yù)期的目的。

（二）借助家族勢(shì)力親情賄選

在農(nóng)村，村民居住相對(duì)集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念中家族觀念最強(qiáng)，鄉(xiāng)村中大姓人丁的繁衍興盛，決定了鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力的強(qiáng)弱。即使有不同姓的大族，也通過婚姻而成了幾大家族聯(lián)合的局面，這種天然的親情關(guān)系使大家族成員在選舉中占有明顯優(yōu)勢(shì)，他們甚至無須用財(cái)物賄賂，僅僅依靠這種客觀的親情關(guān)系，就能在直接選舉中擁有多數(shù)選票，這種情況的存在導(dǎo)致大家族成員的選票相對(duì)集中，使民主選舉實(shí)質(zhì)上成為“親友團(tuán)”的陣營選舉。各個(gè)“共同體”出于對(duì)各自利益的保護(hù)的目的，都選舉本“共同體”的人做村干部，至少在村委會(huì)班子中要有自己的代言人。為了這一目標(biāo)，各個(gè)“共同體”之間相互攻擊、你爭我奪，形成了家族派性。這樣選出來的人只能代表一個(gè)大家庭的利益，不能代表全村人的利益，所以不論是哪一派的人當(dāng)選，都難免要引發(fā)集體上訪。

（三）借助暴力手段強(qiáng)制賄選

當(dāng)前農(nóng)村某些地方，或多或少存在一股小的黑惡勢(shì)力，在農(nóng)村進(jìn)行選舉前，該勢(shì)力成員為了達(dá)到當(dāng)選村干部的目的，往往不擇手段，軟硬兼施，威脅利誘，先通過請(qǐng)吃請(qǐng)喝、送財(cái)物等手段賄賂選民，在這些手段遭到拒絕后，隨即采用暴力手段，有的直接采取暴力威脅手段強(qiáng)迫選民屈服，頻頻出現(xiàn)的惡人治村，土匪發(fā)財(cái)，是這樣一個(gè)不公平的怪現(xiàn)象。2008年遼西地區(qū)近10年來最惡性的血案是這種選舉暴力升級(jí)的表現(xiàn)。在遼寧省北鎮(zhèn)市趙營子村村民李輝在被選為村委會(huì)主任后，卻因“有賄選行為”遭到舉報(bào)，沒能任職。一怒之下，他將舉報(bào)人一家5口全部殘忍殺害。

（四）選舉過程不規(guī)范

作為一次有序的選舉過程在選舉前必須經(jīng)過對(duì)全體村民廣泛、深入地動(dòng)員，認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，進(jìn)行選民登記，明確選舉辦法，有序組織選舉。而實(shí)際選舉過程中的組織往往不盡如人意。目前，遼寧很多農(nóng)村的臨時(shí)機(jī)構(gòu)選舉委員會(huì)的成員大多數(shù)人都是由上一任村委會(huì)成員擔(dān)任，不準(zhǔn)備參選的上一屆村委會(huì)成員工作沒熱情，希望連任的成員的工作態(tài)度發(fā)生了根本性改變。有些村子甚至不設(shè)置選舉委員會(huì)，直接由村黨支部主持選舉。違反民主選舉法律法規(guī)、踐踏民主制度的行為屢有發(fā)生，有的選舉委員會(huì)成員睜一眼閉一眼，更有甚者縱容該類行為的發(fā)生，這些違法行為卻未得到應(yīng)有制裁，從而使得民主選舉失去權(quán)威性。

調(diào)查反映中發(fā)現(xiàn)，選舉時(shí)宣傳動(dòng)員不足，村民對(duì)《組法法》及《選舉辦法》了解甚少。即使宣傳也是一種例行公事，做做樣子。同時(shí)，執(zhí)行法規(guī)辦法不嚴(yán)格，有的是沒有按照要求做好“秘密投票”，有的選舉登記不規(guī)范，有的寫票、投票舞弊，還有在選票上做手腳，侵害選民的權(quán)利。

（五）選舉冷漠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分村參選率達(dá)到90%以上，農(nóng)民似乎對(duì)選舉表現(xiàn)出了高度的政治參與熱情。但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種形式上的高參選率后卻隱藏著巨大的數(shù)字泡沫。村莊的精英群體，如村“兩委”成員、村辦企業(yè)和其他集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等，對(duì)村民自治的熱情較高，參與民主選舉的愿望較強(qiáng)烈，而普通村民參與政治的熱情則較低，甚至對(duì)選舉態(tài)度冷漠，言辭激烈，表現(xiàn)出極強(qiáng)的不愿參與性。許多村民對(duì)選舉持消極、冷漠、不支持的態(tài)度，既不關(guān)心選舉，也對(duì)選舉沒有興趣，如果沒有誤工補(bǔ)貼，他們就不愿去投票。有的村民卻是看熱鬧的心情，對(duì)選舉活動(dòng)不感興趣，不參加投票，對(duì)于投票的結(jié)果不以為意，認(rèn)為和自己無關(guān)。有的認(rèn)為誰上誰下無所謂，事不關(guān)己，高高掛起，很少主動(dòng)制止其中的違規(guī)行為，甚至認(rèn)為每次選舉自己都能得點(diǎn)好處費(fèi)，哪個(gè)候選人給的好處多，就投他的票。有的選民對(duì)上門的流動(dòng)票箱采取抵制的態(tài)度，把選舉活動(dòng)當(dāng)成是一種行政指令，是一種麻煩事。因此有的讓別人隨便填寫或者看別人的選票，自己也依葫蘆畫瓢填寫選票。

參考文獻(xiàn)：

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