謝和成

摘 要：結合霧霾天氣的時政材料，引出對霧霾天氣的反思。指出霧與霾的區(qū)別和聯(lián)系以及導致霧霾天氣的自然因素與人為因素。具體闡述了運用宏觀調控、利用新能源、完善法律、發(fā)揮政府作用和動員公眾五方面的治理霧霾天氣的有效對策。

關鍵詞：治理 霧霾天氣 反思

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0082-02

1 時政材料

“霧霾”成為2013年年度關鍵詞。2013年1月，4次比較嚴重的霧霾天氣籠罩了全國30多個?。▍^(qū)、市），其中北京尤為突出，僅僅只有5天不是霧霾天。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，中國500個大城市中，達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準寥寥無幾，少于1%，空氣質量達到“良”以上的級別，更是“鳳毛麟角”；最不可思議的是世界上污染最嚴重的10個城市，中國竟然占了7個。2014年1月4日，民政部聯(lián)合國家減災辦公廳第一次將威脅公眾健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。

面對如此“猖狂”的霧霾天氣，或上升為環(huán)保問題，是否值得世人反思呢？

2 反思之一：何謂霧霾—— 揭開霧霾的神秘面紗

霧，生活中很常見，但什么是霧？許多人還沒有清晰的概念。霧是由于大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴、冰晶遇冷而凝結形成的天氣現(xiàn)象。霾，近幾年因為大氣污染嚴重，才頻繁出現(xiàn)，也因此成為人們茶余飯后的話題。它是空氣中的硫酸、灰塵、硝酸、有機碳氫化合物等交融匯合而造成的大氣混濁、大氣污染現(xiàn)象。顯然，霧與霾是有本質區(qū)別的：其一，霧主要是由水汽組成，因氣溫下降而產生的白懸浮小水滴；霾主要是大量煙、塵微粒浮游在空氣中而形成的混濁現(xiàn)象。其二，霧只是一種自然的天氣現(xiàn)象，比較干凈；而霾則屬于大氣污染物，它的主要成分為細顆粒物，又稱可人肺顆粒物，該顆粒物比較干且非常小。其實，兩者又有共同點：霧與霾都能夠降低空氣透明度，惡化能見度，是兩種視程障礙現(xiàn)象。如果空氣中出現(xiàn)大量污染物，霧水就會吸附很多有害顆粒物。因此，霧和霾總是交織出現(xiàn)，如同親密好友一樣“形影不離”。霧霾天氣由此產生，也成為人們的熱點話題。[1]

3 反思之二：究竟是誰“霾”下禍患—— 追查“真兇”

（1）自然因素—— 禍患的“元兇”

主要從氣象角度來考慮，濕度、溫度、風速和天氣現(xiàn)象等氣象因素對大氣污染物的擴散、稀釋、清除及聚積能力影響重大。尤其是在長時間沒下雨、近地而風力、風速減小、近地層出現(xiàn)逆溫層此類氣象情況下，無論是水平方向還是垂直方向，空氣原本的交換能力大大削弱，從而導致污染物不易稀釋、擴散和清除，極容易在近地層積聚，進而使大氣混沌，空氣質量變差，污染程度加重，霧霾天氣隨之產生。由此可見，空氣污染物擴散的氣象條件差是霧霾天氣出現(xiàn)的自然因素，也是客觀條件。[2]

（2）人為因素—— 禍患的“幫兇”

