一、我國(guó)資源綜合利用總體情況

2013年以來(lái)，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快以及國(guó)家促進(jìn)資源綜合利用發(fā)展各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，利用水平不斷提升，資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（一）綜合利用規(guī)模逐步擴(kuò)大

2013年，我國(guó)礦產(chǎn)資源利用水平總體較好，部分重點(diǎn)大中型露天煤礦、露天鐵礦開(kāi)采回采率達(dá)到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達(dá)到80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用量20.59億噸，利用率達(dá)到62.3%。農(nóng)作物桔稈年利用量約6.4億噸。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達(dá)1.6億噸，回收總值4817億元，回收企業(yè)10萬(wàn)余家，行業(yè)從業(yè)人員1800多萬(wàn)人。主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。

（二）綜合利用技術(shù)水平不斷提升

2013年，資源綜合利用領(lǐng)域國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃共立項(xiàng)4項(xiàng)，安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)1. 2億元，全面推進(jìn)資源綜合利用科技創(chuàng)新體系建設(shè)。863計(jì)劃項(xiàng)目典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)及裝備研究與示范取得了多項(xiàng)技術(shù)突破，全尾礦廢石骨料高性能混凝土預(yù)制件生產(chǎn)技術(shù)和全尾礦廢石骨料預(yù)拌泵送混凝土生產(chǎn)技術(shù)取得關(guān)鍵突破并大范圍推廣應(yīng)用。采用“預(yù)脫硅—堿石灰燒結(jié)法”利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬(wàn)噸/年示范項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。我國(guó)首條年產(chǎn)3000噸廢舊服裝再生切片生產(chǎn)線穩(wěn)定運(yùn)行。釩鈦磁鐵礦、鐵—稀土多金屬共伴生資源得到綜合開(kāi)發(fā)，廢塑料、廢橡膠、廢舊金屬等再生資源綜合利用技術(shù)均取得產(chǎn)業(yè)化突破。

（三）綜合利用效益顯著增長(zhǎng)

2013年，資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)到1.3萬(wàn)億元。通過(guò)開(kāi)展資源綜合利用，減少固體廢物堆存占地14萬(wàn)畝以上。全國(guó)煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)3000萬(wàn)千瓦。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到850萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量370億千瓦時(shí)。水泥混凝土行業(yè)利用廢渣量超過(guò)10億噸。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節(jié)約2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸。我國(guó)廢舊紡織品綜合利用量約為300萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約原油380萬(wàn)噸，節(jié)約耕地340萬(wàn)畝。充分利用國(guó)外資源，共進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬(wàn)噸，貨值337億美元。

二、礦產(chǎn)資源綜合利用

2013年，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提升，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率穩(wěn)步提高。礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)得到快速推廣，重點(diǎn)礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡(jiǎn)稱“三率”）逐步成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的約束性指標(biāo)。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立。

（一）共伴生礦產(chǎn)

1、共伴生礦產(chǎn)

2013年，我國(guó)部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鋁土礦、銻礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等有色金屬礦種的選礦回收率達(dá)到80%以上，其中大型礦山的選礦回收率達(dá)到85%。部分重點(diǎn)大中型露天煤礦、部分露天鐵礦開(kāi)采回采率達(dá)到95%以上。大中型礦產(chǎn)共伴生元素利用不斷增多，金、銀、硫、鉬回收率分別達(dá)到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。

釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、鐵—稀土多金屬共伴生資源綜合利用、鎳銅多金屬共伴生資源綜合利用、錫和鉛鋅銦等復(fù)雜多金屬共伴生資源綜合利用、非金屬礦資源高效綜合利用等方面均取得技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化突破，紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵技術(shù)、中低品位高鎂磷礦直接生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)取得進(jìn)展。

國(guó)土資源部組織實(shí)施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率與水平。印發(fā)《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，分兩批公布了99項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。首次將礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、“三率”情況納入礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查內(nèi)容。全國(guó)油氣、煤炭、鐵等重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)基本工作全面完成。

2、煤層氣

2013年，我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量156億立方米，利用量66億立方米，分別同比增長(zhǎng)10.6%和13. 8%。其中，井下瓦斯抽采量126億立方米、利用量43億立方米，利用率達(dá)34.1%；地面煤層氣產(chǎn)量30億立方米、利用量23億立方米，利用率達(dá)76. 7%。截止到2013年年底，全國(guó)累計(jì)施工煤層氣井15000口，形成產(chǎn)能85億立方米，探明地質(zhì)儲(chǔ)量7000億立方米。煤礦瓦斯用戶近300萬(wàn)戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量130萬(wàn)千瓦，煤層氣燃料汽車(chē)10000余輛。中低濃度瓦斯氧化利用成套技術(shù)、含氧煤層氣液化LNG技術(shù)和低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)取得突破。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采的意見(jiàn)》，針對(duì)制約煤層氣抽采利用的突出問(wèn)題，從加大政策扶持、完善體制機(jī)制、推進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確了今后一個(gè)時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局、勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)等方面的政策導(dǎo)向。

