汪立峰

（教育部 高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心，北京 100080）

產(chǎn)業(yè)體系是國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)以一定的結(jié)構(gòu)和比例組成的相互聯(lián)系的整體，它包含了兩個(gè)層次的內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是產(chǎn)業(yè)體系作為一個(gè)整體所達(dá)到的水平和具備的特點(diǎn)。近年來，我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化與調(diào)整，產(chǎn)業(yè)體系逐步趨于合理化和現(xiàn)代化，但由于民族地區(qū)多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定的差距?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是具有較高科技含量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展并不斷優(yōu)化升級而形成的有機(jī)整體。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的束縛和瓶頸，通過科技創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的優(yōu)化配置，形成具有綜合競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。十八大報(bào)告提出，要“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”，這為我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展指明了方向。

一、我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

我國民族地區(qū)一般是指以少數(shù)民族人民為主聚集生活的地區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏等5個(gè)民族自治區(qū)。此外，由于青海、云南、貴州等3個(gè)省份是多民族聚居的地區(qū)，因此，本文也將其列入民族地區(qū)進(jìn)行考察。

（一）民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重及其相互間的關(guān)系，它直觀地反映了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系狀況。如果用Vi（i=1，2，3）表示第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，那么V可以代表該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的順位進(jìn)行升級。也就是說，V1一般會逐步減少，V2和V3依次上升；V2和V3比重越高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。但是，單一的V指標(biāo)不能完全反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。如果該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的V值較大，但第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，我們不能簡單地判斷該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“優(yōu)”的。因此，我們需要進(jìn)一步考察各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率即勞動(dòng)生產(chǎn)率。以LPi表示各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，它等于各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)人數(shù)的比值。

將V指標(biāo)與LP指標(biāo)結(jié)合考慮，可以得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度指標(biāo)H，該指標(biāo)可以更為全面地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。其計(jì)算公式為：，其中i=1、2、3，表示三大產(chǎn)業(yè)；t表示時(shí)間。[1]如果勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重越大，則該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度就越大。

由于比重V是無量綱數(shù)值，因此需將勞動(dòng)生產(chǎn)率LP進(jìn)行無量綱化。參考劉偉、張輝（2013）的方法，可以將LP標(biāo)準(zhǔn)化：。其中，是標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)生產(chǎn)率，和分別表示工業(yè)化起始和完成時(shí)第i產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)錢納里（1986）的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模型以及劉偉、張輝（2013）的推算，我們可以得到工業(yè)化起點(diǎn)和終點(diǎn)時(shí)各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)（以2005年為基期）。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度水平也反映了工業(yè)化水平，如果H＜1，則表示該地區(qū)未完成工業(yè)化，如果H≥1，則表示該地區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)化。在時(shí)間方面，本文選擇2006～2011年的區(qū)間，以反映“十一五”至“十二五”期間的變化。在數(shù)據(jù)方面，本文采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各地方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，各地區(qū)GDP及各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值按2005年不變價(jià)格計(jì)算。由此，我們可以得到我國民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的GDP占比Vi、標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)生產(chǎn)率LPiN（表1）以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度H（表2）。

表1 我國民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)占GDP比重Vi及標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)生產(chǎn)率LPiN（2011年）

表2 我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度H（2006～2011年）

1.民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“2-3-1”的順位特征，即第二產(chǎn)業(yè)比重最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低（西藏除外，表現(xiàn)為“3-2-1”結(jié)構(gòu)）。將民族地區(qū)與全國平均水平進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的GDP占比均高于全國平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比則低于全國平均水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律可以得知，我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍落后于全國平均水平。分析比較各民族省份（區(qū)）可以發(fā)現(xiàn)，廣西、貴州、云南、西藏、新疆的第一產(chǎn)業(yè)比重較高，說明農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等仍是這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古、青海、寧夏的第二產(chǎn)業(yè)比重較高，這主要是由于該地區(qū)資源性工業(yè)的發(fā)展；此外，貴州和西藏的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這得益于該地區(qū)旅游業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展。

2.民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國平均水平，說明民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率較為低下；民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于全國平均水平，這主要是由于民族地區(qū)自然資源較為充裕，相關(guān)的加工制造業(yè)產(chǎn)值較高，而民族地區(qū)人口相對較少，使得其生產(chǎn)效率相對較高。進(jìn)一步可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古和新疆各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅明顯高于民族地區(qū)平均水平，也高于全國平均水平；貴州的第一產(chǎn)業(yè)、西藏的第二產(chǎn)業(yè)以及云南的第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