首先，幫兇之一是建筑灰塵。這是很容易被人們忽略的一個人為因素。隨著人口劇增，房地產業(yè)搞得熱火朝天，新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造，道路、橋梁也應運而生，加寬或新建。由此使得大批建筑物快速崛起，建筑過程中的粉塵、揚塵及灰塵等這些大顆粒污染物在空氣中不易擴散，造成了大氣的嚴重污染，助長了霧霾天氣的形成。其次，幫兇之二是生活廢氣。這是一個必然的人為因素，因為人們總要解決最基本的生存問題即吃飯問題。對付之道只能是盡可能減少生活廢氣的產生，例如，節(jié)約用煤。因為煤的燃燒或多或少導致二氧化硫及其他粉塵、煙塵等大量污染物的排放，加重大氣污染。然后，幫兇之三是汽車尾氣。改革開放30多年來，人們生活水平的持續(xù)改善，有車族逐年增多，私家車的劇增不但使交通壓力增大，而且給治理大氣加重負擔。最后，幫兇之四是工業(yè)廢氣。發(fā)展與環(huán)保從來都是一對矛盾。中國是最大的發(fā)展中國家，由于過分注重GDP的增長，直接后果是廠房、煙囪比比皆是。然而燃燒不充分的煤、石油將產生大量的粉塵、煙塵及二氧化硫等并排放到空氣中，給大氣污染“增磚加瓦”。由此看來，霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結果，只有查明“真兇”，讓到底是誰“霾”下禍患有個水落石出。[3]

4 反思之三：應該如何面對—— 治“霾”之道

（1）運用宏觀調控來治“霾”

國家的宏觀調控主要包括：一是稅收政策，二是財政政策。一方面，稅收政策可以采取以下措施：其一，稅收優(yōu)惠。例如，對于購買太陽能設備可以少交稅或免稅。利益驅動永遠是最好的推動力，這為個人獲利投資提供新機遇，低碳、減排逐漸成為發(fā)展生態(tài)經濟的重要內容。其二，征收生態(tài)稅。開采稅則為減少石油總產量；汽油稅則鼓勵廣大消費者使用節(jié)能型汽車；消費稅則減少在泡沫制品中對氟利昂的利用。其三，征收新鮮材料稅。要想在源頭上控制新材料的生產，以減少資源的浪費、大氣污染，征收新鮮材料稅必不可少。發(fā)展循環(huán)經濟已是大勢所趨，迫在眉睫。另一方面，財政政策可以采取以下措施：其一，貸款提供優(yōu)惠條件。對專項治理空氣污染產業(yè)的貸款提供優(yōu)惠條件，即貸款利率不僅低于市場利率，而且償還條件更優(yōu)于市場條件，最終目的是促使該產業(yè)的快速健康發(fā)展。其二，指定購買。為了減少新材料生產過程中廢氣的排放，推動環(huán)保產業(yè)與循環(huán)經濟發(fā)展，指定購買使用再生材料生產的產品。其三，提供財政補貼。眾所周知，各種廢氣的綜合再利用往往是投資大、獲利少，提供財政補貼是為了鼓勵企業(yè)從事各種廢氣資源回收再利用的研究與投資。[4]

（2）利用新能源來減少“霾”伏

中國既是資源小國，又是資源大國。說是資源小國，是因為人口龐大，消耗量大，出現(xiàn)能源短缺、環(huán)境污染嚴重等問題，這是擺在國人面前不爭的事實。唯有適當?shù)乜刂铺烊粴獾娜紵黾用旱慕Y構特點，合理規(guī)劃產業(yè)布局，大力度開發(fā)、利用新能源，提高地熱能、風能、太陽能及潮汐能等新能源的利用率，盡量控制傳統(tǒng)能源對大氣的污染，達到減少“霾”伏的效果。說是資源大國，是因為中國幅員遼闊，地形復雜多變，各地氣候條件、資源分布都有其特殊性，資源種類繁多。因此，要根據(jù)各地不同情況，因地制宜采取不同措施，加大科研力度，利用國內外的先進技術，不斷探索新能源，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。[5]endprint

（3）完善法律來治“霾”

