黃飛祥+陶席

摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)原材料的需求擴(kuò)大，造成了森林資源破壞狀況日益嚴(yán)重，森林的生態(tài)保護(hù)功能作用也逐漸減弱。作為林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)森林資源的利用和保護(hù)是永恒不變的研究課題。由此，以四川省儀隴縣天保工程為例，淺談地方政府如何做好森林資源的利用和保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；利用；四川省儀隴縣

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24--02

森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人們的生產(chǎn)生活提供了大量的生產(chǎn)資料，而且是維持生態(tài)平衡、建立宜居環(huán)境的重要屏障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)要求的不斷提高及工業(yè)生產(chǎn)對(duì)林業(yè)資源的需求不斷增大，森林資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)象越來(lái)越多，森林生態(tài)破壞的情況也越來(lái)越嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人們的居住環(huán)境，保護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡，更好地促進(jìn)森林資源的有效利用，作為地方林業(yè)資源的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的重要責(zé)任?；诖耍瑢⒁运拇ㄊx隴縣的天保工程為例，談?wù)劦胤秸绾螌?duì)森林資源進(jìn)行利用和保護(hù)。

1 基本情況

1.1 地理位置

儀隴縣位于四川盆地東北部低山與川中丘陵過(guò)渡地帶，南充市東北部，嘉陵江中游，介于東經(jīng)106°14′02″～106°52′40″，北緯31°11′50″～31°39′50″之間，東西長(zhǎng)61.5 km，南北寬39.5 km，東與平昌毗鄰，南與營(yíng)山、蓬安接壤，西與南部、閬中相連，北與巴中相依。

儀隴縣地勢(shì)由東北向西南方向傾斜，無(wú)完整山系。低山、丘陵、平壩錯(cuò)落。低山占縣總面積的72.74%，丘陵占22.74%，平壩占4.52%。東部立山寨海拔793 m為最高點(diǎn)，西南嘉陵江出境處海拔308 m為最低點(diǎn)。境內(nèi)低山窄谷、低山中谷、高丘中寬谷、平壩兼而有之。以中丘寬谷、高丘中寬谷、低山窄谷及低山中谷為主，分別占幅員面積的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 儀隴縣森林資源概況

儀隴縣林地總面積為63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木總蓄積3 075 127 m3，其中生態(tài)林分蓄積2 371 256 m3，商品林蓄積1 843 719 m3。屬森林火險(xiǎn)為一級(jí)縣，常年森林管護(hù)面積35 487 hm2，森林覆蓋率40.2%。森林活立木蓄積量達(dá)300萬(wàn)m3，森林覆蓋率和森林蓄積量分別增加了10%和40%，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

天保工程實(shí)施以來(lái)，儀隴縣按照“嚴(yán)格管理、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、質(zhì)量為先”的工作思路，通過(guò)抓好現(xiàn)有森林資源的保護(hù)與管理，加快公益林建設(shè)，以創(chuàng)新為突破口，積極尋求林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值。目前，儀隴縣已經(jīng)完成了森林資源保護(hù)

34 893 hm2，建設(shè)公益林8 400 hm2，不但森林資源破壞現(xiàn)象逐年下降，而且對(duì)國(guó)有林場(chǎng)富余的職員進(jìn)行了有效地安置，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2 保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳工作

對(duì)森林資源的保護(hù)，可通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育來(lái)起到事半功倍的效果。天保工程啟動(dòng)后，儀隴縣通過(guò)動(dòng)員工作人員印發(fā)通告、辦板報(bào)、制作宣傳告示、進(jìn)行群眾教育工作等方式來(lái)宣講對(duì)森林資源的保護(hù)。近年來(lái)，森林保護(hù)區(qū)內(nèi)共修建了森林護(hù)林碑350座，永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)萬(wàn)余條，制作和張貼了《森林法》、《省森林管理?xiàng)l例》條幅5萬(wàn)余幅，印制宣傳畫(huà)冊(cè)6萬(wàn)多張，使“保護(hù)森林資源就是保護(hù)我們的家園”的理念深入民心。通過(guò)宣傳教育，使廣大群眾了解到實(shí)施天保工程是為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，是利國(guó)利民的好事。為確保天保工程的順利實(shí)施，儀隴縣還組織成立了新的行政機(jī)構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步鞏固森林資源利用和保護(hù)的效果。

2.2 建立森林保護(hù)機(jī)制，加大森林保護(hù)力度

森林資源的利用和開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)對(duì)森林資源的保護(hù)。為確保全縣森林資源的安全，儀隴縣通過(guò)廣泛的征求專家意見(jiàn)并深入調(diào)查研究之后，初步建立起了“家庭自管與國(guó)家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源保護(hù)機(jī)制。傳統(tǒng)的森林管理，一般由林業(yè)部門(mén)指定的護(hù)林員來(lái)實(shí)施具體區(qū)域的森林資源保護(hù)，往往缺乏監(jiān)督和管理。而新的管理模式是將全縣的資源劃分為不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域選聘一名責(zé)任心強(qiáng)、有威信的護(hù)林員負(fù)責(zé)該地區(qū)的森林資源保護(hù)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護(hù)責(zé)任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實(shí)”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)不變；劃定責(zé)任區(qū)、簽定責(zé)任合同、確定責(zé)任單位和責(zé)任人，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法及獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）。

