葉檀

10月10日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國社會保險(xiǎn)基金決算的說明》，數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)中，2013年支出為16699億元，同比增長20%，相比5年前翻了一倍。有專家認(rèn)為，未來基金收入增長很有可能難以負(fù)擔(dān)支出的增加，2014年年底繳費(fèi)收入有可能會少于支出，出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字。

政府并不是現(xiàn)在拿不出養(yǎng)老金，不等于空轉(zhuǎn)賬戶立馬崩盤。這兩年是養(yǎng)老紅利享受期，繳納基數(shù)大幅上升，相應(yīng)的養(yǎng)老金也大幅上升。今年5月28日人社部發(fā)布《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元。全年五項(xiàng)社會保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%?；鹬С龊嫌?jì)27916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為81968萬人，比上年末增加3172萬人。

基數(shù)紅利迅速消失。2013年支出增長率高于收入增長率，兩者相差5個(gè)百分點(diǎn)。2012年全年五項(xiàng)社會保險(xiǎn)（不含城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)28909億元，增長率為20.2%；基金支出合計(jì)22182億元，增長率為22.9%，支出增長率同樣高于收入增長率。其中不僅包含養(yǎng)老，也包含醫(yī)療等項(xiàng)。2013年，我國連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整幅度均為10%，目前月人均水平近1900元，而這一數(shù)字在2005年僅為700元?，F(xiàn)在一些養(yǎng)老賬戶額度不足，要靠財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額取決于財(cái)政收入。

如果不能做實(shí)個(gè)人賬戶，低收入階層社會養(yǎng)老數(shù)額低到形同虛設(shè)，并且不能隨個(gè)人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿參保，而情愿退保，最低收入階層事實(shí)上成為犧牲者。

按照相關(guān)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)參保新農(nóng)保，每月也只能獲得100多元的養(yǎng)老金。在全國大多數(shù)地方，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月只有55元，無法保障基本生活。2013年12月26日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上曾表示，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。

這樣的數(shù)額難以有吸引力，2012年年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工約占總量的1/6，約占外出的1/4。更糟糕的是，出現(xiàn)了農(nóng)民工大規(guī)模退?，F(xiàn)象。農(nóng)民工從沿海返鄉(xiāng)，在一些地區(qū)退保時(shí)，只退回個(gè)人賬戶儲存額，而單位繳費(fèi)的大部分資金被留在當(dāng)?shù)?，農(nóng)民工返鄉(xiāng)損失保險(xiǎn)金，還失去了參保多年的繳費(fèi)年限。

目前當(dāng)期發(fā)放缺口，由政府財(cái)政補(bǔ)助，但由政府大規(guī)模長期補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，最好的辦法是，做實(shí)社會保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，按照繳納數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府補(bǔ)貼通脹損失。如此一來，繳費(fèi)積極性必然上升，人人為自己的未來保障添磚加瓦。如果給異地流轉(zhuǎn)人為設(shè)置障礙，如果讓低收入階層繳費(fèi)填補(bǔ)窟窿，無異于挖社會保障制度的墻腳，沒有人笨到會愿意大規(guī)模投入不公平的社保體系。

不必說干部的那點(diǎn)養(yǎng)老金，各地高階官員離退休后花費(fèi)幾何，實(shí)在是一本糊涂賬。如果做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，根據(jù)崗位確定福利，再高的花費(fèi)也有盡頭。不像現(xiàn)在，一眼望不到頭。

現(xiàn)階段全面提升養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的是做實(shí)賬戶，信息公開，讓繳納者心中有底，有公平的感受。