（二）尾礦及廢石

2013年，我國(guó)尾礦產(chǎn)生量16.49億噸，同比增長(zhǎng)1.73%，其中鐵尾礦8.39億噸，銅尾礦3.19億噸，黃金尾礦2.14億噸，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億噸，非金屬礦尾礦1.39億噸。尾礦綜合利用量為3.12億噸，同比增長(zhǎng)7.96%，綜合利用率為18.9%。截止到2013年底，我國(guó)尾礦累積堆存量達(dá)146億噸，廢石堆存量達(dá)438億噸。

從尾礦中回收有價(jià)組分約占尾礦利用總量的3%，有價(jià)金屬資源回收量超過(guò)1000萬(wàn)噸，生產(chǎn)建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%，其他途徑利用約占1%。

2013年，我國(guó)金屬礦采礦廢石總產(chǎn)生量為49.47億噸，綜合利用量為4.68億噸，尾礦和廢石綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到936億元。有關(guān)方面開(kāi)展尾礦資源高效利用技術(shù)研究，全國(guó)尾礦綜合利用領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利共授權(quán)213項(xiàng)。在鐵錳尾礦有價(jià)組分提取、有色金屬尾礦有價(jià)組分高效分選回收、石墨尾礦有價(jià)組分回收、尾礦制備新型建筑材料等方面取得較大技術(shù)突破。完成尾礦大規(guī)模代替水泥原料用于制造水泥技術(shù)、錳尾礦硫酸和微生物聯(lián)合浸出技術(shù)中試；鉛鋅尾礦回收鉛、鋅、硫、鐵實(shí)驗(yàn)室研究取得突破。

國(guó)土資源部頒布了《關(guān)于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）的公告》，要求鐵尾礦綜合利用率不低于20%。國(guó)家安監(jiān)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》。有關(guān)部門(mén)頒布了《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50863-2013）和《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50864-2013）等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、工業(yè)“三廢”綜合利用

2013年，我國(guó)工業(yè)固體廢物利用量達(dá)20.59億噸，利用率達(dá)到62.3%。粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步提高，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)?；鸵?guī)范化程度明顯提高，科技創(chuàng)新取得一定成效。

（一）粉煤灰

2013年，我國(guó)的粉煤灰產(chǎn)生量約5.8億噸，綜合利用量4.0億噸，綜合利用率為69%。其中，用于生產(chǎn)水泥1.76億噸，占利用總量的44%；用于生產(chǎn)商品混凝土6400萬(wàn)噸，占利用總量的16%；用于生產(chǎn)墻體材料1.12億噸，占利用總量的28%；用于筑路、農(nóng)業(yè)和提取礦物等高附加值利用各占5%、3%和4%。

近年來(lái)粉煤灰綜合利用不斷向精細(xì)化、高技術(shù)化發(fā)展，綜合利用量和利用率穩(wěn)步增長(zhǎng)，在我國(guó)東部部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)粉煤灰供不應(yīng)求局面。粉煤灰綜合利用方式開(kāi)始逐步從粗放型利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型利用。以粉煤灰為主要原料作為膠結(jié)充填采礦的主要材料取得關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁及尾渣深度綜合利用技術(shù)取得關(guān)鍵技術(shù)突破，為我國(guó)氧化鋁行業(yè)開(kāi)辟新的資源供給途徑。

2013年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合頒布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》正式實(shí)施，也是自1996年頒布該辦法以來(lái)的首次修訂。該辦法進(jìn)一步明確了粉煤灰綜合利用管理體制，與現(xiàn)有法律法規(guī)體系進(jìn)行了對(duì)接，清晰界定了粉煤灰的范圍，增加了全過(guò)程管理的要求，對(duì)在新的形勢(shì)下推動(dòng)粉煤灰綜合利用的有序健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

（二）煤矸石

2013年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長(zhǎng)7.6%。煤矸石綜合利用率為64%。煤矸石、煤泥等綜合利用發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)3000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)1600億千瓦時(shí)，年利用煤矸石、煤泥量1.5億噸，占利用總量的32%；生產(chǎn)建材產(chǎn)品利用煤矸石5600萬(wàn)噸，占利用總量的12%；用于填坑筑路、土地復(fù)墾和塌陷區(qū)回填等途徑的煤矸石量達(dá)2.6億噸，占利用總量的56%。

目前，我國(guó)煤矸石累計(jì)堆放量約為45億噸，規(guī)模較大的煤矸石山達(dá)2600多座。隨著單機(jī)600MW超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組的投入運(yùn)行，為煤矸石、煤泥等綜合利用發(fā)電機(jī)組高參數(shù)、大型化奠定了基礎(chǔ)。135MW及以上單機(jī)容量煤矸石發(fā)電機(jī)組已占煤矸石發(fā)電總裝機(jī)容量的70%以上。構(gòu)建了煤矸石發(fā)電—高鋁粉煤灰深度脫硅—莫來(lái)石制備—白炭黑生產(chǎn)等特色資源化產(chǎn)業(yè)鏈。

