楊鴻雁

摘 要：近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)空間存在著負(fù)面事件頻發(fā)，法律引導(dǎo)和保障作用不強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，管理技術(shù)落后等問題。本文認(rèn)為，要解決這些問題，就要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的十六字方針，加強(qiáng)管理理念的人本化創(chuàng)新，加強(qiáng)法律制度的完善化創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理體制、機(jī)制的深度化創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)管理制度的廣度化創(chuàng)新以及信息技術(shù)的高端化創(chuàng)新。建立具有時(shí)代特征和中國特色，集樹立正確理念、完善法制保障、加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)支撐四位一體的網(wǎng)絡(luò)治理體系，以確保我國由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)管理；網(wǎng)絡(luò)治理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）10-0059-06

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的條件下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢和運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用相關(guān)理念、思想、技術(shù)、方法等，優(yōu)化傳統(tǒng)的管理模式，構(gòu)建新的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過程。網(wǎng)絡(luò)治理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的子系統(tǒng)，既是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的必要手段。同時(shí)，利用社會(huì)管理創(chuàng)新的核心理念和思想指導(dǎo)并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理工作，也是網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的重要途徑。

2014年2月27日，由習(xí)近平擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、劉云山任副組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，充分表明網(wǎng)絡(luò)安全、信息化與全面深化改革及國家安全一樣， 被黨中央視作關(guān)乎國家未來發(fā)展全局的重大課題，宣示了與兩個(gè)百年目標(biāo)同步的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的決心。網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)治理的重要任務(wù)和目標(biāo)之一，網(wǎng)絡(luò)治理能夠?yàn)樾畔⒒峁┉h(huán)境安全保障，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國具有極大的促進(jìn)作用，它將貫穿于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的整個(gè)過程。

一、網(wǎng)絡(luò)治理面臨的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)面事件頻發(fā)

最近幾年，網(wǎng)絡(luò)空間充滿了“火藥味”。從“圍觀”、“打醬油”到“圍攻”、“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”，對(duì)黨、國家、政治體制、國民性格等的批評(píng)聲音不絕于耳，各種人身攻擊、個(gè)人誹謗甚至政治謠言頻現(xiàn)。一些線下中規(guī)中矩的“上班族”、“白領(lǐng)”到了網(wǎng)上完全變成了另外一個(gè)人，時(shí)常在網(wǎng)上發(fā)泄不滿情緒。2013年9月9日，最高人民法院和最高人民檢察院（以下簡稱“兩高”）針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施誹謗等刑事案件作出了司法解釋，旨在打擊網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪。一時(shí)間，曾經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)過“秦火火”熱帖的網(wǎng)絡(luò)大V紛紛刪帖，某微博名人因嫖娼被抓后出現(xiàn)的“陰謀論”、“侵犯個(gè)人隱私論”等聲音也逐漸減弱。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境整治工作取得了顯著成效。但是，在對(duì)依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪行為表示支持的同時(shí)，不少網(wǎng)民擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)活力是否會(huì)被“壓”下去，問題又轉(zhuǎn)向了“互聯(lián)網(wǎng)輿論正在收緊嗎？”等問題?？梢?，網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)媒體兩個(gè)輿論場“溫差”之大。網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)輿論場的“溫差”和“錯(cuò)位”使不少人“暈了頭”，網(wǎng)上謠言沖亂了真實(shí)信息，使很多人大到對(duì)黨和政府的信任、中到對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的是非、小到對(duì)生活信息的真?zhèn)?，都產(chǎn)生了疑慮。[1]

（二）法律引導(dǎo)和保障作用不強(qiáng)

首先，網(wǎng)絡(luò)立法缺乏長遠(yuǎn)考慮?！耙皇乱恢巍薄ⅰ邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)展僅是對(duì)原有制度進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，這種狀態(tài)使相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)危機(jī)管理中顯得很被動(dòng)。如從2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故起，“秦火火”開始第一次造謠，直至2013年8月20日， “秦火火”等人因制造“網(wǎng)絡(luò)謠言”被警方刑拘，期間共計(jì)兩年，他不但利用謠言攻擊鐵道部，還將矛頭對(duì)準(zhǔn)紅十字會(huì)以及羅援將軍、張海迪等名人甚至已故的雷鋒，給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域帶來了一定程度的混亂。

