季東

摘 要：高等教育改革的深入促使各高校內(nèi)部已經(jīng)或正在嘗試實行院系二級財務(wù)管理制度。對高?，F(xiàn)行的財務(wù)管理體制進行分析，闡述實行院系二級財務(wù)管理的必要性，指出二級財務(wù)管理中存在的弊端，提出完善二級財務(wù)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：二級財務(wù)管理；資源節(jié)約型高校；分權(quán)管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0142-03

近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，使得各高校的招生規(guī)模不斷擴張。為了應(yīng)對這種快速膨脹的辦學規(guī)模，適應(yīng)高校發(fā)展的新的需求，很多高校已經(jīng)或正在嘗試施行以院系為實體的二級財務(wù)管理制度。院系二級財務(wù)管理制度是學校根據(jù)院系所承擔的教學、科研、服務(wù)社會的任務(wù)，下放部分財務(wù)管理權(quán)，對學校下達的經(jīng)費預(yù)算和教育資源進行自主的統(tǒng)籌安排，校級財務(wù)部門通過對各院系編制的年度預(yù)算、決算的控制進而達到對學校經(jīng)費總量的控制，該制度的實施能夠更好地調(diào)動各院系理財?shù)姆e極性和主動性[1]。從目前的情況看，盡管很多高校都建立了二級財務(wù)管理制度，但與之相配套的各種制度還有待完善。因此，建立完善的高校二級財務(wù)管理制度，成為目前高校財務(wù)管理工作中一個亟待解決的問題。

一、現(xiàn)行高校財務(wù)管理制度分析

目前，中國高校財務(wù)管理制度主要有以下兩種模式：一是集權(quán)管理模式，二是分權(quán)管理模式，二者均存在不足。

1.集權(quán)管理模式。集權(quán)的財務(wù)管理制度主要出現(xiàn)在高校資金不足，籌集資金能力有限的情況。其優(yōu)點是：有利于高校集中現(xiàn)有的財力，統(tǒng)籌運作，完成學校急需解決的問題。它可依據(jù)高校年初工作計劃，來落實各二級院系經(jīng)費額度的配置，從而確保高校的發(fā)展不會偏離既定的發(fā)展軌道。但集權(quán)的財務(wù)管理制度的重心過分側(cè)重于財務(wù)集權(quán)，在一定程度上抑制了各二級院系的創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮。在這種體制下，高校把各種對外的經(jīng)濟活動都收攏到校級財務(wù)部門，統(tǒng)得過死，管得過細，不利于各二級院系自我發(fā)展能力的激發(fā)。隨著高校辦學自主權(quán)的不斷加大，校際之間的競爭會愈演愈烈。在集權(quán)的財務(wù)管理制度下，各二級院系所舉辦的各類培訓都需經(jīng)過學校批準，所有培訓收入都需上繳，這樣做的后果是各二級院系會逐漸失去開拓教育市場的積極性，無法快速回應(yīng)教育市場的需求，喪失發(fā)展的機會[2]。

2.分權(quán)管理模式。分權(quán)管理模式是對集權(quán)管理模式的補充和修正。高校在下放財務(wù)管理權(quán)限至各二級院系過程中，大多采用“包干使用，超支不補，結(jié)余留用”的原則，優(yōu)點是對各二級院系的整體利益予以充分關(guān)照，有利于激發(fā)其工作的積極性；缺點是削弱學校的底蘊和校際間的競爭力，使得高校有限的財力更加分散。此種體制下，校級財務(wù)部門與各院系財務(wù)機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開的，二級財務(wù)機構(gòu)在日常工作中具有雙重身份，行政管理歸口于所在院系，而校級財務(wù)部門只負責對其進行業(yè)務(wù)指導。身份的雙重性會導致二級財務(wù)機構(gòu)在日常工作中受到其所在院系的制約，進而會弱化校級財務(wù)部門對二級院系財務(wù)的監(jiān)管，易造成分級管理部門各自為政，損害學校整體經(jīng)濟利益。同時，學校財務(wù)管理權(quán)的下放，造成辦學經(jīng)費分散到各二級院系，會導致學校財務(wù)整體財力不足，易形成“窮學校，富院系”的不利局面，對學校整體財務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)生不利影響。各院系在經(jīng)費使用上只偏重本部門利益，不利于學校整體發(fā)展。