國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展了《煤矸石綜合利用管理辦法》修訂工作。國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)煤炭行業(yè)以矸換煤技術(shù)的推廣和應(yīng)用。頒布實(shí)施了《煤矸石分類(lèi)》（GB/T 29162-2012）和《煤矸石利用技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 29163-2012）標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工業(yè)副產(chǎn)石膏

2013年，我國(guó)工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量1.84億噸，其中磷石膏7000萬(wàn)噸，脫硫石膏7550萬(wàn)噸，其他工業(yè)副產(chǎn)石膏3808萬(wàn)噸。工業(yè)副產(chǎn)石膏年綜合利用量8830萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到48.1%，同比增長(zhǎng)9.4%。其中磷石膏、脫硫石膏綜合利用率分別達(dá)到27%和72%。

目前，工業(yè)副產(chǎn)石膏主要用作水泥緩凝劑和生產(chǎn)紙面石膏板，二者消耗量約占工業(yè)副產(chǎn)石膏總利用量的96%。工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏、石膏機(jī)噴抹灰砂漿、石膏模盒及免煅燒膠凝材料等技術(shù)得到快速推廣，市場(chǎng)增長(zhǎng)較快。2013年，水泥生產(chǎn)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏6000萬(wàn)噸，紙面石膏板行業(yè)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏2430萬(wàn)噸，墻體材料生產(chǎn)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏400萬(wàn)噸。

我國(guó)不同地域工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用情況差異較大。京津冀、珠三角及長(zhǎng)三角等地區(qū)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，而內(nèi)蒙古、西南、西北等地區(qū)綜合利用率相對(duì)較低，累計(jì)堆存量較大。由于我國(guó)不同地區(qū)磷礦成分變化較大、大型磷化工企業(yè)集中在西南地區(qū)等因素影響，導(dǎo)致磷石膏綜合利用率遠(yuǎn)低于脫硫石膏綜合利用率。

相關(guān)行業(yè)發(fā)布了《磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實(shí)施方案》，提出了“十二五”期間磷石膏綜合利用率達(dá)到30%，安全處置率超過(guò)90%的總體目標(biāo)。編制了《脫硫石膏污染控制技術(shù)規(guī)范》和《磷石膏渣場(chǎng)污染防治技術(shù)指南》。起草了《煙氣脫硫石膏》、《磷石膏土壤調(diào)理劑》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《磷石膏磚》、《石膏模盒》和《GRG玻璃纖維增強(qiáng)石膏制品》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）冶煉廢渣

1、鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣

2013年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生量約4.16億噸，其中高爐渣2.41億噸、鋼渣1.01億噸、含鐵塵泥5960萬(wàn)噸、鐵合金渣1390萬(wàn)噸。

2013年，我國(guó)冶金渣綜合利用量為2.28億噸，綜合利用率為67%，同比增長(zhǎng)6%。其中高爐渣綜合利用率為82%，同比增長(zhǎng)4%，鋼渣綜合利用率為30%，同比增長(zhǎng)8%。鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣目前主要用于水泥、混凝土摻合料、路基料以及鋼渣磚、透水磚、免燒磚、砌塊等各種建材制品的生產(chǎn)。

鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)冶煉廢渣資源化利用工作，建立了國(guó)內(nèi)首套全功能冶金除塵灰資源化裝置。鋼渣礦渣復(fù)合粉的生產(chǎn)和應(yīng)用取得關(guān)鍵技術(shù)突破，為鋼渣大規(guī)模用于建筑領(lǐng)域減少水泥用量奠定了新的基礎(chǔ)。全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)新增高爐渣和鋼渣粉生產(chǎn)線90余條，年處理高爐渣、鋼渣能力顯著提高。

有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了《鋼鐵渣粉》（GB/T 28293-2012），《鋼渣復(fù)合料》（GB/T 28294-2012）和《鋼渣處理工藝技術(shù)規(guī)范》（GB/T29514-2013）等一系列冶金渣綜合利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2、有色行業(yè)冶煉廢渣

2013年，有色行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生量1.28億噸，綜合利用量2240萬(wàn)噸，綜合利用率17.5%。赤泥產(chǎn)生量約為7300萬(wàn)噸，利用量約290萬(wàn)噸，利用率為4%左右。由于近年來(lái)鋁土礦的品位降低，導(dǎo)致拜耳法赤泥的產(chǎn)生量逐年增加，目前我國(guó)赤泥的累計(jì)堆存量已達(dá)3億多噸。銅渣、鉛鋅渣產(chǎn)生量分別為1240萬(wàn)噸、708萬(wàn)噸，基本得到綜合利用。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。赤泥低成本處理及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及示范課題研究工作取得階段性進(jìn)展，年處理30萬(wàn)噸赤泥砂化脫水制備水泥鐵質(zhì)校正劑中試完成。利用燃煤鍋爐酸性煙氣對(duì)拜耳法赤泥進(jìn)行脫堿取得初步突破。赤泥膠凝材料、赤泥基多孔蜂窩材料、赤泥固硫劑、赤泥塑料等技術(shù)均取得技術(shù)突破。