當前，霧霾天氣已經頻繁出現(xiàn)，但與空氣質量標準相關的法律法規(guī)卻存在很多空白。出臺PM2.5監(jiān)測統(tǒng)計和考核辦法，將PM2.5排放總量納到國家約束性指標勢在必行。還可以制定更加嚴格的空氣標準，如一天內PM2.5最高濃度、平均濃度標準等。參照碳減排標準規(guī)范來制定PM2.5標準規(guī)范體系并由具體部門監(jiān)督執(zhí)行迫在眉睫。賦予環(huán)保機構立法、執(zhí)法、處罰等權力，并通過監(jiān)控、技術改進和強制執(zhí)行手段等方式開展工作；通過重點細化法規(guī)，建立區(qū)域環(huán)境管理機制，加強執(zhí)法和監(jiān)督，對區(qū)域內的環(huán)境問題進行整合式管理來踏踏實實地落實《大氣污染防治法》；必要時，設立舉報平臺，讓民眾力量參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法行為?？偠灾?，務必做到：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，讓法律來治“霾”不是空話。[2]

（4）發(fā)揮政府作用來治“霾”

對付霧霾天氣，不容置疑，政府責無旁貸。政府可以實施四類措施來應對：聯(lián)防聯(lián)控措施、強制性措施、建議性措施及健康防護措施。首先，聯(lián)防聯(lián)控措施。正因為霧霾天氣的大面積性，若僅是一個地區(qū)采取措施，不會起到很好的效果。根據(jù)區(qū)域內的氣候規(guī)律特點、能源構成及產業(yè)布局等因素，且在核算區(qū)域內生態(tài)環(huán)境容量的基礎上，迫切需要建立相連地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，因地制宜、密切合作，合理分配減排任務。其次，強制性措施。督促建設部門、施工單位嚴格按照環(huán)保理念施工，落實防治顆粒型污染通則；督促污染企業(yè)減產減排，如燃煤企業(yè)，必要時強制停產。然后，建議性措施。一方面，在收費站邊設立噴水清洗輪胎、底盤可以減少車輛帶來揚塵；另一方面，為了倡導民眾出行少開車，政府部門自覺減少公車上路，起先鋒模范作用。最后，健康防護措施?！盀槿嗣穹铡笔钦淖谥?。當出現(xiàn)霧霾天氣時，要及時提前預報，可通過電視臺、廣播、電子郵件、手機短信等渠道發(fā)布相關信息。以便人們及時了解自身生產生活區(qū)域的空氣質量狀況和變化趨勢，加強自我防護，這正是為民政府的具體體現(xiàn)。[6]

（5）動員公眾來共同治“霾”

霧霾天氣與每個社會成員息息相關。日常生活中，每個人的衣、食、住及行等方面多多少少給大氣“霾”下禍患。因此，治理霧霾不僅僅是政府的責任，公眾同樣不能袖手旁觀，有時公眾的作為勝過政府。政府應當以崗位創(chuàng)建、展覽展示、專題活動、典型示范、合理化建議等多種形式來帶動各行各業(yè)共同關注、支持和參與大氣污染防治工作，使生態(tài)文明理念深入人心，全社會在潛移默化中形成綠色、節(jié)約、環(huán)保及文明的生產、生活及消費方式。同時，公眾要積極配合，從點滴做起，從身邊的小事做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。例如，少用或杜絕使用一次性用品，坐公交代替自駕車，這些都是輕而易舉之為。一言以蔽之，不能忽視公眾的力量，一個人的作為或許沒有多少改變，一代人的作為或許還是沒有變化；但13億多公眾的行動就有改變，幾代人的辛苦努力就會出現(xiàn)翻天覆地的變化。從此，告別霧霾，不再是天馬行空的想法；根治霧霾，也不再是夸夸其談。

參考文獻

[1] 孫鵬鵬，周浩亮.霧霾天氣的危害及其應對措施[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2013（23）： 245-246.

[2] 劉德軍.霧霾天氣防治的路徑與對策建議[J].宏觀經濟管理，2014（1）：36-38.

[3] 董娜，聶英.霧霾天氣的成因分析及解決對策—— 以長春市為例[J].吉林農業(yè)，2013（12）：49-50.

[4] 趙萬明.英美治理霧霾天氣的經驗和啟示[J].全國商情，2013（36）：91-92.

[5] 楊天恩.霧霾污染事件的警示和對策探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（6）：157.

[6] 本刊課題組.根治霧霾.刻不容緩天[J].天津經濟，2013（3）：39-46.endprint