易鵬：國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟(jì)之聲特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員，英國(guó)金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國(guó)新路——新型城鎮(zhèn)化路徑》、《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列》、《低碳真相》等書。

黨的十八大把新型城鎮(zhèn)化提到了新的戰(zhàn)略高度，但各界對(duì)其的理解卻是五花八門。我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化可用八個(gè)字概括理解：公平、集約、雅居、同步。換一個(gè)角度來(lái)解讀就是：以人口城鎮(zhèn)化為核心，以提高城市承載能力為支撐，以城市群為主體形態(tài)，以制度改革為保障。

八個(gè)字里面的“同步”是指“新四化”同步，包括新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)支撐必不可少。拉美國(guó)家目前城市化率很高，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能提供農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)的崗位，最終導(dǎo)致大量貧民窟的出現(xiàn)，社會(huì)也經(jīng)常動(dòng)蕩。這充分表明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是海市蜃樓，是失敗的城鎮(zhèn)化。

目前，全國(guó)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，對(duì)西部全發(fā)達(dá)省區(qū)的貴州來(lái)說(shuō)，在選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中要充分發(fā)揮自身與其他省去的“比較優(yōu)勢(shì)”，借國(guó)家西部大開發(fā)和新城鎮(zhèn)化建設(shè)的大戰(zhàn)略，做到有接、有創(chuàng)、因地制宜、放眼未來(lái)、產(chǎn)城結(jié)合，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定城市的功能定位，走出一條適合貴州實(shí)際的城鎮(zhèn)化之路。貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要警惕城市發(fā)展過(guò)分依賴“土地財(cái)政”的情況。目前，全國(guó)很多新城建設(shè)一味地靠賣土地、蓋房子。這樣導(dǎo)致的問(wèn)題是，房地產(chǎn)開發(fā)的面積過(guò)大，老百姓的收入跟不上，加上現(xiàn)在新城建設(shè)的房地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，以高端定位為主。但在現(xiàn)階段這一輪新型城鎮(zhèn)化，主流是越來(lái)越多的低收入農(nóng)民將要進(jìn)城，這種高端房產(chǎn)明顯缺乏更廣闊的購(gòu)買群體來(lái)支撐。這就容易出現(xiàn)房地產(chǎn)空置率過(guò)高，最終推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)新城的空城化現(xiàn)象的產(chǎn)生。

就目前來(lái)看，貴州省還是人口凈流出的省份，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的省份。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，貴州應(yīng)該優(yōu)先要考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，重點(diǎn)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)崗位上下功夫，在提高自身城市對(duì)人口的吸引力上做文章，不要盲目擴(kuò)大城市建設(shè)。整體的城市建設(shè)要把握人口集聚的節(jié)奏，努力做到“以產(chǎn)引人，以產(chǎn)帶城，以城留人，以人促產(chǎn)”的良性循環(huán)。

結(jié)合貴州的實(shí)際情況，我認(rèn)為貴州需要通過(guò)以下思路來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“公平、集約、雅居、同步”的目標(biāo)。

一是要合理布局產(chǎn)業(yè)新城。對(duì)于城市建設(shè)不能貪大求全。對(duì)于大部分城市、尤其是中小城市而言，開建新城一定要謹(jǐn)慎，即使要建設(shè)也必須采取集約的原則，盡可能用最少土地實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出和人口聚集，這也符合財(cái)力平衡的原則。這樣，貴州就需要對(duì)本省城市發(fā)展有一個(gè)總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，明確全省各個(gè)城市的建設(shè)定位，打造主次分明，功能完備的不同主題功能區(qū)，從源頭上防止各個(gè)城市功能重疊。

二是要大力培育服務(wù)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44.6%，相比歐美的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)在服務(wù)業(yè)，就業(yè)最大的容納器也是服務(wù)業(yè)。

為此，中國(guó)政府將采取兩大政策來(lái)扶持服務(wù)業(yè)。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。二是通過(guò)營(yíng)改增等稅制改革來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)新城必須要考慮這個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，在醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化、信息消費(fèi)、旅游休閑、金融等各種服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大投資建設(shè)力度，通過(guò)服務(wù)業(yè)來(lái)聚集產(chǎn)業(yè)和人口。同時(shí)，由于有了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也可以為以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑所必須提供的公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

三是要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城一體。對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城，不能只考慮產(chǎn)業(yè)的聚集，必須考慮到產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的同步。讓人和產(chǎn)業(yè)分離會(huì)加重城市的交通擁堵、提升能耗。因此，從城市規(guī)劃的角度，就要考慮到新城的產(chǎn)城一體化建設(shè)問(wèn)題，盡量讓人在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作、生活、購(gòu)物、醫(yī)療、教育等目標(biāo)，不要通過(guò)大量的人口流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些多元目標(biāo)。

現(xiàn)在貴州在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化起步也比較晚，但這更可以發(fā)揮城市建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”?？梢詫W(xué)習(xí)其他省份發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他省份發(fā)展中的教訓(xùn)，對(duì)以前的老路徑、老思路進(jìn)行調(diào)整、提前轉(zhuǎn)彎，通過(guò)新思維、新路徑來(lái)更好地推進(jìn)城市化建設(shè)，最終達(dá)到后發(fā)居上，用更小的成本、更快的速度建設(shè)出更好的城鎮(zhèn)。（責(zé)任編輯/吳文仙）