楊國(guó)平

摘 要：公司是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式。旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)涉及眾多利益主體，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司比一般公司肩負(fù)著更復(fù)雜廣泛的社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理結(jié)構(gòu)是強(qiáng)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司社會(huì)責(zé)任、協(xié)調(diào)不同利益主體之間矛盾的一條可行路徑。

關(guān) 鍵 詞：旅游景區(qū)；經(jīng)營(yíng)公司；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）10-0086-05

2014年9月20日，在著名景區(qū)河南嵩山少林寺，幾名僧人拉著橫幅，上面寫著“少林寺門票70%去哪了”，向嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)討要說(shuō)法。在此之前，少林寺已經(jīng)向鄭州市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)向其支付拖欠的門票分成款及違約金五千多萬(wàn)元。少林寺看似起訴景區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)乃劍指少林寺景區(qū)的經(jīng)營(yíng)公司港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，因?yàn)殚T票款是由景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司收取轉(zhuǎn)交給景區(qū)管理委員會(huì)后，再由景區(qū)管理委員會(huì)支付給少林寺。佛門圣地卷入世俗官司不免引發(fā)熱議。事實(shí)上，近年來(lái)，在市場(chǎng)化的背景下，許多旅游景區(qū)都是通過(guò)設(shè)立或引入公司來(lái)開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)的，在這個(gè)過(guò)程中，景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司、地方政府以及景區(qū)內(nèi)其他利益主體間的矛盾時(shí)有發(fā)生。協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益、保持旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是地方政府的重要責(zé)任。但地方政府本身就是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益主體，讓地方政府作為調(diào)停者實(shí)質(zhì)就是地方政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，極易產(chǎn)生不公平。因此，筆者認(rèn)為，在設(shè)立和引入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司時(shí)，應(yīng)通過(guò)合理分配股權(quán)，完善旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，變革景區(qū)經(jīng)營(yíng)和管理模式來(lái)解決上述矛盾和沖突，以防患于未然。

一、公司是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式

市場(chǎng)化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)旅游景區(qū)選擇的一條發(fā)展道路。盡管爭(zhēng)議不斷，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化已經(jīng)成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)。由于不同的旅游景區(qū)具有不同的特點(diǎn)，加之不同的歷史及現(xiàn)實(shí)原因，使得各旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有多種模式。目前最普遍采用的模式就是公司化經(jīng)營(yíng)，即設(shè)立或引入有限責(zé)任公司或股份有限公司作為旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。這種市場(chǎng)化模式之所以被廣泛采用，是因?yàn)楣咀鳛槭澜缧越?jīng)濟(jì)組織形式，具有其特有的優(yōu)勢(shì)和生命力?，F(xiàn)代公司能夠有效吸納資本、勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)者，并將其融入一體發(fā)揮各自的功能。公司所具有的權(quán)力分立、權(quán)力制衡的治理結(jié)構(gòu)，可以保障公司的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止公司內(nèi)部腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是配置資源的有效組織形式。

從完善公司治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)平衡旅游景區(qū)各方主體利益的角度看，股份有限公司模式則是最適合旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的公司模式。在旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中涉及到眾多利益主體，而股份有限公司的股東人數(shù)沒(méi)有上限的限制，利用股份有限公司可以將各利益主體吸納為公司股東，共同參與公司治理，享受公司收益，從而避免矛盾沖突。同時(shí)，旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)還涉及對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而股份有限公司具有股權(quán)分散、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、公司經(jīng)營(yíng)透明度高等特點(diǎn)，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐中，股份有限公司也被許多知名景區(qū)作為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式。

目前，我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)生主要有兩種模式：一種是由地方政府聯(lián)合其他投資主體作為發(fā)起人，設(shè)立新的公司作為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體。在我國(guó)，大多數(shù)旅游景區(qū)特別是自然資源型旅游景區(qū)整體上屬于國(guó)家所有，而在景區(qū)內(nèi)部，作為景區(qū)旅游資源重要組成部分的自然資源如森林河流等也大都屬于國(guó)家所有。所以，地方政府作為主要發(fā)起人組建旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司是行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)的一種體現(xiàn)。第二種是直接引入具有旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司。旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)具有綜合性、專業(yè)性的特點(diǎn)，引入有經(jīng)驗(yàn)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司可以更有效地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游資源，避免走彎路。在這種模式下又有多種具體做法：有些地方政府不參與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理，不享有景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股權(quán)，只是和景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司簽訂協(xié)議，按照一定年限要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司按比例上交利潤(rùn)或固定上交利潤(rùn)；有些地方政府參與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理，即成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股東之一；有些地方政府則直接控股，聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。

