李燕

摘要：氣象部門是科技型、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)單位，固定資產(chǎn)是氣象部門完成各項(xiàng)科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是氣象部門在深化改革過程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、服務(wù)人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)保障。本文分析了氣象部門固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出存在的問題，并積極探討解決相關(guān)問題的措施。

關(guān)鍵詞：氣象部門 固定資產(chǎn) 問題 管理措施

氣象部門固定資產(chǎn)是氣象業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是氣象部門履行社會(huì)職能、提供全方位氣象服務(wù)不可缺少的前提條件。加強(qiáng)氣象部門的固定資產(chǎn)管理是氣象現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的重要保障。氣象部門的單位性質(zhì)決定了其固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇。因此，為規(guī)范和加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)收益流失，中國(guó)氣象局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合氣象部門實(shí)際，于2010年制定了《氣象部門國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》和《氣象部門國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對(duì)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，仍然存在很多問題，作者將結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)氣象部門固有資產(chǎn)管理方面存在的問題進(jìn)行闡述。

一、氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門固定資產(chǎn)管理中，普遍存在“重購建輕維護(hù)，重支出輕實(shí)物，重投資輕效益”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資金來源渠道方面

氣象部門固定資產(chǎn)購置的資金來源包括中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金和自由資金等。單位為了保證日常工作的進(jìn)行，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，存在盲目爭(zhēng)取資金、忽略資金來源渠道的問題，這樣會(huì)帶來兩方面不利影響，一是購置資金的重復(fù)獲取，影響資金的使用效率，二是為了完成預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，重復(fù)購買設(shè)備，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）購置和保管方面

多數(shù)事業(yè)單位沒有根據(jù)本單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)數(shù)量和需求，合理確定急需的資產(chǎn)購置計(jì)劃，主管部門也沒有建立部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時(shí)沒有指定專人對(duì)所購固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收證明。近幾年，雖然各級(jí)氣象部門按照中國(guó)氣象局的要求，在“國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中建立了固定資產(chǎn)卡片，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的購置進(jìn)行詳細(xì)的記錄，但在使用過程中，由于固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)變動(dòng)等原因，資產(chǎn)變動(dòng)信息更新不及時(shí)，且很少進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查，導(dǎo)致資產(chǎn)損毀或遺失不能反映到固定資產(chǎn)賬目中，導(dǎo)致賬實(shí)不符，不能確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。對(duì)于氣象部門的一些基建項(xiàng)目，由于未能及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，造成賬實(shí)失真，家底不清。

（三）使用和維護(hù)方面

固定資產(chǎn)的使用包括單位自用，對(duì)外投資和出租、出借等。就自用而言，由于固定資產(chǎn)使用率不高，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，或者資產(chǎn)過度使用，影響工作效率。同時(shí)，在固定資產(chǎn)更新改造和維護(hù)方面投入力度小，使其性能下降，或者頻繁購置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響資產(chǎn)的使用效益。

（四）處置方面

一些需要變賣、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)處置，資產(chǎn)掛賬較多。資產(chǎn)處置過程中缺乏必要的審批、評(píng)估和備案，甚至部分處置收入未按照收支兩條線管理上繳國(guó)庫。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督核算方面

由于氣象部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式，單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而資產(chǎn)仍由原單位進(jìn)行管理，使得資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，失去了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。另外2013年新頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)要按月計(jì)提折舊，但是氣象部門下發(fā)的相關(guān)文件中，指出氣象部門暫不計(jì)提折舊，截至目前氣象部門仍未要求計(jì)提折舊，因此虛增了凈資產(chǎn)。資產(chǎn)變動(dòng)信息的更新和傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告信息不健全，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（六）績(jī)效考評(píng)方面

由于固定資產(chǎn)的管理成效未與各單位的業(yè)績(jī)考核掛鉤，致使單位管理者和廣大職工對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。

二、改進(jìn)氣象部門固定資產(chǎn)管理的措施

固定資產(chǎn)管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，定期清查實(shí)物資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理帳表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

（一）認(rèn)真做好預(yù)算，嚴(yán)格區(qū)分資金的來源渠道

完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告制度。對(duì)于承擔(dān)的財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)按照“誰受益，誰出資”的原則，確定購置設(shè)備的資金來源，并根據(jù)明確的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行設(shè)備購置，做好資產(chǎn)購置工作的合理規(guī)劃。

（二）合理編制單位采購計(jì)劃，建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制

氣象部門應(yīng)根據(jù)每年的事業(yè)發(fā)展需要及綜合財(cái)力情況，制定詳細(xì)合理的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，對(duì)新增固定資產(chǎn)的總體結(jié)構(gòu)、規(guī)模效益進(jìn)行核對(duì)，以防止新增固定資產(chǎn)重復(fù)購置和總體資產(chǎn)使用效益下降的情況發(fā)生。主管部門還應(yīng)建立內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑制度，在氣象部門內(nèi)部實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑，通過制度和行政手段調(diào)劑單位內(nèi)部的閑置資產(chǎn)，加大資產(chǎn)利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，這是防止國(guó)有資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門要完善國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的管理，對(duì)于已經(jīng)完工的基建項(xiàng)目，及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算手續(xù)，及時(shí)入賬，使賬實(shí)相符。

（三）建立資產(chǎn)使用考核辦法，加大資產(chǎn)更新升級(jí)的投入力度

資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)設(shè)備的使用建立科學(xué)的考核辦法，對(duì)于設(shè)備利用率達(dá)不到指標(biāo)的應(yīng)通過減少該單位設(shè)備費(fèi)等措施來督促其提高使用率。還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于一些過度使用的資產(chǎn)應(yīng)停止使用，并及時(shí)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。加大資產(chǎn)的更新升級(jí)改造力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）評(píng)估資產(chǎn)使用效能，嚴(yán)格審批和備案資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)

各單位應(yīng)建立重大資產(chǎn)的跟蹤管理機(jī)制，合理評(píng)估資產(chǎn)的使用效能，若達(dá)到了資產(chǎn)處置的條件，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，對(duì)于一般資產(chǎn)，可根據(jù)使用年限和使用情況綜合判斷。資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)遵循嚴(yán)格的審批手續(xù)，遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置收益實(shí)行“收支兩條線”管理，上繳國(guó)庫。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督

核算單位不能重核算，輕監(jiān)督，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束支付，以及直接監(jiān)督管理等綜合職能方向轉(zhuǎn)變，并協(xié)同資產(chǎn)管理部門和內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)核算單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行定期不定期的盤查和監(jiān)督。各單位要根據(jù)內(nèi)部控制的要求，建立健全固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用保管和維護(hù)等管理流程，完善氣象部門的固定資產(chǎn)管理模式。氣象部門應(yīng)盡早計(jì)提折舊，準(zhǔn)確評(píng)估固定資產(chǎn)因自然損耗和資產(chǎn)貶值等原因引起的價(jià)值減損，真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，應(yīng)該結(jié)合固定資產(chǎn)的物理壽命和經(jīng)濟(jì)壽命，合理預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)的折舊年限。

（六）量化固定資產(chǎn)績(jī)效管理，納入單位的考評(píng)體系

固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)氣象部門各單位占有、使用固定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定，包括其是否安全完整，是否得到了合理配置和有效使用等方面。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保全，更重要的是能夠提高公共資源的使用效率和效益。各單位要有專門的部門來對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，將固定資產(chǎn)的管理績(jī)效納入單位的考評(píng)體系，以提高固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力。

三、結(jié)束語

為進(jìn)一步提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善的社會(huì)主義公共財(cái)政體系，必須加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，保障氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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