王興旺 張利庠

摘要：在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的引領(lǐng)帶動(dòng)下，我國農(nóng)村市場體系建設(shè)取得了巨大成就，已經(jīng)進(jìn)入對(duì)接提升的關(guān)鍵階段。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，農(nóng)村市場體系建設(shè)面臨著新的發(fā)展難題，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化市場改革。經(jīng)過長期調(diào)研，文章深入分析了我國農(nóng)村市場體系發(fā)展面臨的新難題并嘗試提出新的解決思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場體系；新難題；新思路

一、 引言

農(nóng)村商品市場具有特殊性，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有各地融合對(duì)接，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，才能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升流通效率。黨的十八大指出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。2013年的1號(hào)文件著重指出增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。農(nóng)村商品流通是“三農(nóng)”工作的經(jīng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代市場體系是釋放農(nóng)民激情、活躍農(nóng)業(yè)要素、提升農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)文明的重要內(nèi)容。通過現(xiàn)代商人帶領(lǐng)農(nóng)民致富，通過現(xiàn)代商流帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，通過現(xiàn)代商業(yè)提升農(nóng)村現(xiàn)代文明，進(jìn)而通過拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過“三商”活“三農(nóng)”促發(fā)展是農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要使命，也是進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

改革開放以來，我國農(nóng)村市場從消費(fèi)總量、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、流通業(yè)態(tài)到網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：（1）鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品總額增長較快，農(nóng)村市場的擴(kuò)大對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長發(fā)揮了積極作用。（2）農(nóng)村市場多元化市場主體已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的供銷合作社正在恢復(fù)發(fā)展，新型市場主體快速成長，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、販銷大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)商、第三方物流企業(yè)以及終端大型零售商等發(fā)展迅速。（3）新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，以連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)零售和物流配送為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式發(fā)展進(jìn)程明顯加快，成為改變農(nóng)村市場格局的決定力量。（4）多渠道的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人數(shù)量龐大，供銷合作社流通渠道優(yōu)勢(shì)明顯，部分大中型流通企業(yè)開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，少數(shù)外資企業(yè)通過投資、參股等方式開始進(jìn)入農(nóng)村流通市場，從網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、零售額、市場占有率看，農(nóng)村流通市場基本上形成多種流通渠道相互競爭、共同發(fā)展的局面。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列政策重建農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、改善農(nóng)村流通設(shè)施、提升管理水平，在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的引領(lǐng)帶動(dòng)下，我國農(nóng)村市場體系建設(shè)取得了巨大成就，已經(jīng)進(jìn)入對(duì)接提升的關(guān)鍵階段。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，我國農(nóng)村市場體系建設(shè)面臨著新的發(fā)展難題，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化改革，提升農(nóng)村市場體系以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況的新發(fā)展。

二、 我國農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)的新難題

1. 農(nóng)產(chǎn)品賣難價(jià)賤問題依然突出。近年來，在各部門的共同努力下農(nóng)產(chǎn)品流通取得了一定的成績，但目前，農(nóng)產(chǎn)品賣難價(jià)賤問題依然突出，價(jià)格波動(dòng)頻繁。菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，直接影響到保障市場供給和促進(jìn)農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是農(nóng)產(chǎn)品市場多分布在大中城市周邊，產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場極少，農(nóng)民不方便到農(nóng)產(chǎn)品市場直接出售，多是靠中間商收購轉(zhuǎn)手，農(nóng)民種植收益打折。二是由于受自然災(zāi)害、流通成本、流通渠道、種植規(guī)模等多種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格暴漲暴跌較為頻繁，區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性“賣難”現(xiàn)象不斷發(fā)生，農(nóng)民一直被“一少就漲，一漲就多，一多就落”的“怪圈”困惑。

不僅如此，這個(gè)問題更加復(fù)雜化：不同品種滯銷和價(jià)格上漲并存。另外，同一時(shí)段不同地區(qū)有漲有跌。同一品種不同時(shí)段價(jià)格差異也很明顯。農(nóng)產(chǎn)品賣難價(jià)賤問題依然突出，長效機(jī)制仍未建立。