其次，立法體系不完善。目前，我國立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法重視不夠。沒有一部統(tǒng)一的法律，缺乏堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)法理研究支撐。二是立法主體不統(tǒng)一，缺乏整體規(guī)劃、可操作性較差，更缺乏與國際慣例接軌的兼容性。[2]

第三，執(zhí)法形式滯后。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法活動(dòng)與傳統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)相比，在內(nèi)容、形式、方法上均呈現(xiàn)出明顯差異。這是因?yàn)椋阂皇蔷W(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)作案時(shí)間短，極少留下作案痕跡，這就增大了對(duì)犯罪嫌疑人的追查難度。二是網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪活動(dòng)往往具有跨地區(qū)、跨國界、跨時(shí)間作案的特點(diǎn)，其犯罪行為發(fā)生地與造成損失地往往不在同一個(gè)地方，超越了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的地域管轄范圍，在一定程度上增大了執(zhí)法難度。三是租用國外服務(wù)器來逃避本國公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，導(dǎo)致地方政府雖然掌握某些團(tuán)伙的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪證據(jù)，但無法從根源上徹底將其鏟除。

（三）現(xiàn)行管理體制存在弊端

首先，部門管理“錯(cuò)位”。由于歷史原因，我國網(wǎng)絡(luò)管理體制形成了“九龍治水”的管理格局，政府網(wǎng)絡(luò)管理涉及工信、公安、工商等多個(gè)部門。從管理學(xué)角度看，如果政府職能部門之間尚未形成有效、完備的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，且又按照各自分工和權(quán)屬各司其政，以線性管理和多頭管理模式來運(yùn)作，就會(huì)導(dǎo)致職能分工不明確、職責(zé)設(shè)置重復(fù)、推諉或爭權(quán)等現(xiàn)象。現(xiàn)在，“多頭管理”、“各自為戰(zhàn)”已成為網(wǎng)絡(luò)管理不力，各類問題屢屢發(fā)生的重要原因之一。如2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》規(guī)定，網(wǎng)吧由信息產(chǎn)業(yè)、公安、文化、工商四家部門實(shí)施管理，每個(gè)部門都有對(duì)網(wǎng)吧發(fā)放行政許可證的權(quán)力，并規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部是網(wǎng)吧管理的主要責(zé)任人。但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管過程中我們發(fā)現(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)部在網(wǎng)吧開業(yè)初期頒發(fā)營業(yè)許可證后就基本失去了對(duì)網(wǎng)吧實(shí)施監(jiān)管的功能，反而是公安機(jī)關(guān)出于打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的需求而成為網(wǎng)吧的實(shí)際監(jiān)管責(zé)任人，造成了主要監(jiān)管責(zé)任人極少實(shí)施監(jiān)管工作，次要監(jiān)管責(zé)任人越權(quán)實(shí)施監(jiān)管的局面。[3]筆者曾經(jīng)就“未成年人網(wǎng)吧上網(wǎng)應(yīng)該由什么部門管的問題”做過社會(huì)調(diào)查，有的說是“文化部門”，有的說是“公安部門”，有的說兩家都管，莫衷一是。

其次，行業(yè)管理不規(guī)范。以最近幾年讓人不勝其煩的垃圾短息為例，《焦點(diǎn)訪談》中關(guān)注的“垃圾短信哪里來？”道出了其中的秘密。非法產(chǎn)品群發(fā)器的暢銷無阻是垃圾短信泛濫的一個(gè)原因，超過三分之二的垃圾短信其實(shí)都是“移動(dòng)、聯(lián)通、電信”三大電信運(yùn)營商自己發(fā)送的。群發(fā)短信已經(jīng)成為包括詐騙、招嫖以及謠言等垃圾信息傳播、寄生的通道。工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部曾多次發(fā)文，要求開展垃圾短信整治工作，而移動(dòng)、聯(lián)通、電信等三大電信運(yùn)營商也曾簽署治理垃圾短信的相關(guān)協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信。然而，雖然三大運(yùn)營商都公布了垃圾短信投訴電話，但這些投訴電話幾乎都形同虛設(shè)。