二、高校實行院系二級財務(wù)管理的必要性

1.適應(yīng)高校財務(wù)管理和辦學條件新形勢的必然要求。高校辦學規(guī)模的不斷擴張及發(fā)展，使得高校的財務(wù)管理尤其是院系二級財務(wù)管理工作呈現(xiàn)出多樣化的特點，以院系為管理實體的校、院二級財務(wù)管理體制由此登上了高校改革的前沿。在此模式下，院系作為學校內(nèi)部相對獨立的管理實體，自身擁有教研和行政事務(wù)的管理權(quán)。建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的二級財務(wù)管理體系，充分體現(xiàn)“責任與利益”、“事權(quán)與財權(quán)”一致的原則。由此，在當前市場經(jīng)濟條件下，建立與高?？焖侔l(fā)展相適應(yīng)的二級財務(wù)管理體制，是高校發(fā)展的必然抉擇。

2.提高經(jīng)費使用效益，建立財務(wù)管理新體制的現(xiàn)實需求。在集權(quán)管理模式下，學院經(jīng)費全部控制在校級財務(wù)部門，各項收支均由校級財務(wù)統(tǒng)一核算和管理，各二級院系缺少財務(wù)自主權(quán)。雖然各二級部門每年都在編制預(yù)算，但大多缺乏節(jié)約意識和成本效益觀念，在年末會出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，而一些真正需要用錢的項目，如學科建設(shè)經(jīng)費、課程建設(shè)經(jīng)費等得不到經(jīng)費支持。這種財務(wù)管理體制，降低了學校經(jīng)費的使用效益，也無法滿足高校財務(wù)管理科學化的要求。所以，在堅持“量入為出”原則的基礎(chǔ)上，建立分權(quán)的財務(wù)管理模式，能夠使各二級院系在經(jīng)費使用時自覺樹立節(jié)約意識和責任意識，同時還可理順校、院二者的財務(wù)關(guān)系，推進高校財務(wù)管理科學化的進程。

3.落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型高校的迫切需要。建設(shè)資源節(jié)約型高校，是高校落實科學發(fā)展觀、響應(yīng)保護環(huán)境和節(jié)約資源政策的一項艱巨任務(wù)。高校在集權(quán)模式下，各項經(jīng)費的支出都是由校級財務(wù)部門掌控，與各二級院系沒有直接的關(guān)系，導致浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。但在實施院系二級財務(wù)管理后，由于學院辦公、實驗?zāi)芎囊约敖虒W經(jīng)費由其自行列支，會直接影響其可支配經(jīng)費的數(shù)額。借此可進一步督促二級院系提高各項公用經(jīng)費的使用效益，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。因此，實行二級財務(wù)管理是高校落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型學校的現(xiàn)實舉措[3]。

三、高校實行院系二級財務(wù)管理現(xiàn)存的弊端分析

由于高校資金來源渠道和金額逐年增加，使得二級院系年度內(nèi)可供支配的資金數(shù)額不斷上升，支出項目及金額也在不斷增加。目前，各高校針對二級財務(wù)管理制定的內(nèi)控制度還有待完善，缺乏責任追究機制，致使部分二級院系出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費、勞務(wù)費等支出占部門經(jīng)費支出比例較大等不合理現(xiàn)象。

1.院系二級財務(wù)管理制度不健全，存在薄弱環(huán)節(jié)。院系二級財務(wù)管理制度，實質(zhì)上是在學校統(tǒng)籌財務(wù)收支和教育資源配置下，各院系對學校下達的經(jīng)費預(yù)算和配置的資源進行自主安排使用。目前，學校一級的財務(wù)各項規(guī)章制度尚算完善，但在逐步下放財權(quán)過程中，院系二級財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度卻未成型，使得學校對二級院系創(chuàng)收收入與經(jīng)費支出的實際控制乏力，缺乏行之有效的動態(tài)監(jiān)控機制。endprint