2. 農(nóng)村市場配送成本居高不下。“萬村千鄉(xiāng)”工程的建設(shè)已基本解決了農(nóng)村日用消費(fèi)品市場中不便捷的問題，但是由于農(nóng)民低收入水平下的低消費(fèi)能力和普遍存在的個(gè)體商戶，使得農(nóng)村日用消費(fèi)品的安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象普遍存在；由于農(nóng)村勞動(dòng)力成本逐年提高，運(yùn)輸成本不斷增長，農(nóng)民消費(fèi)需求的區(qū)域分散、小批次、多品種的特征，帶來了農(nóng)村日用消費(fèi)品的配送成本逐年遞增的現(xiàn)象，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的配送成本遠(yuǎn)高于配送利潤，直接的后果就是日用消費(fèi)品價(jià)格高，造成不實(shí)惠和農(nóng)家店的競爭力不強(qiáng)；間接的后果就是加盟的農(nóng)家店的配送率不高，甚至不配送，河北省的數(shù)據(jù)就顯示截止到2011年底加盟店的配送率為59.2%，即使發(fā)達(dá)省份廣州加盟店配送率也只有67%。另一方面，城市周邊的耕地越來越少，“南菜北運(yùn)”，“西果東送”等大范圍遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的常態(tài)，也一定程度上加大了配送成本。

3. 農(nóng)村市場秩序仍然失范。目前，農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)貨渠道主要是批發(fā)商和區(qū)域代理商，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，進(jìn)貨成本高，使農(nóng)村成為假冒偽劣商品的主要銷售地。由于農(nóng)村消費(fèi)者產(chǎn)品識(shí)別能力低，市場門檻低，更沒有建立可追溯體系，再加上制假窩點(diǎn)主要藏身在監(jiān)管能力較弱的在農(nóng)村和城郊，假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村市場體系，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益受損嚴(yán)重。這些問題的存在，使得農(nóng)村日用消費(fèi)品市場規(guī)范化進(jìn)程由快轉(zhuǎn)慢。

農(nóng)資市場亦是農(nóng)村市場秩序失范嚴(yán)重的一個(gè)市場。雖然每年我國都進(jìn)行專項(xiàng)農(nóng)資打假行動(dòng)，但由于缺乏制度化的長效機(jī)制和市場變化適應(yīng)機(jī)制，超額利潤使得農(nóng)資假冒偽劣現(xiàn)象仍屢禁不絕，并發(fā)展成新的趨勢(shì)，即假證書、假標(biāo)識(shí)、假宣傳、假包裝和假許可。這些問題給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性帶來巨大的潛在危害。

4. 農(nóng)村市場現(xiàn)代經(jīng)營要素依然缺乏。農(nóng)產(chǎn)品市場物流、信息流、資金流的建設(shè)滯后于農(nóng)產(chǎn)品流通市場的步伐：

（1）物流體系發(fā)展滯后于市場流通體系的建設(shè)。一個(gè)是物流的基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)到大型冷庫，存儲(chǔ)設(shè)施，物流中轉(zhuǎn)的建設(shè)都不符合現(xiàn)代物流體系基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的要求。再就是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)國家，冷鏈設(shè)施和冷藏運(yùn)輸發(fā)展滯后，成本高，使得農(nóng)產(chǎn)品保鮮水平低，農(nóng)產(chǎn)品流通過程中損耗率高。

（2）信息平臺(tái)建設(shè)滯后于現(xiàn)代市場流通體系信息流需求。當(dāng)前我國農(nóng)村不但在信息平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)布局方面發(fā)展滯后，技術(shù)人才、投資主體亦缺乏激勵(lì)加強(qiáng)投資，使得商品信息收集與反饋難度較大，信息體系建設(shè)明顯滯后，不能滿足農(nóng)民和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的需求，也滿足不了農(nóng)村市場主體對(duì)于經(jīng)營信息的需求。

（3）短期融資模式創(chuàng)新滯后于現(xiàn)代市場流通體系的資金流需求。農(nóng)村流通缺乏必要的金融支持，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通中每年經(jīng)由批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)的交易額為3萬多億元，約占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的80%，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。而批發(fā)市場蔬菜經(jīng)銷商的短期融資需求強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)研產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人需要10萬～50萬元的占90%；銷區(qū)經(jīng)銷商需要50萬～200萬元的占70%。由于缺乏相應(yīng)的抵押物，不能滿足銀行授信準(zhǔn)入條件，承擔(dān)著“南菜北運(yùn)”和“北菜南運(yùn)”的流通主體，缺乏金融機(jī)構(gòu)的支持，限制現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通的規(guī)模效益。

5. 農(nóng)村市場中小企業(yè)生存壓力依然較大。

（1）農(nóng)村市場自身弱質(zhì)性。由于農(nóng)村物流成本比城市要高，投資回報(bào)周期長，農(nóng)民的消費(fèi)能力又明顯弱于城市居民。農(nóng)村市場的中小流通企業(yè)處于這樣的行業(yè)中利潤率本來就不高，所以生存壓力也就較大。