二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)責(zé)任

（一）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司社會(huì)責(zé)任的復(fù)雜廣泛性

公司社會(huì)責(zé)任是當(dāng)今世界各國(guó)都關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2005年，我國(guó)明確將公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任寫入《公司法》。傳統(tǒng)的公司法理念以個(gè)人本位為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為最大限度營(yíng)利、實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化是公司的根本目標(biāo)。公司的社會(huì)責(zé)任理論則以社會(huì)本位為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為公司的目標(biāo)不應(yīng)僅停留在股東利益最大化上，公司的目標(biāo)應(yīng)該是多元的，公司在實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化的同時(shí)，還要維護(hù)和增進(jìn)股東利益以外的其他利益相關(guān)者的利益，包括公司債權(quán)人的利益、公司雇員的利益、生態(tài)環(huán)境利益、消費(fèi)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、弱勢(shì)群體利益以及社會(huì)公共利益等。法律責(zé)任是以法律義務(wù)的存在為前提，違反法律義務(wù)才導(dǎo)致責(zé)任的產(chǎn)生。公司的社會(huì)責(zé)任名曰責(zé)任，實(shí)際上是一種義務(wù)，是公司的法律義務(wù)和道德義務(wù)的統(tǒng)一體。踐行公司社會(huì)責(zé)任首先要遵守法律的規(guī)定、履行法律規(guī)定的義務(wù)，這是公司社會(huì)責(zé)任的底線。其次要主動(dòng)履行道德義務(wù)，這是公司社會(huì)責(zé)任的理想和升華。踐行社會(huì)責(zé)任不僅是《公司法》對(duì)公司的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)集復(fù)雜性與綜合性為一體的活動(dòng)，涉及的相關(guān)利益主體眾多而廣泛，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也更復(fù)雜、更廣泛。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司除了關(guān)注一般公司應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主體利益如公司債權(quán)人、公司雇員等利益外，還要重點(diǎn)關(guān)注和旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)密切相關(guān)的其他利益相關(guān)者的利益，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（二）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司要特別關(guān)注的的社會(huì)責(zé)任

⒈對(duì)生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今全社會(huì)都在倡導(dǎo)生態(tài)文明的背景下，旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任尤為重要。旅游景區(qū)特別是自然資源型旅游景區(qū)的公司化經(jīng)營(yíng)要兼顧旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必然要追求自身利益的最大化，這不可避免地會(huì)造成旅游資源的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)及上市之所以至今爭(zhēng)議不斷，一個(gè)很重要的原因就是基于生態(tài)保護(hù)的考慮。所以，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在成立之初，就要把景區(qū)資源的有效利用和生態(tài)保護(hù)作為雙重價(jià)值目標(biāo)。所以，生態(tài)保護(hù)是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要社會(huì)責(zé)任。

⒉對(duì)文物保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。眾所周知，旅游景區(qū)的市場(chǎng)化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)文物保護(hù)造成負(fù)面影響。同時(shí)，文物古跡本身就是旅游資源的重要組成部分，直接影響旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性收入。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)該拿出一部分用于文物保護(hù)。如2013年福建省政府曾發(fā)通知，要求“文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入優(yōu)先用于文物保護(hù)，每年用于文物保護(hù)的資金不低于當(dāng)年景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入的20%?！币月糜尉皡^(qū)經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)業(yè)收入來(lái)保護(hù)文物，本身就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益的初始獲取者，承擔(dān)文物保護(hù)的社會(huì)責(zé)任不僅是利益分配的需要，也是遵守相關(guān)文物保護(hù)法規(guī)的要求。

⒊對(duì)文化傳承的社會(huì)責(zé)任。在旅游景區(qū)，宗教文化、民族文化等本身就是旅游資源的組成部分，是吸引游客的重要因素。在旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，有些傳統(tǒng)文化遭到破壞歪曲甚至滅失?！叭缥麟p版納州旅游景區(qū)的婚俗表演，麗江市寧蒗縣瀘沽湖出現(xiàn)的所謂走婚習(xí)俗展示等，由于非主體民族和其他人群隨意介入旅游開發(fā)，為了商業(yè)利益和討好部分游客的好奇心理，通過(guò)歪曲傳統(tǒng)文化習(xí)俗等不良手段來(lái)隨意利用旅游資源，不僅引發(fā)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的不滿，也破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)聲譽(yù)。”[1] 這些問(wèn)題的產(chǎn)生，和旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理不善有很大關(guān)系。所以，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的宗教文化、民族文化等，承擔(dān)文化傳承的社會(huì)責(zé)任。

