近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調：嚴把改革方案質量關督察關，確保改革改有所進改有所成。會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

二、完善基本經濟制度

9月17日召開的國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內生動力，促進經濟穩(wěn)定增長和民生改善。

三、財稅體制改革

9月29日召開的國務院常務會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業(yè)負擔。會議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源產品價格形成機制，既能讓資源地區(qū)受益，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學發(fā)展。會議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調節(jié)基金，取消原生礦產品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

四、社會保障制度改革

9月17日召開的國務院常務會議，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。會議認為，織密織好社會保障安全網，幫助群眾應對突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，事關公平正義，是政府以人為本、保障基本民生的重要職責。會議決定，按照《社會救助暫行辦法》，全面建立臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助，做到兜底線、救急難，填補社會救助體系“缺項”。臨時救助實行地方政府負責制，救助資金列入地方預算，中央財政給予適當補助。引導大中型企業(yè)、慈善組織等設立公益基金，發(fā)揮好社會服務機構、志愿者的積極作用。社會力量參與救助的，按規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。臨時救助實施情況定期向社會公開，加強救助資金監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占挪用資金、騙取救助等行為。會議強調，要堅持應救盡救，加大資金投入，將政府救助、社會幫扶和家庭自救有機結合，確保有困難的群眾求助有門、受助及時，讓人民群眾心中有底、敢于創(chuàng)業(yè)，緩解后顧之憂。

五、涉外經濟體制改革

國務院暫時調整上海自貿區(qū)內部分行政法規(guī)等規(guī)定的準入措施。近日，國務院印發(fā)《關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》，自公布之日起施行?！稕Q定》明確了需要在試驗區(qū)內暫時調整實施的有關行政法規(guī)以及經國務院批準的部門規(guī)章的相關規(guī)定的具體范圍，包括《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產業(yè)指導目錄》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關資質要求、股比限制、經營范圍等外商投資準入特別管理措施?！稕Q定》要求，國務院有關部門、上海市人民政府要根據上述調整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調整，建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。國務院將根據試驗區(qū)改革開放措施的實施情況，適時對決定的內容進行調整。

9月24日召開的國務院常務會議，決定進一步開放國內快遞市場、推動內外資公平有序競爭。會議認為，擴大全方位主動開放，打造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，是我國長期堅持的重大政策取向。目前我國國際快遞業(yè)務已基本對外資開放，主要城市國內快遞業(yè)務也已對部分外資企業(yè)分批開放。依據我國加入世界貿易組織時的承諾，進一步放開國內市場，讓國內外快遞企業(yè)同臺競爭，有利于倒逼國內企業(yè)改善經營管理、提升服務水平，使廣大消費者有更多選擇。同時，推動快遞業(yè)成為現代服務業(yè)發(fā)展的“黑馬”，也能促進物流業(yè)上臺階，進一步搞活流通、拉動內需，增加社會就業(yè)，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生積極出力。會議決定，全面開放國內包裹快遞市場，對符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務范圍和經營地域發(fā)放經營許可。

9月29日召開的國務院常務會議，確定加強進口的政策措施，促進擴大對外開放。會議指出，兼顧當前和長遠，實施積極的進口促進戰(zhàn)略，加強技術、產品和服務進口，有利于增加有效供給、滿足國內生產生活需求，提高產品質量，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經濟結構優(yōu)化升級，也有利于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，提升開放合作水平。

中國外匯交易中心開展人民幣對歐元直接交易。9月29日，經中國人民銀行授權，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開展人民幣對歐元直接交易。在遵循市場原則的基礎上開展人民幣對歐元直接交易，這是中歐共同推動雙邊經貿關系進一步向前發(fā)展的重要舉措。

六、促進節(jié)能減排的體制機制建設

國家發(fā)改委等三部門印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》?！队媱潯穼γ弘娦袠I(yè)全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作作出具體部署，從加強新建機組準入控制、加快現役機組改造升級、提升機組負荷率和運行質量、推進技術創(chuàng)新和集成應用、完善配套政策措施、抓好任務落實和監(jiān)管等方面細化制定了30條目標任務。根據《計劃》，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時；到2020年，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組（除空冷機組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，煤炭占一次能源消費比重力爭下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上等目標。

七、地方改革

上海浙江公布高考改革試點方案。作為全國兩個高?？荚囌猩贫染C合改革試點省市，上海市和浙江省近日分別公布了高考綜合改革實施方案。根據實施方案，上海高考招生從2017年起不再是“一考定終身”，將采用語數外3門科目統(tǒng)一高考加上3門高中學業(yè)水平考成績的“3+3”辦法，外語將在每年1月增加一次考試機會并加試口語；此外，從2016年起，高校招生將取消本科第一、第二批次之分。上海將從2014年啟動高?？荚囌猩C合改革，2017年整體實施。到2020年新的制度初步建立新的分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的高等學校考試招生模式。上海高考改革實施方案中最顯著的變化是，統(tǒng)一高考不再區(qū)分文理科，隨學隨考隨清的普通高中學業(yè)水平考試成績將成為高考依據之一。與上海高考改革方案類似的是，浙江統(tǒng)一高考招生考試也將不再分文理，并且實行統(tǒng)一高考與高中學業(yè)水平考試相結合的綜合評價方式。必考科目和選考科目均為3門，考生可自主確定選考科目，外語和選考科目“一年兩考”，選其中一次成績；高校可自主確定專業(yè)選考科目范圍和其他選拔條件；錄取時不分批次，實行“專業(yè)+學?！敝驹福磳I(yè)平行投檔。■

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）