文|本刊特約記者 馬愛(ài)平

2013年發(fā)生在湖南的上萬(wàn)噸大米重金屬鎘含量超標(biāo)事件，使農(nóng)田土壤污染從“藏在深閨人未識(shí)”變成熱門(mén)話題。近日，第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)耕地最新數(shù)據(jù)為20.3077億畝，比原來(lái)掌握的數(shù)據(jù)增加了2億畝，全國(guó)有5000萬(wàn)畝左右的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。

一位美國(guó)作家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，土壤污染的危害比核戰(zhàn)爭(zhēng)的危害更可怕。因?yàn)楹藨?zhàn)爭(zhēng)毀壞的可能只是特定文明，土壤污染則可能會(huì)毀壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而毀滅人類。

那么，我國(guó)的土壤污染到底有多嚴(yán)重？防治污染面臨著哪些難題？拿什么才能拯救我們的土地？

土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻

近日，國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》，公布了我國(guó)當(dāng)前耕地、林地、草地等主要土地類別情況。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元說(shuō)，二次調(diào)查全面查清了中國(guó)土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源底數(shù)。截至2009年12月31日，全國(guó)耕地13538.5萬(wàn)公頃（203077萬(wàn)畝），這一數(shù)據(jù)比原來(lái)掌握的基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)多出1358.7萬(wàn)公頃(即2億畝 )。

王世元說(shuō)，盡管耕地?cái)?shù)據(jù)多了2億畝，但增加耕地相當(dāng)部分需要安排退耕，相當(dāng)數(shù)量不宜耕種，相當(dāng)數(shù)量正常耕種受影響。他表示：根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù),相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染,大多數(shù)不易耕種。估算全國(guó)中、重度污染土地約5000萬(wàn)畝,而且基本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、魚(yú)米之鄉(xiāng)。

此外，總耕地中優(yōu)質(zhì)耕地面積減少。從優(yōu)質(zhì)耕地減少情況看，全國(guó)城鎮(zhèn)用地增加較快，優(yōu)質(zhì)耕地減少較多，后備耕地資源嚴(yán)重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭；江蘇、安徽、浙江、貴州也已很有限。中國(guó)適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是18億畝多。

“目前，‘毒土地’已經(jīng)威脅到18億畝耕地紅線?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

據(jù)環(huán)保部2013年發(fā)布的《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示,在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染最終都轉(zhuǎn)化為土壤污染。《中國(guó)農(nóng)村科技》雜志2013年第4期專題報(bào)道曾從污染物屬性的角度對(duì)我國(guó)土地污染狀況進(jìn)行了劃分，土壤污染分為有機(jī)物污染、無(wú)機(jī)物污染、生物污染及放射性物質(zhì)污染，污染呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、類型多樣的特點(diǎn)，并通過(guò)“土壤—植物—人體”或“土壤—水—人體”危害人體健康。

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)表示，土壤污染對(duì)人體健康的影響的本質(zhì)是土壤重金屬的食物鏈污染問(wèn)題。

據(jù)陳能場(chǎng)介紹，土壤本身是藏污納垢之場(chǎng)所，發(fā)育于巖石母質(zhì)的土壤本身也包含著或多或少的重金屬元素，包括人們最關(guān)心的有害重金屬鎘、鉛、汞、砷、鉻，因此完全沒(méi)有有害重金屬含量的食物是不存在的，人體對(duì)重金屬存在可耐受范圍，但一旦超出可耐受范圍，將會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2007年第4次中國(guó)總膳食研究（TDS，國(guó)際公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)有效、最可靠的方法，用以評(píng)估某個(gè)國(guó)家和地區(qū)在不同群組對(duì)于膳食中化學(xué)危害物的暴露量和營(yíng)養(yǎng)素的攝入量以及這些物質(zhì)的攝入可能對(duì)健康造成的風(fēng)險(xiǎn)）的結(jié)果表明，對(duì)于中國(guó)，通過(guò)土壤-植物系統(tǒng)中給人體健康影響的重金屬元素主要是鎘和砷這兩個(gè)元素，局部區(qū)域可能存在汞、鉛的糧食安全問(wèn)題。