2.預(yù)算編制不科學，執(zhí)行不得力。首先，編制的依據(jù)不科學。在預(yù)算編制過程中，校級財務(wù)部門只是依據(jù)年度經(jīng)費預(yù)算總額，再結(jié)合各院系教學工作量和師生人數(shù)等確定經(jīng)費預(yù)算額度，很少考慮各院系的具體工作任務(wù)和年度發(fā)展規(guī)劃；其次，預(yù)算執(zhí)行不得力。很多高校只是控制各二級院系年度預(yù)算總額，忽視了各分類支出項目的監(jiān)管，造成支出串項使用的情況時有發(fā)生，且預(yù)算制定過程并未邀請各院系參與論證，導致預(yù)算執(zhí)行過程易受各院系抵觸，得不到有效執(zhí)行。

3.二級院系的創(chuàng)收管理制度不健全。在對待二級院系創(chuàng)收、支出核算的管理辦法上，校級財務(wù)部門一般只關(guān)注二級院系上繳給學校創(chuàng)收收入和學校的經(jīng)費支出。對于給二級院系留用的創(chuàng)收收入和支出結(jié)余如何使用，目前還鮮有有效的管理辦法。對于一些參與創(chuàng)收的院系，因沒有校級財務(wù)人員參與創(chuàng)收和收費的核算管理，這部分收入在使用上易形成暗箱操作。此外，創(chuàng)收收入和經(jīng)費能否合理、安全的使用，還取決于部門領(lǐng)導抵制誘惑的自制力和自身道德品質(zhì)[4]。

4.經(jīng)費支出的真實性難以核查。大部分高校在實行院系二級財務(wù)管理時，都會依據(jù)財務(wù)制度的規(guī)定和學校發(fā)展的實際情況，針對二級院系的經(jīng)費支出在項目上進行明確的界定，對能夠報銷的票據(jù)提出了具體的要求。但在實際工作中，出于某種原因，二級院系在受限的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，經(jīng)常張冠李戴，填寫不受限制的費用發(fā)票；有些院系出于避稅的目的，把人員經(jīng)費開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費開支，四處張羅票據(jù)報銷，然后把報銷得到的現(xiàn)金分發(fā)到個人；有些院系用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。目前，校級財務(wù)部門只能對二級院系報銷的票據(jù)進行表面化的審核，或?qū)ζ漕A(yù)算經(jīng)費進行總量控制，不能針對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全程進行監(jiān)控，支出的真實性難以核查，監(jiān)督難度加大。

四、完善高校院系二級財務(wù)管理對策

鑒于上述問題，筆者提出如下對策建議。

1.健全院系二級財務(wù)管理制度。健全的二級財務(wù)管理制度是順利開展二級財務(wù)工作的有力保障。高校應(yīng)以財政部2012年2月頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為指導，以新《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)，遵循明晰性和可操作性原則，結(jié)合各院系的實際情況，制定出具體的二級院系財務(wù)管理制度。首先，要明晰各二級院系的權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，使其財務(wù)工作有法可依，有章可循，確保二級財務(wù)管理體制的順利運行；其次，嚴格執(zhí)行高校新會計制度。各院系要在校財務(wù)部門的指導下，結(jié)合自身實際，制定可行的財務(wù)管理辦法，對院系經(jīng)費的使用情況進行有效的監(jiān)管。

2.科學編制并嚴格執(zhí)行二級財務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是財務(wù)管理的一個重要組成部分，高校應(yīng)科學編制二級部門預(yù)算并嚴格控制預(yù)算支出。首先，在明確各二級院系權(quán)責關(guān)系和學校統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，根據(jù)“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”的原則，由學校和各二級院系分級管理預(yù)算；其次，年初，二級院系要根據(jù)各自的教學任務(wù)和部門發(fā)展規(guī)劃，編制本級預(yù)算。編制好年度財務(wù)預(yù)算要經(jīng)院系領(lǐng)導班子討論通過后上報財務(wù)部門，經(jīng)校級財務(wù)部門論證后核定，由學校領(lǐng)導班子審批后實施；再次，預(yù)算一經(jīng)審批通過，不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性；第四，二級財務(wù)管理部門還應(yīng)負責運用預(yù)算手段控制財務(wù)開支，保證各種收支的合法性，制約非預(yù)算事項的發(fā)生。