在落實(shí)管護(hù)措施中，儀隴縣始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，不斷加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想教育和考核管理。對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同時(shí)，始終堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合的方針，對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害和亂砍濫伐等防治工作長(zhǎng)抓不懈。

2.3 加快公益林建設(shè)

公益林建設(shè)是天保工程實(shí)施的重要內(nèi)容之一。通過(guò)公益林建設(shè)，不但能夠提高森林覆蓋率，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護(hù)生物的多樣性，滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要。儀隴縣通過(guò)嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保公益林的建設(shè)質(zhì)量；以強(qiáng)化“五制”（招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收來(lái)確保工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)做好封山育林的管理工作，堅(jiān)持“以封為主，封育結(jié)合”。到目前為止，儀隴縣已經(jīng)完成了封山育林3 600 hm2。

3 結(jié)語(yǔ)

儀隴縣自從實(shí)施天保工程以來(lái)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了改善，森林覆蓋率增加到40.2%，水土流失情況也得到了有效控制。同時(shí)，依托豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行花卉、苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不但將林場(chǎng)職工進(jìn)行分流安置，而且形成了特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以儀隴縣對(duì)森林資源的利用和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)可知，通過(guò)對(duì)森林資源有效的利用和保護(hù)，不但可改善地方的生態(tài)環(huán)境和居住條件，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)效益。因此從基層到管理層，都應(yīng)切實(shí)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint

摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)原材料的需求擴(kuò)大，造成了森林資源破壞狀況日益嚴(yán)重，森林的生態(tài)保護(hù)功能作用也逐漸減弱。作為林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)森林資源的利用和保護(hù)是永恒不變的研究課題。由此，以四川省儀隴縣天保工程為例，淺談地方政府如何做好森林資源的利用和保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；利用；四川省儀隴縣

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24--02

森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人們的生產(chǎn)生活提供了大量的生產(chǎn)資料，而且是維持生態(tài)平衡、建立宜居環(huán)境的重要屏障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)要求的不斷提高及工業(yè)生產(chǎn)對(duì)林業(yè)資源的需求不斷增大，森林資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)象越來(lái)越多，森林生態(tài)破壞的情況也越來(lái)越嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人們的居住環(huán)境，保護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡，更好地促進(jìn)森林資源的有效利用，作為地方林業(yè)資源的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的重要責(zé)任。基于此，將以四川省儀隴縣的天保工程為例，談?wù)劦胤秸绾螌?duì)森林資源進(jìn)行利用和保護(hù)。

1 基本情況

1.1 地理位置

儀隴縣位于四川盆地東北部低山與川中丘陵過(guò)渡地帶，南充市東北部，嘉陵江中游，介于東經(jīng)106°14′02″～106°52′40″，北緯31°11′50″～31°39′50″之間，東西長(zhǎng)61.5 km，南北寬39.5 km，東與平昌毗鄰，南與營(yíng)山、蓬安接壤，西與南部、閬中相連，北與巴中相依。

儀隴縣地勢(shì)由東北向西南方向傾斜，無(wú)完整山系。低山、丘陵、平壩錯(cuò)落。低山占縣總面積的72.74%，丘陵占22.74%，平壩占4.52%。東部立山寨海拔793 m為最高點(diǎn)，西南嘉陵江出境處海拔308 m為最低點(diǎn)。境內(nèi)低山窄谷、低山中谷、高丘中寬谷、平壩兼而有之。以中丘寬谷、高丘中寬谷、低山窄谷及低山中谷為主，分別占幅員面積的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 儀隴縣森林資源概況

儀隴縣林地總面積為63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木總蓄積3 075 127 m3，其中生態(tài)林分蓄積2 371 256 m3，商品林蓄積1 843 719 m3。屬森林火險(xiǎn)為一級(jí)縣，常年森林管護(hù)面積35 487 hm2，森林覆蓋率40.2%。森林活立木蓄積量達(dá)300萬(wàn)m3，森林覆蓋率和森林蓄積量分別增加了10%和40%，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

天保工程實(shí)施以來(lái)，儀隴縣按照“嚴(yán)格管理、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、質(zhì)量為先”的工作思路，通過(guò)抓好現(xiàn)有森林資源的保護(hù)與管理，加快公益林建設(shè)，以創(chuàng)新為突破口，積極尋求林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值。目前，儀隴縣已經(jīng)完成了森林資源保護(hù)

