■本刊記者 高軍 實習(xí)記者 許方霄

食品藥品監(jiān)督管理體制改革，是十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的四項政府機構(gòu)改革之首，充分體現(xiàn)了黨和國家對食品藥品安全的高度重視。時隔一年，食品藥品監(jiān)管體制改革進展如何？食品安全狀況有哪些進步？食品安全還存在哪些隱患？在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智就此進行了介紹并談了自己的看法。

四合一架構(gòu)完全建立

劉佩智委員首先介紹了一年來全國食品藥品監(jiān)督管理的機構(gòu)改革情況。他說，在黨和國家的高度重視下，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局和各省、市、自治區(qū)政府的共同努力下，食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革走在了全國的前列。2013年5月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建完畢，包括職能、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整全部完成；到2013年底，29個省、市、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局也已改革、調(diào)整到位，食品藥品監(jiān)管四合一架構(gòu)已完全建立。劉佩智委員進一步介紹說，所謂四合一架構(gòu)就是原來的國務(wù)院食品安全辦公室、國家工商行政管理總局分管的食品監(jiān)管部門、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局分管的食品監(jiān)管部門，再加上原來的國家食品藥品監(jiān)督管理局這四個部門組成了一個統(tǒng)一的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。這也就是李克強總理在《政府工作報告》中所強調(diào)的“要重組食品藥品的監(jiān)督管理機構(gòu)”。

五變二模式基本形成

對于食品藥品監(jiān)督管理職能及監(jiān)管環(huán)節(jié)的改革調(diào)整，劉佩智委員認為，經(jīng)過近一年的改革調(diào)整，食品藥品監(jiān)督管理五變二模式已基本形成。他說，所謂五變二，就是在食品的監(jiān)管環(huán)節(jié)上，由原來的五個部門變成了兩個部門。即原來由農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門管理的食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；工商行政管理部門管理的食品流通環(huán)節(jié)；食品藥品監(jiān)督管理部門管理的餐飲、消費環(huán)節(jié)；商務(wù)部門管理的畜禽、生豬定點屠宰環(huán)節(jié)變成了由國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部兩個部門管理，這其中除種植養(yǎng)殖、家禽、生豬定點屠宰由農(nóng)業(yè)部門管理外，其他環(huán)節(jié)均劃入了新組建的食品藥品監(jiān)督管理部門。

▲劉佩智委員 本刊記者 高軍/攝

而對于機構(gòu)改革存在的不足，劉佩智委員直言不諱地說，食品藥品監(jiān)督管理體制改革中央和省一級比較快，但到市、縣一級確實慢了一些。他建議，針對我國人口多、發(fā)展不平衡的特點，在機構(gòu)改革的設(shè)計層面，應(yīng)更多地考慮機構(gòu)改革的整體性、系統(tǒng)性，搞好整體方案，不然到了縣、鄉(xiāng)一級可能有些改革任務(wù)就要留到下屆政府了。

形勢好轉(zhuǎn)但不容樂觀

對于一年來我國食品藥品的質(zhì)量安全發(fā)展形勢，劉佩智委員說，經(jīng)過全社會各方面一年的共同努力，我們國家的食品安全形勢在不斷好轉(zhuǎn)，各類食品的質(zhì)量及安全水平也在逐步得到提高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量更是有顯著提高，特別是2013年，全年沒有發(fā)生區(qū)域性的、系統(tǒng)性的食品安全事故，人民群眾的飲食安全基本上得到了保障。但是，雖然我國食品安全的形勢總體在不斷好轉(zhuǎn)，但食品安全整體的形勢還是不容樂觀。食品安全問題還時有發(fā)生。食品安全狀況與當前社會發(fā)展、社會進步的要求相比，和老百姓的期待相比，還有較大差距。

劉佩智委員強調(diào)，相關(guān)部門一定要認清當前食品安全監(jiān)管工作的緊迫性，決不能放松，要按照習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，“一定要抓好食品、藥品的安全，給老百姓一個滿意的交代”、李克強總理在《政府工作報告》中提出的“對于食品安全，要深入開展食品藥品的安全專項整治，特別是包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的食品的質(zhì)量，要按照藥品管理的辦法來嚴格監(jiān)管，讓人民吃的放心，用的安心”的要求，建立從生產(chǎn)、加工到流通、消費全過程的監(jiān)管機制，健全從中央到地方，直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制；嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，保障人民群眾的飲食安全。

而對于當前食品安全所面臨的挑戰(zhàn)以及制約食品安全形勢根本好轉(zhuǎn)的瓶頸有哪些，劉佩智委員說，食品藥品監(jiān)督管理總局對食品安全形勢進行了深入分析和研究，之所以說形勢不容樂觀，主要還有幾個原因：第一，從發(fā)展的階段來看，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時，我國人口基數(shù)較大，食品消費量巨大的基本國情決定了食品安全往往有一個高發(fā)的時間段，食品生產(chǎn)和安全管理的水平也還有待提高；第二，從產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來看，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體規(guī)模普遍不是很大，其標準化程度也有待提高。據(jù)統(tǒng)計，我國注冊登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)上千萬家，但10人以下的小企業(yè)占到80%以上，不在注冊登記范圍之內(nèi)的小商小販就更難以計數(shù)了，而且我國食品從業(yè)人員的素質(zhì)也確實亟待提高；第三，從制度規(guī)范來看，食品安全方面的法律、法規(guī)體系還有待于進一步加強和完善。劉佩智委員坦言，嚴懲重度食品違法犯罪需要強有力的法律來作為支撐。除此之外，從市場的環(huán)境來看，我國的市場經(jīng)濟發(fā)育還不太成熟，正處于不斷完善的階段。公平競爭的秩序還有待建立和完善，比如：道德問題、誠信缺失的問題也還比較突出，同時，政府特別是基層的監(jiān)管在技術(shù)裝備和工作經(jīng)費等方面還存在著一些困難，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)象等等?？傊?，這些問題也都是制約食品安全形勢根本好轉(zhuǎn)的瓶頸障礙。