（2）稅費(fèi)、房租負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)家店80%以上都是由原個(gè)體工商戶和夫妻店改建而成，大多數(shù)農(nóng)家店都由原不繳稅變?yōu)榧{稅戶；或單一稅改按現(xiàn)行稅收政策繳納多項(xiàng)稅；或由定額改按以銷售額計(jì)稅；或直營店比照城區(qū)店納稅 。而稅收負(fù)擔(dān)的高低直接影響著連鎖超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的成本，稅負(fù)重則難以降低超市公司農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，直接影響連鎖超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的競爭力。另一個(gè)連鎖超市的重要成本主要是房租，一般連鎖超市在農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是通過租賃獲得經(jīng)營用房，近幾年房租大幅提高，也成為農(nóng)村消費(fèi)品市場規(guī)范化進(jìn)程的主要成本之一。

（3）缺人才、難融資。人才缺，融資難。一方面，從事農(nóng)村流通業(yè)的專業(yè)人才極度缺乏；另一方面，流通企業(yè)大多是小微企業(yè)，經(jīng)營主要靠自己投資、親屬借款、地下錢莊等，融資渠道少，使得這些流通企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)特別大，這也造成一些配送中心的擴(kuò)建由于征地困難、融資能力差及后續(xù)經(jīng)營成本大而難以落實(shí)。

6. 農(nóng)村市場體系網(wǎng)絡(luò)條塊分割，仍然沒有發(fā)揮聚集效應(yīng)。農(nóng)村商品流通具有特殊性，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有各地融合對(duì)接，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，才能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升流通效率。雖然近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列政策重建農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、改善農(nóng)村流通設(shè)施、提升管理水平，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場工程等措施，農(nóng)村商品流通水平整體上有了提高。但目前我國農(nóng)村商品流通市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)功能不健全，消費(fèi)環(huán)境較差，根本原因在于資本的逐利性導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意、或者沒有能力進(jìn)入農(nóng)村商品流通市場。導(dǎo)致條塊分割、按照行政區(qū)域建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，降低農(nóng)村商品流通的效率，已建成的農(nóng)村流通設(shè)施的作用也會(huì)大打折扣。

三、 我國農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)的新思路

1. 主要思路。

（1）由點(diǎn)的突破到深化改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用和政府的調(diào)控作用。鼓勵(lì)各種市場主體充分發(fā)育，發(fā)揮市場自組織作用，建立健全中小微型流通企業(yè)的扶持機(jī)制。完善農(nóng)村商品流通信息監(jiān)測機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用。明確各級(jí)政府在市場體系建設(shè)中分工：中央政府主要是農(nóng)村市場體系規(guī)劃布局、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)等，充分發(fā)揮財(cái)政資金在網(wǎng)絡(luò)對(duì)接融合、新模式和新技術(shù)的引導(dǎo)示范作用。地方政府主要是市場建設(shè)、龍頭培育和項(xiàng)目論證。

（2）由“九龍治水”到“一個(gè)聲音”，建立農(nóng)村市場體系建設(shè)的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議。由商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、供銷總社、采購與物流聯(lián)合會(huì)等組成部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，定期召開會(huì)議，為農(nóng)村市場發(fā)展制定規(guī)劃和政策。特別是在城鎮(zhèn)化的背景下，高度重視農(nóng)村社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局，避免農(nóng)村市場的邊緣化。

（3）由“撒胡椒”變?yōu)椤梆F(tuán)團(tuán)”，建立針對(duì)農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項(xiàng)基金。整合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“郵政三農(nóng)服務(wù)站”等支持資金，成立農(nóng)村市場建設(shè)專項(xiàng)基金，集中投放使用，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、連鎖超市配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品物流和信息化建設(shè)等項(xiàng)目。

支持資金分為三個(gè)方面：一是市縣域農(nóng)村市場體系建設(shè)示范區(qū)；二是針對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)鏈比如蘋果產(chǎn)業(yè)鏈、化肥產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策；三是針對(duì)配送中心、冷庫、產(chǎn)地批發(fā)市場等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加大支持力度。

（4）由“一個(gè)點(diǎn)”變?yōu)椤岸嗝媸帧?，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心）建設(shè)。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的牛鼻子，也是農(nóng)村市場體系建設(shè)的牛鼻子。建議重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心）建設(shè)，建立集日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工、農(nóng)資銷售等綜合服務(wù)中心，既可以解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題，也可以提高流通效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、特色專業(yè)市場等的規(guī)劃建設(shè)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心的建設(shè)問題上，首要的是要做好整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)中心、特色專業(yè)市場合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共存：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專門的商貿(mào)辦公室或相關(guān)職能職位，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系的整體規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