第三，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是跨區(qū)域應(yīng)急管理與合作機(jī)制不健全。由于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)具有突發(fā)性和危害性大等特點(diǎn)，客觀上要求政府間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)管理中可能出現(xiàn)的情況。但現(xiàn)實(shí)情況恰恰與此相反，我國在長期“條塊分割，各司其政”的指導(dǎo)思想下形成的應(yīng)急管理體制缺乏跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理的整體性，為跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行與構(gòu)建帶來了種種障礙。二是跨區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)與組織體系不健全，錯(cuò)失了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的最佳黃金時(shí)間。三是跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制建設(shè)滯后。由于缺乏跨區(qū)域協(xié)調(diào)中的問責(zé)機(jī)制，所以，當(dāng)出現(xiàn)虛擬社會(huì)突發(fā)事件時(shí)，地方政府間往往會(huì)互相推諉，導(dǎo)致政府整體危機(jī)管理水平下降，與此同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)卻是成倍增長。[4]

（四）管理技術(shù)落后

由于互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，這就使得我們的管理技術(shù)存在盲區(qū)，也影響了管理效果。而且計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，知識(shí)更新速度快，新技術(shù)層出不窮，防火墻剛剛升級(jí)，“翻墻”技術(shù)便隨后更新。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展又使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和逃避偵查的手段越來越隱蔽，導(dǎo)致管理難度與日俱增。就二、三線城市而言，既缺乏對(duì)新技術(shù)的自主研發(fā)能力，又不能及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)管理專用設(shè)備和技術(shù)手段，因此，管理技術(shù)無法發(fā)揮更大的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)治理的基本對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在給人們帶來便利的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作?！边@是黨的社會(huì)管理創(chuàng)新理論在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也為網(wǎng)絡(luò)治理指明了方向。

（一）加強(qiáng)管理理念的人本化創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)治理的重要基礎(chǔ)

觀念創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，管理模式往往是單向的、剛性的，帶有強(qiáng)制的色彩。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“社會(huì)治理”的新概念。從“管理”到“治理”，雖一字之差卻體現(xiàn)了我黨治國理念的新變化、新要求、新跨越。因此，網(wǎng)絡(luò)治理在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，要遵照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，寓管理于服務(wù)，樹立以人為本的理念。

首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)重視而不忽視。 一是只做不說等于沒做。在全媒體時(shí)代，人人手持麥克風(fēng)，各個(gè)都有發(fā)言權(quán)，你不說別人就要說，而且“不說等于有鬼，沉默等于默認(rèn)”。[5]故此政府應(yīng)該多做善說。二是關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)這一言論要地。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)用戶超過12億。如果每一個(gè)網(wǎng)民發(fā)布一條微博、微信，就能匯成言論的海洋。三是要把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成對(duì)內(nèi)引導(dǎo)輿論方向的陣地，對(duì)外宣傳本土文化、提升國際影響力和話語權(quán)的平臺(tái)，“積極利用、科學(xué)發(fā)展”。

其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)善待而不壓制。要把互聯(lián)網(wǎng)看成執(zhí)政黨治國理政的巨大資源，政府聯(lián)系群眾的大廣場，公眾教育自己的大課堂。[6]例如：2011年7·23甬溫線動(dòng)車追尾事故發(fā)生26小時(shí)后，官方才舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人倉促登場，且沒有一個(gè)得力的團(tuán)隊(duì)在后臺(tái)做支撐；發(fā)言人因站位錯(cuò)位，回答記者現(xiàn)場提問時(shí)語出雷人，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論嘩然。又如：2013年12月2日，發(fā)生“外國小伙扶摔倒中國大媽疑似遭訛詐”事件。10小時(shí)后北京市公安局官方微博發(fā)布“老外撞人”事件情況通報(bào)，還原了事實(shí)真相，輿情就此逐漸平息。這兩個(gè)案例說明，態(tài)度不同，結(jié)果迥異。它告訴我們，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息要在第一時(shí)間加以澄清，要滿足公眾了解真相的需求，學(xué)會(huì)用正確的輿論引導(dǎo)，改壓制為善待，變封堵為疏導(dǎo)，“讓媒體說話，天不會(huì)塌下來”。[7]

第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范而不放任。一是對(duì)故意制造、傳播謠言，網(wǎng)絡(luò)詐騙，有償刪帖的行為，要嚴(yán)厲打擊，形成產(chǎn)業(yè)鏈的要堅(jiān)決斬?cái)唷Ｐ叹小扒鼗鸹稹保?逮捕云南“邊民”，查處北京“口碑”公司的警示意義就在于此。二是媒體報(bào)道要把握好尺度。即便是政府有某些應(yīng)對(duì)不當(dāng)之處，也要采取善意批評(píng)、理性建議等方式，而絕非憤世嫉俗的丑化與損害，要與政府共同營造有利于政府行政、緩和社會(huì)矛盾的環(huán)境。三是網(wǎng)民行使個(gè)人權(quán)利必須依照道德和法律標(biāo)準(zhǔn)行事，自覺凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理不僅不會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿論場“失聲”，反而會(huì)廓清網(wǎng)絡(luò)輿論場的迷霧。普通網(wǎng)民不要擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)輿論場因“治謠”而失去活力，相反，這樣做會(huì)保證網(wǎng)民言論渠道的暢通。