3.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度。

從全國來看，我國2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度為0.7194，表明工業(yè)化尚未完成，目前處于工業(yè)化中后期階段；從民族地區(qū)來看，我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度整體而言，與全國平均水平相近，其中，在2006～2009年間，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度低于全國平均水平，自2010年開始則超過全國平均水平。表面上看，我國民族地區(qū)的工業(yè)化水平較高，但進(jìn)一步分析表2可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)各?。▍^(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度（即工業(yè)化水平）極不平衡。內(nèi)蒙古、新疆的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，因此其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度明顯高于全國平均水平，從而帶動(dòng)了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度水平的上升，尤其是內(nèi)蒙古，在2007年其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度超過1，表明內(nèi)蒙古已基本完成工業(yè)化；寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度水平在2011年開始略超全國平均水平；廣西、貴州、云南、西藏、青海等多數(shù)?。▍^(qū)）雖已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但與全國平均水平仍有很大差距。

（二）我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系特征

1.以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的突出特征是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指利用傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備比較落后，缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，經(jīng)濟(jì)效益不高。[2]在第一產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)較多從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)，例如廣西的水稻種植、西藏的畜牧養(yǎng)殖等等；在第二產(chǎn)業(yè)，由于民族地區(qū)的自然資源較為充裕，因此采掘業(yè)、加工制造業(yè)等在民族地區(qū)占有重要地位，例如新疆的石油開采、貴州的礦石冶煉、廣西的食糖加工等等；在第三產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的產(chǎn)值規(guī)模雖然逐步擴(kuò)大，但基本上是采取粗放式的增長方式，經(jīng)營理念和業(yè)態(tài)仍然較為落后。

2.新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，民族地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展則明顯滯后。新興產(chǎn)業(yè)是指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)由于新技術(shù)的應(yīng)用或者新市場的開拓而出現(xiàn)的新的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群體，[3]主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用而形成的新產(chǎn)業(yè)部門。新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高，市場前景廣闊，代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。近年來，我國民族地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面取得了一定的成就。例如，內(nèi)蒙古大力發(fā)展依托風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的新能源產(chǎn)業(yè)，貴州依靠礦產(chǎn)資源優(yōu)勢大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，等等。但是總體而言，我國民族地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模不大，效益不高。

3.產(chǎn)業(yè)多位于價(jià)值鏈低端。

價(jià)值鏈包括處于前端的研發(fā)和設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，處于中端的生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)以及處于后端的品牌、渠道、服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中前端和后端環(huán)節(jié)的利潤空間較大，增值能力較強(qiáng)，因而在價(jià)值鏈中處于高端地位，而中端環(huán)節(jié)的增值能力有限，在價(jià)值鏈中處于低端地位。民族地區(qū)的勞動(dòng)力成本較低，教育水平和生產(chǎn)技術(shù)相對落后，因而民族地區(qū)大量使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從事技術(shù)含量有限的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，這使得民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)較多位于價(jià)值鏈的低端，主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)主要從事原材料生產(chǎn)和初級產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)集中在初始的銷售服務(wù)環(huán)節(jié)。處在價(jià)值鏈的低端，意味著只能從整個(gè)價(jià)值鏈中獲得較低的利潤。這不利于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高。

二、我國民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意義

針對當(dāng)前民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，我們應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到新的臺階。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展具有重要意義。

首先，有利于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我國民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整則是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，民族地區(qū)可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其次，有利于提高民族地區(qū)的居民收入水平。附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。附加值高表明可以為企業(yè)帶來更多的利潤，從而增加勞動(dòng)者的收入；吸納就業(yè)能力強(qiáng)意味著可以容納民族地區(qū)更多的勞動(dòng)力參與就業(yè)，分享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)成果，尤其是可以帶動(dòng)落后地區(qū)貧困人口盡快地脫貧致富。

最后，有利于民族特色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)存在的重要區(qū)別是民族地區(qū)擁有很多具有民族風(fēng)格的特色產(chǎn)業(yè)，這些民族特色產(chǎn)業(yè)具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的文化積淀。我國民族地區(qū)所要建立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，正是建立在保護(hù)和發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，并使其蘊(yùn)含的藝術(shù)價(jià)值和文化價(jià)值得到進(jìn)一步挖掘和體現(xiàn)。