（五）化工廢渣

2013年，我國(guó)電石渣產(chǎn)生量2011萬(wàn)噸，綜合利用率已達(dá)100%，主要用于生產(chǎn)水泥、碳化磚、粉煤灰磚、室內(nèi)裝飾材料等建材產(chǎn)品，近年來(lái)擴(kuò)展到用于工業(yè)脫硫及生產(chǎn)碳酸鈣、氯化鈣、硫酸鈣等化工產(chǎn)品。純堿白泥利用量300萬(wàn)噸，利用率16%，主要用于工程土、鍋爐脫硫劑、建筑材料等領(lǐng)域，保險(xiǎn)粉殘?jiān)靡堰M(jìn)行中試。

2013年，我國(guó)鉻鹽廢渣（含鉻廢渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝）產(chǎn)生量90萬(wàn)噸，綜合利用率100%，其中含鉻廢渣解毒后用于燒結(jié)煉鐵、水泥礦化劑，含鉻鋁泥在廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)鉻粉，含鉻芒硝用于生產(chǎn)硫化堿。黃磷渣產(chǎn)生量960萬(wàn)噸，綜合利用率95%，主要用于生產(chǎn)水泥混合材、免燒磚、礦渣棉等。鋇業(yè)生產(chǎn)廢渣產(chǎn)生量48萬(wàn)噸，綜合利用率20%左右，主要用于生產(chǎn)蒸壓磚、水泥添加磚等。

（六）建筑垃圾

2013年，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量約為10億噸，其中拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾約7.4億噸，建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾約為2.6億噸。建筑垃圾綜合利用量5000萬(wàn)噸，其中利用建筑垃圾年生產(chǎn)再生骨料等建材制品約3000萬(wàn)噸，其他用途約2000萬(wàn)噸。目前，我國(guó)建筑垃圾資源化利用率僅為5%。

我國(guó)北京、上海等20多個(gè)省市均已開(kāi)展建筑垃圾資源化工作。吉林省、廣州市、青島市、昆明市、許昌市等省市相繼出臺(tái)了建筑垃圾綜合利用的條例和規(guī)章。已建成并具備年生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸/年以上的生產(chǎn)線20余條。

交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細(xì)骨料和再生填料工作，規(guī)?；\(yùn)用于路基填充、路面底基層、臨時(shí)設(shè)施等高速公路建設(shè)過(guò)程，目前已在陜西省西咸北高速公路實(shí)施了建筑垃圾循環(huán)利用示范工程。相關(guān)行業(yè)頒布實(shí)施了《工程施工廢棄物再生利用技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50743-2012）。

（七）廢舊路面材料

2013年，我國(guó)國(guó)省道干線公路大中修工程年產(chǎn)生瀝青路面舊料達(dá)1.8億噸，水泥路面舊料達(dá)4000萬(wàn)噸，綜合利用率約40%。

交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公路路面材料循環(huán)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快路面材料循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和推進(jìn)瀝青、水泥路面再生技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。頒布了《廠拌熱再生瀝青混合料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB53/T 507-2013）和《公路水泥混凝土路面再生利用技術(shù)細(xì)則》（JTG/T F31-2014）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（八）廢水

2013年，全國(guó)新增礦井水利用量2億立方米，礦井水利用量達(dá)44億立方米/年，利用率達(dá)65%。全國(guó)新增海水淡化能力16萬(wàn)噸/日。全國(guó)工業(yè)廢水排放量為209.8億立方米，再生水廣泛應(yīng)用于工業(yè)用水、市政用水和景觀用水。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)產(chǎn)煤礦區(qū)、大涌水量礦區(qū)和嚴(yán)重缺水礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)的礦井水利用工作，結(jié)合各地區(qū)礦井水資源及利用條件，提出了礦井水利用發(fā)展方向和重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委公布海水淡化試點(diǎn)單位名單，深圳市8家單位和青島市2家單位分別被命名為第一批和第二批海水淡化試點(diǎn)單位。有關(guān)方面成立了國(guó)家海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（九）廢氣

1、鋼鐵行業(yè)廢氣

2013年，我國(guó)高爐煤氣綜合利用率達(dá)96.62%，同比提高1.39個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)爐煤氣綜合利用率達(dá)99.94%，同比提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收量102立方米，同比增長(zhǎng)4.4%；焦?fàn)t煤氣綜合利用率達(dá)98.69%，同比降低0.76個(gè)百分點(diǎn)。

2、化工行業(yè)廢氣

2013年，全國(guó)黃磷尾氣排放量約26億立方米，利用率約50%。內(nèi)燃式電石爐生產(chǎn)電石排放廢氣12億立方米，其中密閉式電石爐產(chǎn)生的爐氣全部得到綜合利用。

3、二氧化碳

2013年，我國(guó)二氧化碳回收利用產(chǎn)能近1000萬(wàn)噸，參與回收的企業(yè)近300家?；厥仗峒兊漠a(chǎn)品主要用于金屬加工、注井采油、食品添加劑、化工產(chǎn)品加工等。

四、農(nóng)林廢物綜合利用

2013年，我國(guó)農(nóng)林廢棄物綜合利用量大幅上升，原料化、能源化技術(shù)得到較快發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到850萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約370億千瓦時(shí)，其中熱電聯(lián)產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約800萬(wàn)噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約400萬(wàn)噸。