（5）由“多補(bǔ)助”變?yōu)椤皽p稅費(fèi)”，建立適合農(nóng)村市場體系的稅費(fèi)機(jī)制和融資機(jī)制。對(duì)與農(nóng)村市場體系建設(shè)有關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度要加大，增強(qiáng)政策和扶持資金的針對(duì)性和連慣性。建立研究農(nóng)村市場特別是農(nóng)資、日用品等連鎖企業(yè)的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村連鎖企業(yè)的水電費(fèi)、房租稅等進(jìn)行減免。支持供銷社農(nóng)資、棉花流通企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)。建立農(nóng)村市場體系的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2. 具體建議。

（1）鼓勵(lì)農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”。到2013年底，全國68萬個(gè)行政村已覆蓋73萬家農(nóng)家店，農(nóng)家店網(wǎng)點(diǎn)的迅速鋪開面臨著如何可持續(xù)的突出問題，而農(nóng)家店在以下幾個(gè)方面的“一網(wǎng)多用”可能是出路：（1）支持農(nóng)家店拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其與煙草、醫(yī)藥等經(jīng)營者合作，在農(nóng)家店內(nèi)開展醫(yī)藥、煙草、郵政快遞、通信業(yè)務(wù)、理發(fā)、照相、音像制品、書籍等產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營。（2）在村一級(jí)，農(nóng)民可以將自家種植的蔬菜水果拿到農(nóng)家店寄賣，實(shí)現(xiàn)生鮮蔬果的村內(nèi)就近銷售和消費(fèi)。農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按照農(nóng)家店的要求進(jìn)行統(tǒng)一簡單的包裝，當(dāng)天供貨，沒賣完的產(chǎn)品當(dāng)天各戶自行取回。農(nóng)家店收取一定的代銷費(fèi)。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)，各村各鎮(zhèn)可以將一些有特色的農(nóng)產(chǎn)品放在農(nóng)家店里來銷售。農(nóng)家店可以采取直接采購特色農(nóng)產(chǎn)品的方式，也可以使用代銷的模式。實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品在該區(qū)域里的集中供應(yīng)、分散消費(fèi)，拓寬銷售渠道。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村市場規(guī)劃整合。做好城鄉(xiāng)市場體系規(guī)劃，鼓勵(lì)供銷合作社、郵政、大型流通企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式建設(shè)全國性農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、冷庫、物流中心、批發(fā)市場等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。整合涉農(nóng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立國家級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮公益性功能，鼓勵(lì)政府管理部門進(jìn)入承辦企業(yè)的信息化系統(tǒng)中，強(qiáng)化政府管理部門、承辦企業(yè)、農(nóng)家店三者之間的信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)農(nóng)家店、配送中心等建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)承辦企業(yè)、農(nóng)家店經(jīng)營情況的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)農(nóng)村市場的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。

（3）協(xié)調(diào)出臺(tái)政策支持中小商貿(mào)企業(yè)拓寬融資渠道。設(shè)立省級(jí)政策性農(nóng)村商貿(mào)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的農(nóng)村商貿(mào)流通項(xiàng)目提供投資擔(dān)?；蛸J款貼息等；鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)村市場建設(shè)貸款的投放力度；對(duì)支持農(nóng)村市場建設(shè)的商業(yè)銀行給予利差補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動(dòng)產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資，努力解決融資難問題。

（4）協(xié)調(diào)支持農(nóng)村城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的土地問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，優(yōu)先安排商貿(mào)流通業(yè)用地；地方政府支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地現(xiàn)有的舊廠房、閑置倉庫等設(shè)施及土地使用權(quán)有限轉(zhuǎn)讓或租賃給商貿(mào)企業(yè)建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目；農(nóng)村土地整治的增量部分優(yōu)先用于農(nóng)村市場的建設(shè)；對(duì)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃要求的農(nóng)村市場建設(shè)用地在土地審批方面優(yōu)先辦理。

（5）加大人才支持力度。整合商業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人員，加大內(nèi)貿(mào)流通、農(nóng)村市場的理論和政策研究。對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等行業(yè)急需的和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長期需要的技術(shù)人才，實(shí)行吸引、留住政策，在安家補(bǔ)助、工資待遇、 社會(huì)福利等方面政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)大中專學(xué)生和各類高端人才在農(nóng)村流通企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，力爭解決農(nóng)村缺人才的難題。建立技能人才的培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，啟動(dòng)農(nóng)家店店長公益性培訓(xùn)項(xiàng)目。

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