3.制定二級院系創(chuàng)收留用經(jīng)費的分配程序。對于年末剩余留用的創(chuàng)收收入和剩余經(jīng)費中可由二級院系支配的部分，可根據(jù)各自部門的實際情況制定分配方案。此方案的分配標準應(yīng)由各二級院系的職工大會審議通過。筆者以為，分配標準應(yīng)分為以下幾個方面：第一，在年末能由二級院系開支的金額中，按一定比例提取一部分資金，用于彌補今后暫時沒有創(chuàng)收收入時的部門各項開支；第二，提取一定比例的資金，用于年末教職工的福利支出；第三，提取一定比例的資金，用于獎勵本年度在教學、科研等方面的突出貢獻者；第四，提取以上資金后的剩余部分，應(yīng)按一定標準進行二次分配。

4.確立二級院系經(jīng)費運行機制。為了提高工作效率，減輕各二級院系財務(wù)核算的工作量，各二級院系的所有財務(wù)會計事項應(yīng)集中到校級財務(wù)部門辦理，二級院系不設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職財務(wù)聯(lián)絡(luò)員。財務(wù)聯(lián)絡(luò)員主要負責：就院系的財務(wù)工作與校財務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院系預(yù)算指標的明細賬及收支的輔助賬；具體辦理院系的經(jīng)費預(yù)算、用款計劃申請和日常報銷等。二級院系要對相關(guān)業(yè)務(wù)的真實性負責。各項支出要取得合法的收據(jù)，不得虛報冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報；必須按照學校批復的預(yù)算經(jīng)費方案額度、范圍控制，不得超預(yù)算列支或無預(yù)算列支；購買固定資產(chǎn)，應(yīng)在每年9月份以后向?qū)W校提出申請，學校在下一年度安排資金后，由省財政部門統(tǒng)一進行政府招標采購，不得先購買再辦理控購手續(xù)；接受捐贈的經(jīng)費必須按照資助人的意愿開支。

5.加大財務(wù)規(guī)章制度宣傳力度，提高財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)。二級財務(wù)管理體制能否順利實施，最關(guān)鍵的是二級院系的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員。高校各院系應(yīng)根據(jù)本部門財務(wù)人員的實際情況，有計劃、分層次和分內(nèi)容進行在職培訓和會計繼續(xù)教育培訓，尤其是要對他們進行職業(yè)道德教育，從思想上摒除違規(guī)、違紀的根基，提高財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻：

[1] 吳燕波.試析加強高校二級財務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（8）：220-221.

[2] 張友昌.關(guān)于高等學校二級財務(wù)管理的幾個問題[J].高校后勤研究，2011，（2）：27-28.

[3] 沈向陽.高校二級學院財務(wù)管理方法探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010，（7）：67-68.

[4] 孫宏偉.加強高校二級財務(wù)管理芻議[J].管理學家，2011，（6）：96-97.

[責任編輯 吳明宇]endprint

2.預(yù)算編制不科學，執(zhí)行不得力。首先，編制的依據(jù)不科學。在預(yù)算編制過程中，校級財務(wù)部門只是依據(jù)年度經(jīng)費預(yù)算總額，再結(jié)合各院系教學工作量和師生人數(shù)等確定經(jīng)費預(yù)算額度，很少考慮各院系的具體工作任務(wù)和年度發(fā)展規(guī)劃；其次，預(yù)算執(zhí)行不得力。很多高校只是控制各二級院系年度預(yù)算總額，忽視了各分類支出項目的監(jiān)管，造成支出串項使用的情況時有發(fā)生，且預(yù)算制定過程并未邀請各院系參與論證，導致預(yù)算執(zhí)行過程易受各院系抵觸，得不到有效執(zhí)行。

3.二級院系的創(chuàng)收管理制度不健全。在對待二級院系創(chuàng)收、支出核算的管理辦法上，校級財務(wù)部門一般只關(guān)注二級院系上繳給學校創(chuàng)收收入和學校的經(jīng)費支出。對于給二級院系留用的創(chuàng)收收入和支出結(jié)余如何使用，目前還鮮有有效的管理辦法。對于一些參與創(chuàng)收的院系，因沒有校級財務(wù)人員參與創(chuàng)收和收費的核算管理，這部分收入在使用上易形成暗箱操作。此外，創(chuàng)收收入和經(jīng)費能否合理、安全的使用，還取決于部門領(lǐng)導抵制誘惑的自制力和自身道德品質(zhì)[4]。