（一）秸稈

2013年，我國(guó)秸稈可收集量約8.3億噸，綜合利用量約6.4億噸，綜合利用率達(dá)77.1%。新增機(jī)械化秸稈還田面積3600萬(wàn)畝以上，新增秸稈粉碎還田機(jī)4.2萬(wàn)臺(tái)、秸稈撿拾壓捆機(jī)0.4萬(wàn)臺(tái)。秸稈直接還田量約為2.4億噸，占總量的28.7%。

國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定了《2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。秸稈腐熟還田面積不斷增加。積極開(kāi)展秸稈壓塊成型、秸稈氣化等秸稈生物質(zhì)能源技術(shù)及其他技術(shù)，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。開(kāi)展高粱秸稈發(fā)酵、工農(nóng)復(fù)合纖維類(lèi)生物質(zhì)廢物處理與資源化研究。

（二）林業(yè)三剩物和次小薪材

2013年，我國(guó)林業(yè)三剩物及次小薪材產(chǎn)生量約為2.1億噸，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量為2億噸，綜合利用率達(dá)95%以上。主要用于造紙、生產(chǎn)人造板、養(yǎng)殖食用菌和生物質(zhì)能源化利用等方面。

林業(yè)剩余物能源化利用取得較大進(jìn)展，現(xiàn)已形成以成型燃料、液體燃料、熱電聯(lián)產(chǎn)、氣體燃料等為主的多元化格局。生物合成液體燃料先進(jìn)技術(shù)取得重大突破，以灌木平茬物為燃料的林業(yè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，木質(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化乙醇技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)展，年產(chǎn)5000噸生產(chǎn)示范線建成投產(chǎn)。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)生量約38億噸，處理率約42%。2013年，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持，建設(shè)戶用沼氣47.8萬(wàn)戶、大中型沼氣540處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣8520處、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7251處。全國(guó)新增農(nóng)村沼氣用戶80萬(wàn)戶左右。截止到2013年年底，全國(guó)沼氣用戶達(dá)4300萬(wàn)戶，年處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物2億噸左右，規(guī)?；託夤こ桃寻l(fā)展到10萬(wàn)處，年可處理糞污17億噸。

（四）海洋與水產(chǎn)品加工廢物

2013年，我國(guó)海洋與水產(chǎn)品加工廢物利用較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣不斷加快。利用海洋與水產(chǎn)品加工廢物生產(chǎn)海鮮調(diào)味品、飼料等技術(shù)工藝日趨成熟，利用貝殼等廢物生產(chǎn)高檔陶瓷制品、工藝品技術(shù)得到快速發(fā)展。中外合作承擔(dān)的“水環(huán)境污染、水產(chǎn)食品安全及廢棄物綜合利用技術(shù)研究”項(xiàng)目，在水產(chǎn)品加工廢棄物的高值化加工利用技術(shù)、水產(chǎn)品及水體中重金屬脫除關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。

五、再生資源回收利用

2013年，受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等影響，我國(guó)主要品種再生資源回收總量較上年略有降低，其中廢塑料降幅最大，回收利用總值出現(xiàn)下降，再生資源回收行業(yè)效益有所下滑。

（一）廢鋼鐵

2013年，我國(guó)廢鋼鐵利用量達(dá)8570萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%，其中鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼鐵3850萬(wàn)噸，社會(huì)回收廢鋼鐵4650萬(wàn)噸，進(jìn)口廢鋼鐵約380萬(wàn)噸。進(jìn)口廢鋼鐵主要集中在沿海地區(qū)，浙江省、江蘇省和廣東省廢鋼鐵進(jìn)口量約占全國(guó)進(jìn)口總量的94%。2013年我國(guó)廢鋼鐵利用量占當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量的11%。

工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)廢鋼鐵利用發(fā)展。截止到2013年年底，準(zhǔn)入企業(yè)達(dá)到93家，加工能力達(dá)到3000萬(wàn)噸以上。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平得到快速發(fā)展，現(xiàn)已建成1000馬力功率以上廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線40余條，在全國(guó)范圍內(nèi)已形成與鋼鐵工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系，建立起供需雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈并不斷拓展。

（二）廢有色金屬

2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)主要廢有色金屬回收量達(dá)687萬(wàn)噸，其中廢銅117萬(wàn)噸、廢鋁295萬(wàn)噸、廢鉛150萬(wàn)噸、廢鋅125萬(wàn)噸。進(jìn)口主要廢有色金屬實(shí)物量690.8萬(wàn)噸，其中含銅廢料437萬(wàn)噸、含鋁廢料250萬(wàn)噸、含鋅廢料3.8萬(wàn)噸。

2013年，我國(guó)再生有色金屬主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產(chǎn)量約為1073萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.3%。其中再生銅275萬(wàn)噸，與2012年持平；再生鋁520萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.3%；再生鉛約150萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%；再生鋅128萬(wàn)噸，同比下降11.1%。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2012—2013年期間，與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，廢有色金屬回收利用相當(dāng)于減少原生礦開(kāi)采7.1億噸。