據(jù)了解，我國(guó)被污染耕地中有八成以上是重金屬污染(主要是砷、鎘、鉛)，主要來(lái)自于采礦、冶煉的跑冒滴漏和固體廢物堆存以及化工、電鍍等污染源。重金屬污染物在土壤中移動(dòng)性差，滯留時(shí)間長(zhǎng)。專家表示，重金屬一旦進(jìn)入土壤，再進(jìn)行修復(fù)非常困難，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)中國(guó)水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心發(fā)布的《我國(guó)稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》，我國(guó)1/5耕地受重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個(gè)省的25個(gè)地區(qū)。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌表示，“毒土地”的主要危害有3種：一是直接影響糧食產(chǎn)量和衛(wèi)生品質(zhì)。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，我國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤。環(huán)保部門(mén)估算，全國(guó)每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。二是健康危害。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“毒土地”污染地區(qū)居民患病率、醫(yī)療支出明顯高于全國(guó)平均水平。三是社會(huì)危害?！昂稀k米’事件發(fā)生后，很多人已經(jīng)不敢食用大米。這直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，進(jìn)而會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。”

土壤修復(fù)面臨雙重困境

土壤“病了”，最直接的方式就是對(duì)其進(jìn)行“治療”，然而，當(dāng)前，我國(guó)土壤污染防治卻面臨資金、技術(shù)兩大難題。

以上世紀(jì)70年代日本富山縣土壤修復(fù)為例，一共863公頃（12945畝)農(nóng)田，總共投入3.4億美元，花費(fèi)了33年時(shí)間進(jìn)行客土法修復(fù)完成，平均每畝修復(fù)費(fèi)用近18萬(wàn)元人民幣。如果僅對(duì)我國(guó)此次公布的中、重度污染的5000萬(wàn)畝土地進(jìn)行修復(fù)，其資金就將高達(dá)9萬(wàn)億元人民幣。

此外，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本與場(chǎng)地修復(fù)成本基本上是1∶10∶100的關(guān)系?！鞍凑?∶10∶100的資金投入比例，預(yù)防性投入如果投入1萬(wàn)元，有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)就需要投入10萬(wàn)元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬(wàn)元。環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，“與大氣、水污染治理相比，我們的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步，總體差距較大。但一旦市場(chǎng)打開(kāi)，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理?！?/p>

而且，“與資金相比，技術(shù)是關(guān)鍵?！鼻迦A大學(xué)污染場(chǎng)地治理聯(lián)合研究中心主任蔣建國(guó)表示，“怎么保證治理達(dá)標(biāo)，怎么防止二次污染，都需要關(guān)心。”

據(jù)《中國(guó)農(nóng)村科技》雜志相關(guān)報(bào)道，當(dāng)前我國(guó)土壤修復(fù)的治理技術(shù)主要有通過(guò)蜈蚣草等植物修復(fù)的凈化技術(shù)、通過(guò)海泡石等礦物吸附重金屬元素的鈍化技術(shù)及使用“客土”轉(zhuǎn)化土壤污染。但面對(duì)我國(guó)土壤污染類型多樣、情況復(fù)雜，新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面，并受到各地氣候、水文等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，迄今為止，我國(guó)尚無(wú)可以推廣應(yīng)用的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)仍處于研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期階段。

此外，據(jù)了解，目前我國(guó)仍然缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)研究，對(duì)土壤污染情況的了解也不夠細(xì)致。專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先搞清楚狀況，明確具體有哪些污染點(diǎn)？污染的程度、類型、面積，然后進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并結(jié)合未來(lái)土地利用規(guī)劃，因地制宜地選擇技術(shù)、制定方案。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陳同斌建議，以污染程度、是否是糧食主產(chǎn)區(qū)、治理基礎(chǔ)條件為參考，按照輕重緩急采取植物修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)先行，以縣為單位推動(dòng)，一兩年后取得效果，再以地市為單位全面推動(dòng)；植物修復(fù)期間，對(duì)其他地區(qū)暫時(shí)采用重金屬鈍化劑方式。從資金投入來(lái)源看，應(yīng)該建立治理土地污染的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，在“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的前提下，可以通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式安排資金。