（二）加強(qiáng)法律制度的完善化創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)治理的根本保障

首先，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，加固制度防火墻。法律制度是行業(yè)自律失靈、監(jiān)管主體空位、管理主體缺失的最后屏障，是維護(hù)道德底線的硬支撐。頂層制度設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。 所以，筆者建議相關(guān)部門應(yīng)制定一部完善的、操作強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)管理法，跳出“一事一治”的怪圈。同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展給予高度關(guān)注，出現(xiàn)新問題要及時(shí)應(yīng)對(duì)并盡快上升到制度層面，確保執(zhí)法部門依法管理。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。要開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，“開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作”，但這需要有頂層設(shè)計(jì)和法律保障。更重要的是嚴(yán)格執(zhí)法不能只刮一陣風(fēng)，要建立和完善長效監(jiān)督管理機(jī)制，常抓不懈。2013年9月9日“兩高”司法解釋出臺(tái)，執(zhí)行的效率可謂雷厲風(fēng)行，打擊了“薛蠻子”、“秦火火”、“立二拆四”等一批違法的網(wǎng)絡(luò)大V，使虛擬社會(huì)的混亂狀態(tài)開始逐步轉(zhuǎn)變。由此可見，只要執(zhí)法能持之以恒，就能解決執(zhí)法環(huán)節(jié)中“管不了，管不好”的問題。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理體制、機(jī)制的深度化創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)治理的不竭動(dòng)力

管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，加快形成“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心任務(wù)，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 是全面深化改革的總目標(biāo)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理而言，就是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化。

首先，要加強(qiáng)日常網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，整合地方網(wǎng)絡(luò)管理資源。在深化改革的攻堅(jiān)期，要逐步打破地方各部門之間的界線，重新整合資源，將各部門網(wǎng)絡(luò)管理職能納入到統(tǒng)一的“新機(jī)構(gòu)”中，形成新的運(yùn)行機(jī)制。即由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，從日常網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，從形式內(nèi)容到技術(shù)安全等，由“新機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)各方面、各環(huán)節(jié)的無縫管理， 提高國家網(wǎng)絡(luò)治理的整體水平。這樣，才能徹底解決“多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”帶來的“管不住和管不好”的問題。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制創(chuàng)新。一是建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情中心自動(dòng)監(jiān)測分析系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情控制分析平臺(tái)。要建立輿情研判機(jī)制，對(duì)收集的輿情信息及時(shí)分析研判，排除虛假信息，抓住輿情的本質(zhì)。[8]二是要建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)政務(wù)微博、政務(wù)微信、QQ群等時(shí)效性強(qiáng)的政務(wù)信息公開渠道建設(shè)；加強(qiáng)新聞發(fā)言人和信息網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力和水平；及時(shí)引導(dǎo)輿論，營造文明理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。三是要建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置機(jī)制。即建立由網(wǎng)絡(luò)信息中心、宣傳、公安等相關(guān)職能部門各司其職的網(wǎng)上突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。四是加強(qiáng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三，把機(jī)制、制度、領(lǐng)導(dǎo)小組、隊(duì)伍作為子系統(tǒng)和要素整合成為一個(gè)有機(jī)整體。即把網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、日常網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理機(jī)制、發(fā)言人制度、高素質(zhì)的隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組整合成一個(gè)有機(jī)整體。按照“發(fā)現(xiàn)、研判、告知、口徑、發(fā)布、引導(dǎo)、管帖、刪帖、評(píng)估”九步法運(yùn)行。這種設(shè)計(jì)有利于把技術(shù)、隊(duì)伍和機(jī)制有效地結(jié)合起來，能夠做到對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭第一時(shí)間發(fā)聲，對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問題第一時(shí)間回應(yīng)，對(duì)網(wǎng)上不實(shí)信息第一時(shí)間澄清，對(duì)網(wǎng)上串聯(lián)煽動(dòng)和制造謠言第一時(shí)間封堵。在虛擬社會(huì)中把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防“塔西佗陷阱”的產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理制度的廣度化創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)治理的重要保證