近兩年，我國(guó)廢有色金屬綜合利用的技術(shù)水平明顯提高，全自動(dòng)化廢金屬預(yù)處理設(shè)備、先進(jìn)的再生銅熔煉技術(shù)、再生鋁雙室反射爐技術(shù)、再生鉛富氧熔煉技術(shù)、富氧燃燒等節(jié)能技術(shù)、高效收塵等環(huán)保技術(shù)已被多家企業(yè)采用，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。完成了廢易拉罐熔煉生產(chǎn)的鋁合金鑄錠工藝的研發(fā)，建成年處理廢鋁易拉罐10000噸示范生產(chǎn)線。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，年產(chǎn)能10萬(wàn)噸以上的再生銅企業(yè)達(dá)到6家，30萬(wàn)噸以上的再生鋁企業(yè)5家。

工信部、環(huán)保部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鋁行業(yè)規(guī)范條件》和《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。

（三）廢紙

2013年，我國(guó)廢紙綜合利用量為7301萬(wàn)噸。其中國(guó)內(nèi)廢紙回收利用量4377萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)廢紙綜合利用率約為44.75%，進(jìn)口各類(lèi)廢紙2924萬(wàn)噸，同比下降2.6%。

2013年，我國(guó)紙漿消耗總量達(dá)9147萬(wàn)噸。我國(guó)消耗廢紙漿5940萬(wàn)噸，其中，利用進(jìn)口廢紙制漿2379萬(wàn)噸，利用國(guó)內(nèi)回收廢紙制漿3561萬(wàn)噸。隨著廢紙制漿技術(shù)和裝備的進(jìn)步和普及，廢紙漿消耗量已占到總紙漿消耗量的65%以上，成為我國(guó)造紙工業(yè)最主要的原料來(lái)源。

環(huán)境保護(hù)部組織制定了《造紙行業(yè)廢紙制漿及造紙工藝污染防治可行技術(shù)指南（試行）》等指導(dǎo)性技術(shù)政策。有關(guān)方面頒布實(shí)施了《制漿造紙廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2011-2012）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，起草了《廢紙分類(lèi)等級(jí)檢測(cè)規(guī)范》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《廢紙回收分類(lèi)及貿(mào)易指南（2013）》。

（四）廢塑料

2013年，我國(guó)廢塑料綜合利用量為2154萬(wàn)噸，同比下降13.5%。其中國(guó)內(nèi)廢塑料回收量為1366萬(wàn)噸，同比減少14.6%。進(jìn)口量為788萬(wàn)噸，同比減少11.2%。

廢塑料再生利用新技術(shù)、新產(chǎn)品得到持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。國(guó)內(nèi)首條擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用焦?fàn)t處理廢塑料生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了廢塑料的無(wú)害化處理與資源化利用。開(kāi)展了廢舊高分子產(chǎn)品方面的研究，在塑料精準(zhǔn)識(shí)別分離、廢舊塑料再利用等方面獲得關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建成3條廢棄高分子制備工程材料示范生產(chǎn)線，部分生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。廢塑料制品已廣泛應(yīng)用于園林美化、室外裝飾等。

環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

（五）廢舊紡織品

2013年，我國(guó)紡織行業(yè)纖維加工總量4850萬(wàn)噸，其中棉纖維810萬(wàn)噸，化纖3902萬(wàn)噸，其他天然纖維138萬(wàn)噸。2013年我國(guó)廢舊紡織品產(chǎn)生量約2000萬(wàn)噸。其中，化纖1377.7萬(wàn)噸，占廢舊紡織品總存量約68%，棉纖維562萬(wàn)噸，占廢舊紡織品總存量約28%，其他天然纖維67.6萬(wàn)噸，占比4%左右。廢舊紡織品綜合利用量約為300萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約原油380萬(wàn)噸，節(jié)約耕地340萬(wàn)畝。

純滌類(lèi)廢舊紡織品綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，成為全球最大的再生滌綸產(chǎn)業(yè)。研發(fā)成功“廢舊紡織品—纖維剝離—除塵與一次消毒—纖維復(fù)合配比—熱熔成形或針刺成形—半成基材”物理法生產(chǎn)技術(shù)，建成年利用5萬(wàn)噸廢舊紡織品生產(chǎn)汽車(chē)內(nèi)飾和空調(diào)外殼生產(chǎn)線。成功研發(fā)了利用廢舊紡織品生產(chǎn)墻體保溫材料和建筑裝修材料技術(shù)。成功引進(jìn)國(guó)外“廢舊紡織品—碎片、顆粒物—再生 DMT—再生 PET—滌綸纖維”化學(xué)法循環(huán)生產(chǎn)工藝，建設(shè)形成年利用3萬(wàn)噸廢舊衣物、年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸化學(xué)纖維的生產(chǎn)規(guī)模。

（六）廢舊木材

2013年，我國(guó)各類(lèi)廢舊木材產(chǎn)生量約為7000萬(wàn)噸，折合材積9000萬(wàn)立方米，綜合利用率達(dá)到70%以上，主要用于木質(zhì)人造板、木塑復(fù)合材料、紙漿制造等。