三、我國民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路

為優(yōu)化生產(chǎn)資源的配置，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，民族地區(qū)應(yīng)從我國的國情和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照我國“十二五”規(guī)劃綱要提出的要求，積極發(fā)展“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。[4]

民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程，也就是提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、推動(dòng)民族地區(qū)向后工業(yè)化社會邁進(jìn)的過程，其基本路徑包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)方面。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是確定各產(chǎn)業(yè)的合理比例關(guān)系，尤其注意擴(kuò)大勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的不斷提升；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要是優(yōu)化資源配置，加大研發(fā)投入，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。只有同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩方面的工作，才能使民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度得到提升，產(chǎn)業(yè)體系得以優(yōu)化發(fā)展。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)移，使各產(chǎn)業(yè)之間形成合理的比例關(guān)系。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等一系列因素的制約，因此，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中除遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還要綜合考慮民族地區(qū)的基本區(qū)情、民族地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)中的地位以及民族地區(qū)在我國對外開放中的優(yōu)勢。[5]

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級主要包括以下方面：（1）優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系。在工業(yè)化完成之前，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是“2-3-1”。當(dāng)前，應(yīng)著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“2-3-1”向“3-2-1”轉(zhuǎn)變，屆時(shí)民族地區(qū)工業(yè)化已經(jīng)完成，進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會即后工業(yè)化社會，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。尤其是廣西、云南等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的轉(zhuǎn)變。（2）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。民族地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；图s化等方面的作用。（3）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色新型工業(yè)化道路。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。（4）促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合；結(jié)合民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)需求，有選擇地發(fā)展旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，盡可能地滿足各民族群眾的多樣化需求。

第二，推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有鮮明民族特色的產(chǎn)業(yè)體系。

我國民族地區(qū)所要構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不是簡單地模仿、復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，而是根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展具有民族特色的產(chǎn)業(yè)體系。比較優(yōu)勢原則是各國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)參與分工的基礎(chǔ)，是“發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要指導(dǎo)原則”[6]，因而也是我國民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本原則。

一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢由該地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)即要素資源的豐裕程度所決定。如果某種要素資源較為豐裕，則該地區(qū)使用該種要素資源進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)的成本較低，因而就具有比較優(yōu)勢。整體來看，我國民族地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是自然資源。我國民族地區(qū)不僅擁有寶貴的礦產(chǎn)資源，還擁有稀有的動(dòng)植物品種、獨(dú)特的自然風(fēng)光和珍貴的歷史遺跡。這些豐富的自然資源決定了民族地區(qū)在發(fā)展加工制造業(yè)、特種養(yǎng)殖與種植業(yè)、旅游業(yè)等方面具有比較優(yōu)勢；二是民族傳統(tǒng)文化。我國少數(shù)民族在悠久的歷史中積淀了厚重的傳統(tǒng)文化，包括少數(shù)民族的歌舞戲劇、文學(xué)藝術(shù)、醫(yī)藥體育等等。少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅是我國的藝術(shù)瑰寶，也為全國人民所喜聞樂見。民族地區(qū)應(yīng)在對民族文化進(jìn)行傳承保護(hù)的基礎(chǔ)上，以國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為指導(dǎo)，大力振興民族文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀文學(xué)作品的出版以及民族音樂舞蹈的推廣，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，引進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，促進(jìn)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。三是民族傳統(tǒng)工藝。我國民族地區(qū)擁有在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的手工藝品種和技藝，如織錦、絲織、蠟染、刺繡、編織等，都具有很高的藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和市場前景。在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，民族地區(qū)要改變傳統(tǒng)工藝的落后生產(chǎn)組織形式尤其是手工作坊式的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，加強(qiáng)市場開放力度，并推動(dòng)工藝品生產(chǎn)行業(yè)與旅游業(yè)等的有機(jī)結(jié)合。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系只有建立在自身比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，才能形成自身的特色，增強(qiáng)自身的競爭力。