4.經(jīng)費支出的真實性難以核查。大部分高校在實行院系二級財務(wù)管理時，都會依據(jù)財務(wù)制度的規(guī)定和學校發(fā)展的實際情況，針對二級院系的經(jīng)費支出在項目上進行明確的界定，對能夠報銷的票據(jù)提出了具體的要求。但在實際工作中，出于某種原因，二級院系在受限的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，經(jīng)常張冠李戴，填寫不受限制的費用發(fā)票；有些院系出于避稅的目的，把人員經(jīng)費開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費開支，四處張羅票據(jù)報銷，然后把報銷得到的現(xiàn)金分發(fā)到個人；有些院系用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。目前，校級財務(wù)部門只能對二級院系報銷的票據(jù)進行表面化的審核，或?qū)ζ漕A(yù)算經(jīng)費進行總量控制，不能針對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全程進行監(jiān)控，支出的真實性難以核查，監(jiān)督難度加大。

四、完善高校院系二級財務(wù)管理對策

鑒于上述問題，筆者提出如下對策建議。

1.健全院系二級財務(wù)管理制度。健全的二級財務(wù)管理制度是順利開展二級財務(wù)工作的有力保障。高校應(yīng)以財政部2012年2月頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為指導，以新《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)，遵循明晰性和可操作性原則，結(jié)合各院系的實際情況，制定出具體的二級院系財務(wù)管理制度。首先，要明晰各二級院系的權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，使其財務(wù)工作有法可依，有章可循，確保二級財務(wù)管理體制的順利運行；其次，嚴格執(zhí)行高校新會計制度。各院系要在校財務(wù)部門的指導下，結(jié)合自身實際，制定可行的財務(wù)管理辦法，對院系經(jīng)費的使用情況進行有效的監(jiān)管。

2.科學編制并嚴格執(zhí)行二級財務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是財務(wù)管理的一個重要組成部分，高校應(yīng)科學編制二級部門預(yù)算并嚴格控制預(yù)算支出。首先，在明確各二級院系權(quán)責關(guān)系和學校統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，根據(jù)“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”的原則，由學校和各二級院系分級管理預(yù)算；其次，年初，二級院系要根據(jù)各自的教學任務(wù)和部門發(fā)展規(guī)劃，編制本級預(yù)算。編制好年度財務(wù)預(yù)算要經(jīng)院系領(lǐng)導班子討論通過后上報財務(wù)部門，經(jīng)校級財務(wù)部門論證后核定，由學校領(lǐng)導班子審批后實施；再次，預(yù)算一經(jīng)審批通過，不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性；第四，二級財務(wù)管理部門還應(yīng)負責運用預(yù)算手段控制財務(wù)開支，保證各種收支的合法性，制約非預(yù)算事項的發(fā)生。

3.制定二級院系創(chuàng)收留用經(jīng)費的分配程序。對于年末剩余留用的創(chuàng)收收入和剩余經(jīng)費中可由二級院系支配的部分，可根據(jù)各自部門的實際情況制定分配方案。此方案的分配標準應(yīng)由各二級院系的職工大會審議通過。筆者以為，分配標準應(yīng)分為以下幾個方面：第一，在年末能由二級院系開支的金額中，按一定比例提取一部分資金，用于彌補今后暫時沒有創(chuàng)收收入時的部門各項開支；第二，提取一定比例的資金，用于年末教職工的福利支出；第三，提取一定比例的資金，用于獎勵本年度在教學、科研等方面的突出貢獻者；第四，提取以上資金后的剩余部分，應(yīng)按一定標準進行二次分配。