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)也認(rèn)為：“耕地重金屬污染修復(fù)旨在實(shí)現(xiàn)糧食安全，并非通過(guò)簡(jiǎn)單的化學(xué)反應(yīng)或生物效應(yīng)就能奏效，要綜合考慮土壤的性質(zhì)特征、重金屬在土壤—作物系統(tǒng)中的遷移和積累規(guī)律等?！标惸軋?chǎng)還表示，正因?yàn)榧夹g(shù)要求高，耕地修復(fù)還需要加強(qiáng)土壤學(xué)、植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面的人才科技的支持。

不過(guò)，土壤修復(fù)的雙重困境在未來(lái)都將逐步解決，在2013年年底召開(kāi)的第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在回答媒體提問(wèn)時(shí)也表示，解決土地污染問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府高度重視，將采取措施，受污染的土地不能再繼續(xù)耕種。下一步，國(guó)家和地方政府要拿出相當(dāng)大的資金修復(fù)，國(guó)家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。

土壤污染亟待立法理清權(quán)責(zé)

“土壤修復(fù)成本較高，普遍耗時(shí)也較多”，陳能場(chǎng)稱，解決土壤污染問(wèn)題的根本在預(yù)防，尤其是對(duì)水、空氣等污染源頭的控制，而且還要制定和嚴(yán)格執(zhí)行一系列環(huán)保法規(guī)。

如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，將“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)享受，誰(shuí)付出”的原則落到實(shí)處是當(dāng)前面臨的又一大難題。

按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，受污染耕地雖然由農(nóng)民耕種，但造成耕地污染的主要原因并不是農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身，而是工業(yè)排放與城市垃圾圍城，因此污染的責(zé)任者通常不是種地的農(nóng)民，相反農(nóng)民往往是污染的受害者。

但土壤污染多數(shù)是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，很多污染企業(yè)找不著或已改制，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。農(nóng)民被迫承受著土地污染的后果，甚至還承擔(dān)著種、售“毒大米”的罵名。

美國(guó)早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，利用法律和財(cái)政手段確保受污染土地得到有效治理。企業(yè)不再使用某塊土地時(shí)，要檢測(cè)它是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)。如不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)。對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由環(huán)保署進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)保留追溯責(zé)任的權(quán)力。同時(shí)，針對(duì)責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，也不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場(chǎng)地污染負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)的土地污染防治法。雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)土地污染防治或多或少都有些規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對(duì)具體污染問(wèn)題缺乏明確規(guī)定。因此，我國(guó)亟待以法律形式理清土地污染權(quán)責(zé)，改變肇事主體“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)”的悖論，讓“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”落到實(shí)處。

實(shí)際上，我國(guó)考慮土壤污染防治法的制定已經(jīng)有六七年時(shí)間，從2006年全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行土壤污染源普查時(shí)開(kāi)始，就在同步進(jìn)行該領(lǐng)域的立法工作。2013年，由環(huán)保部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護(hù)法》初稿已經(jīng)完成。

環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰透露，2012年11月，有關(guān)土壤污染防治的行動(dòng)計(jì)劃就提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，但由于實(shí)施的難度較大，2013年年初國(guó)務(wù)院以《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》的文件形式進(jìn)行了明確，并提出了5個(gè)方面的任務(wù)：嚴(yán)格控制新增土壤污染，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

據(jù)悉，三大環(huán)保計(jì)劃之一的《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》已于近日獲得國(guó)家環(huán)境咨詢委和環(huán)保科技委專家組的首肯。據(jù)專家組透露，該土壤行動(dòng)計(jì)劃立足我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了到2017年的總體要求、行動(dòng)目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，其思路清晰，內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，資金機(jī)制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性。

隨著政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善，土壤修復(fù)似乎迎來(lái)了發(fā)展的曙光。業(yè)內(nèi)專家表示，在這一過(guò)程中，土壤、地下水污染責(zé)任機(jī)制的內(nèi)涵及其重要性還需要進(jìn)一步凸顯，各項(xiàng)配套政策也要及時(shí)跟上?？梢哉f(shuō)，污染責(zé)任機(jī)制是保護(hù)和修復(fù)土壤、地下水繞不過(guò)去的一道坎，我國(guó)面臨著新的歷史機(jī)遇期，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。

如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，將“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)享受，誰(shuí)付出”的原則落到實(shí)處是當(dāng)前面臨的又一大難題。