第三，推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，形成附加值高的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值空間反映了民族地區(qū)從整個(gè)價(jià)值鏈中獲取收益的水平，它關(guān)系到民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工漸成國際分工形態(tài)主流的形勢下，民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須努力提高產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的增值能力，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。為擺脫處于價(jià)值鏈低端的不利局面，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)改變現(xiàn)有的分工格局，從初級加工和簡單工序生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及品牌和營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，提高民族地區(qū)企業(yè)參與價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)分工的能力和水平。例如，民族地區(qū)的采掘業(yè)可以向新材料行業(yè)發(fā)展，加工制造業(yè)可以向高端裝備制造行業(yè)和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，特種養(yǎng)殖與種植業(yè)可以向農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)發(fā)展，民族傳統(tǒng)工藝品可以在政府扶持下大力提升品牌知名度，等等。

民族地區(qū)構(gòu)建附加值高的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是在研發(fā)、品牌和營銷等方面取得突破：（1）要加大研發(fā)方面的投入。民族地區(qū)的政府部門要對企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予財(cái)政、稅收、信息、人才等方面的必要扶持，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。（2）要重視品牌建設(shè)。積極推進(jìn)民族地區(qū)的企業(yè)品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)企業(yè)的品牌意識。重點(diǎn)培育和組建若干大型企業(yè)集團(tuán)，形成自己的品牌，提高企業(yè)的無形價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“民族制造”向“民族創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。（3）要加強(qiáng)營銷體系建設(shè)。由于地理位置的先天不足，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)在營銷體系建設(shè)方面存在諸多困難。為此，民族地區(qū)應(yīng)克服信息與交通壁壘，以信息化建設(shè)和物流體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)民族地區(qū)企業(yè)營銷后臺的建設(shè)和管理。[7]對于龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，還可考慮選擇在東部地區(qū)增設(shè)生產(chǎn)基地，以減少物流配送成本。

第四，推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、技術(shù)水平較為落后，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，為此必須加大創(chuàng)新能力建設(shè)。創(chuàng)新是民族地區(qū)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐平臺，協(xié)同創(chuàng)新就是將企業(yè)、高校、科研院所有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等的無障礙連接，通過合作開展有組織的創(chuàng)新活動(dòng)，使民族地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)形成有效的融合。目前，我國民族地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究方面與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，科研院所的研發(fā)能力也亟待進(jìn)一步提高，此外，企業(yè)、高校和科研院所之間的聯(lián)系也較為松散，這阻礙了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。為此，民族地區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，依托民族地區(qū)高校的優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科，整合企業(yè)和相關(guān)科研院所的研究隊(duì)伍，建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺，形成高效率、多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)民族地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，提高民族地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)民族地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新可以通過三個(gè)途徑進(jìn)行：一是民族地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。它主要是民族地區(qū)將本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源集合起來，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系特征和產(chǎn)業(yè)升級需求，有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？紤]民族地區(qū)高校和科研院所較多分布在自治區(qū)的首府，這種創(chuàng)新如果是以民族自治區(qū)作為協(xié)同范圍，則更容易整合各方面的資源，因而也就具有更高的效率。二是跨民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。這主要是不同民族自治區(qū)之間進(jìn)行跨區(qū)域的相互合作，共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。雖然各民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度不同，產(chǎn)業(yè)分布情況也有所差異，但各民族基于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族地理位置而形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，仍有共通和互補(bǔ)之處。不同民族自治區(qū)可以加強(qiáng)分工與協(xié)作，通過“產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)”形式（即自治區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)直接聯(lián)系起來）或“產(chǎn)業(yè)-研發(fā)”形式（即將一個(gè)自治區(qū)的研發(fā)資源與另一個(gè)自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來），推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)學(xué)研資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)。三是民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。要縮小民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系同發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，單靠民族地區(qū)的自身力量是很難實(shí)現(xiàn)的。民族地區(qū)應(yīng)充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。需要指出的是，民族地區(qū)并非簡單地通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而應(yīng)是將民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和研發(fā)資源，同發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和研發(fā)資源進(jìn)行對接，在消化吸收發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

四、結(jié)語

總之，我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度指標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)體系特征來看，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍有待進(jìn)一步完善。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為解決我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的必然要求。民族地區(qū)應(yīng)在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以民族地區(qū)區(qū)情為依據(jù)，積極推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；要通過“引進(jìn)來”和“走出去”，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)走向全國、走向世界；要積極培育人才，形成能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求的人才體系，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的人才儲備和智力支持；要加強(qiáng)民族地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)配合和均衡發(fā)展，避免跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，防止產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生“孤島效應(yīng)”；要注重生態(tài)文明建設(shè)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中注意節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相得益彰。

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