首先，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。虛擬空間雖然有“虛的一面”，但誰都無法否認(rèn)它與現(xiàn)實(shí)存在著某些必然的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和匿名制各有利弊，且二者呈負(fù)相關(guān)。毋庸置疑，目前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制比匿名制更有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 一是實(shí)名制對(duì)信息的依法使用、安全保護(hù)發(fā)揮了一定的保障作用。因?yàn)樵S多刑事犯罪都是以非法獲取國家和個(gè)人的信息為前提的，所以，嚴(yán)厲打擊針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的各種犯罪，將是實(shí)名制實(shí)施后的重要任務(wù)。應(yīng)該把打擊網(wǎng)絡(luò)信息犯罪提升到國家信息安全的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)厲打擊對(duì)網(wǎng)上和網(wǎng)下個(gè)人信息的倒買倒賣、非法獲取等犯罪，不僅能夠?yàn)閺脑搭^上防止其它刑事犯罪奠定良好基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)個(gè)人私權(quán)利的保護(hù)有極大的益處。二是言論自由度的閾值及其未來在四維空間的變化規(guī)律是需要政府和理論界認(rèn)真研究的課題。

其次，建立信用信息平臺(tái)和政務(wù)誠信制度。建立信用信息平臺(tái)和政務(wù)誠信制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。借用這個(gè)平臺(tái)可以建立一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信用體系和誠信制度的子系統(tǒng)，由政府和社會(huì)全員共同參與。以此為契機(jī)，建立具有時(shí)代特征、中國特色的信用懲戒和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)我國的誠信體系建設(shè)。

第三，建立網(wǎng)站和內(nèi)容分級(jí)、分類制度。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)百家爭鳴時(shí)代的到來。文化繁榮的進(jìn)程中必然有不同思想的相互碰撞。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、信用信息平臺(tái)、誠信制度的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、完備的分級(jí)制度是完全可行的，對(duì)保護(hù)青少年成長也是非常必要的，其更有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)督和管理。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)的高端化創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)治理的強(qiáng)力支撐

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新也是社會(huì)管理創(chuàng)新核心思想的應(yīng)有之意。沒有高端化的信息技術(shù)，就沒有網(wǎng)絡(luò)安全，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，而“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)?！彼?，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把信息技術(shù)不斷高端化作為國家網(wǎng)絡(luò)治理體系和網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力支撐。

首先，做好信息安全、核心技術(shù)、產(chǎn)品安全檢查工作。一是要對(duì)國外進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)進(jìn)行漏洞分析，提升安全隱患的發(fā)現(xiàn)能力，促進(jìn)漏洞信息共享。建立進(jìn)口重大信息技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的安全檢測與審核制度，對(duì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。逐步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化替代，真正實(shí)現(xiàn)“以我為主，自主可控”。二是加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作。進(jìn)一步完善等級(jí)保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作，根據(jù)系統(tǒng)等級(jí)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理和技術(shù)防護(hù)。

其次，信息領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)以國產(chǎn)化為重要方向，以最終實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化為目標(biāo)。一是加大對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)研發(fā)的資金投入力度，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提高我國對(duì)新興技術(shù)的掌控能力，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、入侵檢測、身份管理等信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)并與新興技術(shù)結(jié)合起來，提高新興技術(shù)在應(yīng)用過程中的安全防護(hù)能力。如在基于PKI體系的電子認(rèn)證技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)應(yīng)用于云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)上的身份管理等安全防護(hù)技術(shù)。三是建立新興技術(shù)的信息安全預(yù)警機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)新興技術(shù)的信息安全隱患進(jìn)行分析和研究，并為公眾提供相關(guān)技術(shù)的使用指南或標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域或部門應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，限制新興技術(shù)的使用方式和范圍，如國家應(yīng)如何對(duì)掌控大量經(jīng)濟(jì)、地理等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行管控，限制其對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限和范圍等。[9]四是出臺(tái)支持企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的政策，使其成為技術(shù)創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主體。通過建立新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。五是成立專門的信息安全研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)吸納精英人才，以研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)和無線互聯(lián)網(wǎng)的大量相關(guān)技術(shù)為抓手，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)力度，與企業(yè)主體形成互補(bǔ)之勢，逐步提升對(duì)高端信息技術(shù)的研究能力。

【參考文獻(xiàn)】

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