（七）廢舊輪胎

2013年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量約1000萬(wàn)噸，其中翻新輪胎約1400萬(wàn)條，再生橡膠產(chǎn)量約380萬(wàn)噸，膠粉產(chǎn)量約25萬(wàn)噸，用于生產(chǎn)改性瀝青15萬(wàn)噸。廢舊輪胎綜合利用已成為與天然橡膠、合成橡膠并列的橡膠資源渠道。

國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目《廢舊高分子產(chǎn)品回收利用技術(shù)與示范》中“高穩(wěn)定性、高摻合比廢輪胎活化膠粉改性道路瀝青關(guān)鍵技術(shù)”和“膠粉熱塑性彈性體及其防水材料制備關(guān)鍵技術(shù)”取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領(lǐng)域的高附加值應(yīng)用。完成2000噸/年熱塑性彈性體生產(chǎn)線和100萬(wàn)平方米/年熱塑性彈性體防水卷材生產(chǎn)線建設(shè)方案的確定，并建成10萬(wàn)噸膠粉改性瀝青生產(chǎn)線?！皬U舊橡膠連續(xù)動(dòng)態(tài)脫硫及制備子午線輪胎技術(shù)”取得突破，開(kāi)展了廢橡膠常壓脫硫及其在子午線輪胎胎面橡膠中的應(yīng)用研究。

工業(yè)和信息化部頒布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》，公布廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)名單（第一批）。商務(wù)部組織制定了《廢輪胎回收體系建設(shè)規(guī)范》。截至2013年，我國(guó)從事廢舊輪胎資源綜合利用企業(yè)已達(dá)1000余家，初步形成了以舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉等三大業(yè)務(wù)為主的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

（八）廢礦物油

2013年，我國(guó)潤(rùn)滑油表觀消費(fèi)總量為841萬(wàn)噸，廢礦物油產(chǎn)生量為588萬(wàn)噸，年利用量200萬(wàn)噸左右。其中，根據(jù)全國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位統(tǒng)計(jì)情況，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位共利用處置廢礦物油103.7萬(wàn)噸。

目前，廢礦物油主要用于生產(chǎn)再生潤(rùn)滑基礎(chǔ)油和燃料油，隨著企業(yè)設(shè)備技術(shù)升級(jí)和新建廠投產(chǎn)，采用全加氫工藝處理廢油技術(shù)生產(chǎn)再生油品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家3類(lèi)油標(biāo)準(zhǔn)。

（九）廢棄電器電子產(chǎn)品

2013年，我國(guó)電視機(jī)理論報(bào)廢量為3850萬(wàn)臺(tái)，同比增加108.7%；電冰箱理論報(bào)廢量1279萬(wàn)臺(tái)，同比增加37.7%；洗衣機(jī)理論報(bào)廢量1265萬(wàn)臺(tái)，同比增加19.7%；房間空調(diào)器理論報(bào)廢量1830萬(wàn)臺(tái)，同比增加2.7%；微型計(jì)算機(jī)理論報(bào)廢量3206萬(wàn)臺(tái)，同比增加20.9%；“四機(jī)一腦”總計(jì)約11430萬(wàn)臺(tái)，同比增加38.3%。

財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》、《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》及其他配套措施。截止到2013年年底，分三批共確定了覆蓋27個(gè)省份的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)91家，發(fā)放首批廢棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼6.3億元?；鹧a(bǔ)貼企業(yè)“四機(jī)一腦”的回收和處理規(guī)模迅速擴(kuò)大，拆解處理量從2012年的1009.5萬(wàn)臺(tái)增加到2013年的4308.9萬(wàn)臺(tái)，拆解重量從15.6萬(wàn)噸增加到81.3萬(wàn)噸，拆解產(chǎn)出物資源價(jià)值從22.4億元增加到100.1億元。

（十）生活垃圾和城鎮(zhèn)污水

1、生活垃圾

2013年，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.72億噸，無(wú)害化處理能力為49. 3萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率為89.0%。2013年，城市生活垃圾無(wú)害化處理量1.54億噸，其中衛(wèi)生填埋1.05億噸、焚燒處理4634萬(wàn)噸、堆肥等其他處理268萬(wàn)噸。目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)280萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約135億千瓦時(shí)，年利用垃圾量3300多萬(wàn)噸。

在垃圾綜合利用技術(shù)方面，支持開(kāi)展生活垃圾生物制氣項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在國(guó)內(nèi)高含水量高有機(jī)物生活垃圾處置預(yù)處理保障體系等方面取得突破，研制出堆肥反應(yīng)器沼氣脫硫裝置和全制動(dòng)沼氣內(nèi)部微氧脫硫裝置，臭氣排放在線監(jiān)測(cè)與智能控制平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模。新型生物脫硫中試裝置在已有的沼氣工程中試驗(yàn)，取得了良好的運(yùn)行效果，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范，大力推廣水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置和資源化利用生活垃圾，已有30多條水泥窯生產(chǎn)線開(kāi)展了協(xié)同處置技術(shù)改造。

