本刊訊 北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所自成立以來，加強(qiáng)農(nóng)村集期市場監(jiān)管，取得成效。

張山營鎮(zhèn)農(nóng)村集期市場成立于上世紀(jì)90 年代，經(jīng)過多年的演變與發(fā)展，現(xiàn)已固定形成晏家堡村、張山營村、西五里營村、小河屯村、下營村五個各具特色的農(nóng)村集期市場，每天輪流開集。集期市場內(nèi)經(jīng)營品種豐富，多為蔬菜、水果、副食品、日用百貨、生產(chǎn)資料等。每集有食品經(jīng)營攤位50 余戶，其中鎮(zhèn)域內(nèi)攤販20 余戶， 來自延慶縣城和河北地區(qū)的鎮(zhèn)域外攤販10 余戶，此外還有自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品攤販20 余戶，現(xiàn)場制售小吃攤販四五戶。由于價格低廉、購買方便，適合農(nóng)村相對低消費(fèi)群體，形成了“農(nóng)民大超市”，且在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村集期市場俗稱趕大集，是以農(nóng)產(chǎn)品交易為主兼有生產(chǎn)資料、生活資料的定期開放的交易場所，是一種原始、基礎(chǔ)的市場形態(tài)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，集期市場在滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰头睒s地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，也存在著食品安全隱患突出、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益難以保障等問題。一是無證經(jīng)營或不帶證問題較普遍。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)該取得《食品流通許可證》并亮證經(jīng)營。然而現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村集貿(mào)市場的特色致使經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，均屬臨時攤位，不便于亮證經(jīng)營，造成有證戶不愿帶證，無證經(jīng)營與其相混雜，給監(jiān)管帶來難度。經(jīng)調(diào)查，目前張山營鎮(zhèn)所有集期市場的食品經(jīng)營攤位中，70%的食品經(jīng)營者未能辦理《食品流通許可證》，僅有30%的食品經(jīng)營者和個別現(xiàn)場制售餐飲服務(wù)提供者取得了相關(guān)許可，但均為異地經(jīng)營。二是食品安全問題存有隱患。集期市場是農(nóng)村食品市場的主要集散地，是各村小賣部等食品零售店的貨源之一。由于市場經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營人員食品安全意識不高，各項規(guī)章制度難以得到有效落實(shí)，食品安全難以得到有效保障。三是監(jiān)管力量相對薄弱。張山營鎮(zhèn)地處首都西北，是晉、冀、蒙等地食品進(jìn)京的門戶。2013年9月，張山營食品藥品監(jiān)督管理所成立時，轄區(qū)有行政執(zhí)法人員3 人，不但直接承擔(dān)著轄區(qū)474戶監(jiān)管主體和集期市場的200余戶食品經(jīng)營者的“四品一械”安全保障任務(wù)，同時還要保障外地假劣食品藥品不流入首都市場，監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管人員少的矛盾十分突出。

為破解監(jiān)管難題，張山營食品藥品監(jiān)督管理所以“提升集期市場食品安全水平”為最終目標(biāo)，把握“監(jiān)管”與“服務(wù)”兩大職能定位，以“大小齊抓、軟硬共建、橫縱結(jié)合”三項舉措為抓手，有效開展了集期市場監(jiān)管，促進(jìn)了各項食品安全制度的落實(shí)。結(jié)合各村實(shí)際情況，設(shè)計了各集期市場的規(guī)劃圖，并逐步與鎮(zhèn)政府、村委會等有關(guān)部門溝通，爭取集期市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，以改善經(jīng)營環(huán)境。幫助引導(dǎo)各市場主體建立各種食品安全工作機(jī)制，以有效落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，保障商戶和群眾的合法權(quán)益。積極與縣局食品流通科、餐飲服務(wù)科等有關(guān)科室進(jìn)行溝通，由其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升工作人員監(jiān)管水平。召開聯(lián)席工作會議，與鎮(zhèn)政府及派出所、工商所、城管中隊、安全科、村委會等相關(guān)部門探討建立集期市場整治方案、應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工等管理制度。以縣局建立的“護(hù)城河工作”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)管所的聯(lián)系，營造“關(guān)心食品安全、參與食品安全、享受食品安全”的良好氛圍，打造社會共治監(jiān)管格局。

張山營食藥監(jiān)管所從“提升部門形象，確保食品安全”的高度出發(fā)，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，做到“兩手抓兩手硬”：制訂市場巡查計劃、確定巡查頻率，如實(shí)記錄巡查情況，除農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品外，我們要求所有經(jīng)營者都必須持證亮照經(jīng)營，規(guī)范食品來源渠道，強(qiáng)化索證索票制度，堅決打擊各類違法行為，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。結(jié)合部門工作職責(zé)，做到“五個同步”，即現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場執(zhí)法、現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場宣傳，積極引導(dǎo)符合經(jīng)營條件的無證照戶辦理相關(guān)許可證件，提升農(nóng)村消費(fèi)者食品質(zhì)量安全意識。

下一步，張山營食藥監(jiān)管所將繼續(xù)以“提升集期市場食品安全水平”為最終目標(biāo)，努力促使轄區(qū)集期市場逐步實(shí)現(xiàn)由過渡型市場向有關(guān)部門認(rèn)可、人民群眾滿意的有形市場過渡，保障轄區(qū)食品安全。

▲農(nóng)村集貿(mào)市場