⒋對(duì)景區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任。旅游景區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)必然影響景區(qū)內(nèi)居民的利益，影響他們的生存方式和生活方式。作為旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司必須肩負(fù)起對(duì)景區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在開發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)時(shí)，要尊重景區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣，盡量保持景區(qū)居民生活環(huán)境的安定和安寧。要積極創(chuàng)造條件，改善景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加景區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒌對(duì)旅游者的社會(huì)責(zé)任。旅游者是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益的主要貢獻(xiàn)者，是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司利潤(rùn)的主要來(lái)源。旅游者是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益相關(guān)者，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)旅游者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自不待言。旅游者享有廣泛的權(quán)利，旅游者的很多權(quán)利對(duì)應(yīng)的就是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的義務(wù)，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)旅游者踐行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程就是旅游者部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。2013年4月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）明確規(guī)定：“為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！薄堵糜畏ā穼⒙糜握邫?quán)益保障放在第一位，體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨?！啊堵糜畏ā凡⑽疵鞔_規(guī)定旅游者權(quán)利的分類方式，但根據(jù)《旅游法》所規(guī)定的各項(xiàng)旅游者權(quán)利的性質(zhì)，可以做出具有《旅游法》之特殊性的分類。它將旅游者權(quán)利分為旅游消費(fèi)者權(quán)利、旅游者民事權(quán)利、旅游者公法權(quán)利?！盵2] 旅游者首先是消費(fèi)者，享有消費(fèi)者的權(quán)利，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為旅游服務(wù)的提供者，其必然要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，旅游者與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司建立合同關(guān)系，旅游者作為合同的一方，在支付景區(qū)門票等代價(jià)后，需要獲得相應(yīng)的旅游服務(wù)和旅游享受，而旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為合同的另一對(duì)方，必須履行合同中約定的義務(wù)。此外，在宏觀上，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境，豐富旅游景區(qū)文化，提高旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

三、創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)想

（一）創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

“所謂公司的治理結(jié)構(gòu)，是指為適應(yīng)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以出資者（股東）與經(jīng)營(yíng)者分離、分立和整合為基礎(chǔ)，連接并規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理相互間權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系的制度安排。”[3]公司治理結(jié)構(gòu)在公司內(nèi)部反映為股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)與權(quán)力（權(quán)利）分配，協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的矛盾是公司治理問(wèn)題的核心。強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)也是為了協(xié)調(diào)股東與股東以外的其他利益相關(guān)者的矛盾與沖突。因此，創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任在目標(biāo)追求上是一致的?？傊?，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司比一般公司肩負(fù)著更復(fù)雜而廣泛的社會(huì)責(zé)任，其社會(huì)責(zé)任的踐行必須落到實(shí)處。因此，要從操作和制度層面強(qiáng)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。

（二）創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)的具體設(shè)想

⒈公司股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。股東（大）會(huì)是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股權(quán)構(gòu)成則體現(xiàn)了旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益分配格局。旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益分配可以有多種模式，通過(guò)協(xié)議約定景區(qū)主要利益相關(guān)者的利益分配就是一種常見(jiàn)的模式。如少林寺作為宗教團(tuán)體的利益相關(guān)者，其利益分配就是通過(guò)協(xié)議的約定由嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)從門票收益分成中支付的。由于旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，以協(xié)議的形式約定的利益分配，容易產(chǎn)生糾紛。通過(guò)吸納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者成為公司股東以股權(quán)分配實(shí)現(xiàn)利益分配則是另一種利益分配方式，也是一種最直接的利益分配方式。所謂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者，就是在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中其擁有一定的產(chǎn)權(quán)，但由于旅游景區(qū)的公司化經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)權(quán)被轉(zhuǎn)移成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán)或者其擁有的產(chǎn)權(quán)因?yàn)榫皡^(qū)的開發(fā)而滅失。此類利益相關(guān)者主要有地方政府、景區(qū)內(nèi)部分自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者、景區(qū)內(nèi)的部分居民、宗教團(tuán)體等。地方政府在設(shè)立旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司時(shí)，往往作為主要發(fā)起人，公司成立后自然成為股東；而在引入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的同時(shí)，地方政府也往往將其代表的國(guó)有資源等作價(jià)評(píng)估后投入到旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司而成為股東，地方政府持有的股權(quán)為國(guó)有股權(quán)。旅游景區(qū)內(nèi)部分自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者因景區(qū)開發(fā)會(huì)征收征用其所有或經(jīng)營(yíng)的自然資源，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償往往是一次性的。筆者認(rèn)為，可以采用以股權(quán)分配代替一次性補(bǔ)償?shù)姆绞?，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者成為公司的股東。景區(qū)內(nèi)的部分居民和自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者一樣，其房屋或林木等會(huì)被征收或征用，也可以此方式以股權(quán)分配代替補(bǔ)償，使其成為公司的股東。宗教團(tuán)體是一類比較特殊的利益相關(guān)者，其名下的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不甚明了。宗教團(tuán)體雖不享有名下財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但卻享有使用權(quán)、管理權(quán)。在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中，其享有的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)也會(huì)轉(zhuǎn)移，另外，其本身的品牌價(jià)值也是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)利益的重要來(lái)源。所以理論上，宗教團(tuán)體也應(yīng)該參與旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的利益分配。但如何分配，卻經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，少林寺?tīng)罡嬲饕T票分成款就是典型。在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，能否采用股權(quán)分配的方式，吸納少林寺這類宗教團(tuán)體成為股東，確實(shí)有很大的爭(zhēng)議和法律障礙，但以委托持股的方式則不失為一種合適的選擇。例如，在少林寺景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司組建時(shí)，分配給少林寺一定的股權(quán)，由政府代為持有，少林寺不參與股東會(huì)，不參與公司經(jīng)營(yíng)，一切都由政府代表。景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的利潤(rùn)要根據(jù)《公司法》的規(guī)定按照少林寺享有的股權(quán)比例直接分配給少林寺。這樣就會(huì)減少林寺和政府、景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司之間的矛盾與沖突。以股權(quán)分配的方式來(lái)分配利益，吸納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者成為景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股東，是公司治理在操作層面上的一種創(chuàng)新。在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者眾多，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股權(quán)構(gòu)成也應(yīng)該是多元的。這種利益分配方式在初期即確定股權(quán)分配比例時(shí)比較復(fù)雜，涉及產(chǎn)權(quán)界定及價(jià)值評(píng)估等，也容易產(chǎn)生糾紛。但公司股權(quán)確定后，則可保持利益分配的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，因?yàn)榫皡^(qū)經(jīng)營(yíng)公司可以按照規(guī)范化的公司股東利潤(rùn)分配模式分配每年的利潤(rùn)。