2、城鎮(zhèn)污水

截至2013年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.49億立方米/日，再生水利用量達(dá)38.6億立方米。

城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥約2500萬(wàn)噸，年利用污泥約580萬(wàn)噸。其中堆肥利用污泥380萬(wàn)噸，利用污泥制建材200萬(wàn)噸。

國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，明確了污水再生利用、污泥資源化利用的有關(guān)要求，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2015年設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上的總體目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南》。交通運(yùn)輸部對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)、不能滿足環(huán)保要求的已建高速公路服務(wù)區(qū)，組織開(kāi)展了服務(wù)區(qū)水資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程，提高水資源循環(huán)利用水平。啟動(dòng)9項(xiàng)高速公路服務(wù)區(qū)水資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。

（十一）報(bào)廢汽車(chē)

2013年，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量為135萬(wàn)輛，同比增加22.7%；摩托車(chē)52.61萬(wàn)輛，同比增加136%，拆解重量為274.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.2%。

目前，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)主要集中在北京、天津、上海、河北、廣東等地。年回收量超過(guò)1萬(wàn)輛的企業(yè)數(shù)從2012年的3家增加到2013年的12家，同比增長(zhǎng)300%。截至2013年，全國(guó)獲得拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達(dá)到576家，同比增加5.5%，報(bào)廢汽車(chē)回收網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國(guó)70%以上的縣級(jí)行政區(qū)域。

六、資源綜合利用政策體系建設(shè)

2013年，圍繞落實(shí)“十二五”資源綜合利用目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)加強(qiáng)了資源綜合利用領(lǐng)域重大戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善資源綜合利用管理體制和工作機(jī)制，積極探索適合資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新措施、新模式。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等文件，在充分分析我國(guó)資源綜合利用發(fā)展所取得的成效以及當(dāng)前面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了資源綜合利用的中長(zhǎng)期目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫(xiě)了《產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》、《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。國(guó)家能源局制定了《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，商務(wù)部組織起草了《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》，資源綜合利用政策體系得到進(jìn)一步完善。

（二）優(yōu)化配套措施，增強(qiáng)支撐能力

繼續(xù)加大對(duì)資源綜合利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》修訂工作，印發(fā)《資源綜合利用電廠審核認(rèn)定細(xì)化要求》和《資源綜合利用電廠認(rèn)定申報(bào)范本》，不斷完善資源綜合利用認(rèn)定制度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣和化工廢渣、建筑和道路廢物、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢物綜合利用項(xiàng)目，形成利用能力1.7億噸/年。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部利用中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持再生資源回收體系建設(shè)，支持試點(diǎn)城市新建和改擴(kuò)建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng)，同時(shí)支持了123個(gè)再生資源回收加工利用基地建設(shè)。國(guó)土資源部、財(cái)政部繼續(xù)推進(jìn)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，2012—2013年度安排中央財(cái)政資金67億元，拉動(dòng)企業(yè)投入350多億元，在突破資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、創(chuàng)新辦礦模式、提高資源利用效率等方面進(jìn)展顯著。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，要求礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，應(yīng)包括與煤伴生資源、煤層氣、礦井水和煤矸石等資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案等內(nèi)容。近兩年共批復(fù)25個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，均對(duì)礦區(qū)資源綜合利用提出明確要求。國(guó)土資源部出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，全面實(shí)行補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤，充分發(fā)揮補(bǔ)償費(fèi)征收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，激勵(lì)礦山企業(yè)提高開(kāi)發(fā)利用水平。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源電價(jià)進(jìn)行全面的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步激勵(lì)對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)化通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略導(dǎo)向。工信部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批）》、《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第二批）》，積極開(kāi)展工業(yè)固廢相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣工作做了全面部署，分兩批公布了99項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“十二五”城市城區(qū)限制粘土制品、縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》，部署城市限粘、縣城禁實(shí)工作，下達(dá)第一批183個(gè)“限粘”城市、397個(gè)“禁實(shí)”縣城名單，進(jìn)一步培育和拓寬新型利廢墻材的市場(chǎng)。

（四）深化試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮示范作用

繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)試點(diǎn)示范建設(shè)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委深入推進(jìn)第一批國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”24個(gè)示范基地和26家骨干企業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作，首批確定19個(gè)城市和21個(gè)縣作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，啟動(dòng)了煤炭、電力、建筑、建材行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化34個(gè)示范工程建設(shè)，累計(jì)建設(shè)了54個(gè)示范工程。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定了兩批17個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，累計(jì)達(dá)39個(gè)，新增再生資源加工能力3566萬(wàn)噸。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部確定了兩批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，累計(jì)確定了66個(gè)試點(diǎn)城市，新增餐廚廢棄物處理能力550萬(wàn)噸/年。國(guó)土資源部確定183家、239家礦山為第二批、第三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位（累計(jì)459家），初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產(chǎn)和建材非金屬的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部開(kāi)展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，分3批確定90個(gè)城市試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部部開(kāi)展12個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，會(huì)同安監(jiān)總局組織開(kāi)展尾礦綜合利用示范工程?！?