4.確立二級院系經(jīng)費運行機制。為了提高工作效率，減輕各二級院系財務(wù)核算的工作量，各二級院系的所有財務(wù)會計事項應(yīng)集中到校級財務(wù)部門辦理，二級院系不設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職財務(wù)聯(lián)絡(luò)員。財務(wù)聯(lián)絡(luò)員主要負責：就院系的財務(wù)工作與校財務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院系預(yù)算指標的明細賬及收支的輔助賬；具體辦理院系的經(jīng)費預(yù)算、用款計劃申請和日常報銷等。二級院系要對相關(guān)業(yè)務(wù)的真實性負責。各項支出要取得合法的收據(jù)，不得虛報冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報；必須按照學校批復的預(yù)算經(jīng)費方案額度、范圍控制，不得超預(yù)算列支或無預(yù)算列支；購買固定資產(chǎn)，應(yīng)在每年9月份以后向?qū)W校提出申請，學校在下一年度安排資金后，由省財政部門統(tǒng)一進行政府招標采購，不得先購買再辦理控購手續(xù)；接受捐贈的經(jīng)費必須按照資助人的意愿開支。

5.加大財務(wù)規(guī)章制度宣傳力度，提高財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)。二級財務(wù)管理體制能否順利實施，最關(guān)鍵的是二級院系的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員。高校各院系應(yīng)根據(jù)本部門財務(wù)人員的實際情況，有計劃、分層次和分內(nèi)容進行在職培訓和會計繼續(xù)教育培訓，尤其是要對他們進行職業(yè)道德教育，從思想上摒除違規(guī)、違紀的根基，提高財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻：

[1] 吳燕波.試析加強高校二級財務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（8）：220-221.

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[4] 孫宏偉.加強高校二級財務(wù)管理芻議[J].管理學家，2011，（6）：96-97.

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2.預(yù)算編制不科學，執(zhí)行不得力。首先，編制的依據(jù)不科學。在預(yù)算編制過程中，校級財務(wù)部門只是依據(jù)年度經(jīng)費預(yù)算總額，再結(jié)合各院系教學工作量和師生人數(shù)等確定經(jīng)費預(yù)算額度，很少考慮各院系的具體工作任務(wù)和年度發(fā)展規(guī)劃；其次，預(yù)算執(zhí)行不得力。很多高校只是控制各二級院系年度預(yù)算總額，忽視了各分類支出項目的監(jiān)管，造成支出串項使用的情況時有發(fā)生，且預(yù)算制定過程并未邀請各院系參與論證，導致預(yù)算執(zhí)行過程易受各院系抵觸，得不到有效執(zhí)行。

3.二級院系的創(chuàng)收管理制度不健全。在對待二級院系創(chuàng)收、支出核算的管理辦法上，校級財務(wù)部門一般只關(guān)注二級院系上繳給學校創(chuàng)收收入和學校的經(jīng)費支出。對于給二級院系留用的創(chuàng)收收入和支出結(jié)余如何使用，目前還鮮有有效的管理辦法。對于一些參與創(chuàng)收的院系，因沒有校級財務(wù)人員參與創(chuàng)收和收費的核算管理，這部分收入在使用上易形成暗箱操作。此外，創(chuàng)收收入和經(jīng)費能否合理、安全的使用，還取決于部門領(lǐng)導抵制誘惑的自制力和自身道德品質(zhì)[4]。

4.經(jīng)費支出的真實性難以核查。大部分高校在實行院系二級財務(wù)管理時，都會依據(jù)財務(wù)制度的規(guī)定和學校發(fā)展的實際情況，針對二級院系的經(jīng)費支出在項目上進行明確的界定，對能夠報銷的票據(jù)提出了具體的要求。但在實際工作中，出于某種原因，二級院系在受限的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，經(jīng)常張冠李戴，填寫不受限制的費用發(fā)票；有些院系出于避稅的目的，把人員經(jīng)費開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費開支，四處張羅票據(jù)報銷，然后把報銷得到的現(xiàn)金分發(fā)到個人；有些院系用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。目前，校級財務(wù)部門只能對二級院系報銷的票據(jù)進行表面化的審核，或?qū)ζ漕A(yù)算經(jīng)費進行總量控制，不能針對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全程進行監(jiān)控，支出的真實性難以核查，監(jiān)督難度加大。