⒉獨(dú)立董事制度創(chuàng)新。旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中不僅涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者，還涉及產(chǎn)權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移及不擁有具體產(chǎn)權(quán)的利益相關(guān)者。景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司一般對(duì)這部分利益相關(guān)者負(fù)有社會(huì)責(zé)任。為了強(qiáng)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)責(zé)任，可以在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司（一般是股份有限公司）內(nèi)部，設(shè)立獨(dú)立董事制度，獨(dú)立董事可以由環(huán)保組織、當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)內(nèi)自然資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者以及旅游團(tuán)體的代表等組成。這樣，在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部，就有了各個(gè)利益相關(guān)者的代表。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司做出重大決策，要聽(tīng)取各個(gè)利益代表即獨(dú)立董事的意見(jiàn)和建議，這樣就可以有效保護(hù)各利益相關(guān)者的利益。獨(dú)立董事在公司內(nèi)部對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，也可以防范矛盾及沖突的發(fā)生。這里要注意的是，雖然有些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者已經(jīng)被吸納為公司的股東，但其原來(lái)固有的身份仍然沒(méi)有發(fā)生變化，例如成為股東的景區(qū)居民，其身份是雙重的。一方面他可以股東身份行使股東權(quán)利，另一方面，他仍然是景區(qū)居民的身份，景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司仍然要對(duì)其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

⒊外部監(jiān)事制度創(chuàng)新。我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司監(jiān)事由股東代表和一定比例的職工代表組成，公司的監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)地位平行。但隨著現(xiàn)代公司董事會(huì)職權(quán)的不斷擴(kuò)大，監(jiān)事會(huì)往往受制于公司董事會(huì)，所以，我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能非常有限。公司獨(dú)立董事制度的設(shè)立實(shí)際上強(qiáng)化了公司的內(nèi)部監(jiān)督，但獨(dú)立董事和公司的監(jiān)事其職權(quán)范圍不同，監(jiān)督的方向也不同，公司監(jiān)事會(huì)的職能仍有加強(qiáng)的必要。筆者認(rèn)為，在公司設(shè)立外部監(jiān)事制度是一種可以嘗試的制度創(chuàng)新。就旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司（主要是股份有限公司）而言，外部監(jiān)事不僅享有內(nèi)部監(jiān)事的職權(quán)，還可以對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督。但旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的外部監(jiān)事不僅不能從公司股東或公司職工中選舉產(chǎn)生，也不能從景區(qū)利益相關(guān)者中產(chǎn)生，以保證其超脫的地位。

上述旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)想，有些是操作層面的，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下通過(guò)技術(shù)操作就可以實(shí)現(xiàn)，如公司股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；有些是制度創(chuàng)新層面的，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定，需要完善相關(guān)立法才能實(shí)現(xiàn)，如外部監(jiān)事制度。無(wú)論是操作層面還是制度創(chuàng)新層面的設(shè)想，都要立足于保持景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源的有效利用和生態(tài)保護(hù)的雙重價(jià)值為目標(biāo)，在促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，踐行社會(huì)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬鑫.民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定及利益分配問(wèn)題研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（04）：35.

[2]傅林放.略談旅游者權(quán)利分類及體系[J].旅游學(xué)刊，2013，（07）：31.

[3]范健.商法[M].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2010.179.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）