四、完善高校院系二級財務(wù)管理對策

鑒于上述問題，筆者提出如下對策建議。

1.健全院系二級財務(wù)管理制度。健全的二級財務(wù)管理制度是順利開展二級財務(wù)工作的有力保障。高校應(yīng)以財政部2012年2月頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為指導，以新《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)，遵循明晰性和可操作性原則，結(jié)合各院系的實際情況，制定出具體的二級院系財務(wù)管理制度。首先，要明晰各二級院系的權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，使其財務(wù)工作有法可依，有章可循，確保二級財務(wù)管理體制的順利運行；其次，嚴格執(zhí)行高校新會計制度。各院系要在校財務(wù)部門的指導下，結(jié)合自身實際，制定可行的財務(wù)管理辦法，對院系經(jīng)費的使用情況進行有效的監(jiān)管。

2.科學編制并嚴格執(zhí)行二級財務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是財務(wù)管理的一個重要組成部分，高校應(yīng)科學編制二級部門預(yù)算并嚴格控制預(yù)算支出。首先，在明確各二級院系權(quán)責關(guān)系和學校統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，根據(jù)“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”的原則，由學校和各二級院系分級管理預(yù)算；其次，年初，二級院系要根據(jù)各自的教學任務(wù)和部門發(fā)展規(guī)劃，編制本級預(yù)算。編制好年度財務(wù)預(yù)算要經(jīng)院系領(lǐng)導班子討論通過后上報財務(wù)部門，經(jīng)校級財務(wù)部門論證后核定，由學校領(lǐng)導班子審批后實施；再次，預(yù)算一經(jīng)審批通過，不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性；第四，二級財務(wù)管理部門還應(yīng)負責運用預(yù)算手段控制財務(wù)開支，保證各種收支的合法性，制約非預(yù)算事項的發(fā)生。

3.制定二級院系創(chuàng)收留用經(jīng)費的分配程序。對于年末剩余留用的創(chuàng)收收入和剩余經(jīng)費中可由二級院系支配的部分，可根據(jù)各自部門的實際情況制定分配方案。此方案的分配標準應(yīng)由各二級院系的職工大會審議通過。筆者以為，分配標準應(yīng)分為以下幾個方面：第一，在年末能由二級院系開支的金額中，按一定比例提取一部分資金，用于彌補今后暫時沒有創(chuàng)收收入時的部門各項開支；第二，提取一定比例的資金，用于年末教職工的福利支出；第三，提取一定比例的資金，用于獎勵本年度在教學、科研等方面的突出貢獻者；第四，提取以上資金后的剩余部分，應(yīng)按一定標準進行二次分配。

4.確立二級院系經(jīng)費運行機制。為了提高工作效率，減輕各二級院系財務(wù)核算的工作量，各二級院系的所有財務(wù)會計事項應(yīng)集中到校級財務(wù)部門辦理，二級院系不設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職財務(wù)聯(lián)絡(luò)員。財務(wù)聯(lián)絡(luò)員主要負責：就院系的財務(wù)工作與校財務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院系預(yù)算指標的明細賬及收支的輔助賬；具體辦理院系的經(jīng)費預(yù)算、用款計劃申請和日常報銷等。二級院系要對相關(guān)業(yè)務(wù)的真實性負責。各項支出要取得合法的收據(jù)，不得虛報冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報；必須按照學校批復的預(yù)算經(jīng)費方案額度、范圍控制，不得超預(yù)算列支或無預(yù)算列支；購買固定資產(chǎn)，應(yīng)在每年9月份以后向?qū)W校提出申請，學校在下一年度安排資金后，由省財政部門統(tǒng)一進行政府招標采購，不得先購買再辦理控購手續(xù)；接受捐贈的經(jīng)費必須按照資助人的意愿開支。

5.加大財務(wù)規(guī)章制度宣傳力度，提高財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)。二級財務(wù)管理體制能否順利實施，最關(guān)鍵的是二級院系的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員。高校各院系應(yīng)根據(jù)本部門財務(wù)人員的實際情況，有計劃、分層次和分內(nèi)容進行在職培訓和會計繼續(xù)教育培訓，尤其是要對他們進行職業(yè)道德教育，從思想上摒除違規(guī)、違紀的根基，提高財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻：

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