34 893 hm2，建設(shè)公益林8 400 hm2，不但森林資源破壞現(xiàn)象逐年下降，而且對(duì)國(guó)有林場(chǎng)富余的職員進(jìn)行了有效地安置，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2 保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳工作

對(duì)森林資源的保護(hù)，可通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育來(lái)起到事半功倍的效果。天保工程啟動(dòng)后，儀隴縣通過(guò)動(dòng)員工作人員印發(fā)通告、辦板報(bào)、制作宣傳告示、進(jìn)行群眾教育工作等方式來(lái)宣講對(duì)森林資源的保護(hù)。近年來(lái)，森林保護(hù)區(qū)內(nèi)共修建了森林護(hù)林碑350座，永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)萬(wàn)余條，制作和張貼了《森林法》、《省森林管理?xiàng)l例》條幅5萬(wàn)余幅，印制宣傳畫(huà)冊(cè)6萬(wàn)多張，使“保護(hù)森林資源就是保護(hù)我們的家園”的理念深入民心。通過(guò)宣傳教育，使廣大群眾了解到實(shí)施天保工程是為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，是利國(guó)利民的好事。為確保天保工程的順利實(shí)施，儀隴縣還組織成立了新的行政機(jī)構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步鞏固森林資源利用和保護(hù)的效果。

2.2 建立森林保護(hù)機(jī)制，加大森林保護(hù)力度

森林資源的利用和開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)對(duì)森林資源的保護(hù)。為確保全縣森林資源的安全，儀隴縣通過(guò)廣泛的征求專家意見(jiàn)并深入調(diào)查研究之后，初步建立起了“家庭自管與國(guó)家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源保護(hù)機(jī)制。傳統(tǒng)的森林管理，一般由林業(yè)部門(mén)指定的護(hù)林員來(lái)實(shí)施具體區(qū)域的森林資源保護(hù)，往往缺乏監(jiān)督和管理。而新的管理模式是將全縣的資源劃分為不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域選聘一名責(zé)任心強(qiáng)、有威信的護(hù)林員負(fù)責(zé)該地區(qū)的森林資源保護(hù)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護(hù)責(zé)任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實(shí)”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)不變；劃定責(zé)任區(qū)、簽定責(zé)任合同、確定責(zé)任單位和責(zé)任人，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法及獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）。

在落實(shí)管護(hù)措施中，儀隴縣始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，不斷加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想教育和考核管理。對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同時(shí)，始終堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合的方針，對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害和亂砍濫伐等防治工作長(zhǎng)抓不懈。

2.3 加快公益林建設(shè)

公益林建設(shè)是天保工程實(shí)施的重要內(nèi)容之一。通過(guò)公益林建設(shè)，不但能夠提高森林覆蓋率，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護(hù)生物的多樣性，滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要。儀隴縣通過(guò)嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保公益林的建設(shè)質(zhì)量；以強(qiáng)化“五制”（招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收來(lái)確保工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)做好封山育林的管理工作，堅(jiān)持“以封為主，封育結(jié)合”。到目前為止，儀隴縣已經(jīng)完成了封山育林3 600 hm2。

3 結(jié)語(yǔ)

儀隴縣自從實(shí)施天保工程以來(lái)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了改善，森林覆蓋率增加到40.2%，水土流失情況也得到了有效控制。同時(shí)，依托豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行花卉、苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不但將林場(chǎng)職工進(jìn)行分流安置，而且形成了特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以儀隴縣對(duì)森林資源的利用和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)可知，通過(guò)對(duì)森林資源有效的利用和保護(hù)，不但可改善地方的生態(tài)環(huán)境和居住條件，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)效益。因此從基層到管理層，都應(yīng)切實(shí)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint

摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)原材料的需求擴(kuò)大，造成了森林資源破壞狀況日益嚴(yán)重，森林的生態(tài)保護(hù)功能作用也逐漸減弱。作為林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)森林資源的利用和保護(hù)是永恒不變的研究課題。由此，以四川省儀隴縣天保工程為例，淺談地方政府如何做好森林資源的利用和保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；利用；四川省儀隴縣

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24--02

森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人們的生產(chǎn)生活提供了大量的生產(chǎn)資料，而且是維持生態(tài)平衡、建立宜居環(huán)境的重要屏障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)要求的不斷提高及工業(yè)生產(chǎn)對(duì)林業(yè)資源的需求不斷增大，森林資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)象越來(lái)越多，森林生態(tài)破壞的情況也越來(lái)越嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人們的居住環(huán)境，保護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡，更好地促進(jìn)森林資源的有效利用，作為地方林業(yè)資源的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的重要責(zé)任。基于此，將以四川省儀隴縣的天保工程為例，談?wù)劦胤秸绾螌?duì)森林資源進(jìn)行利用和保護(hù)。

1 基本情況

1.1 地理位置

儀隴縣位于四川盆地東北部低山與川中丘陵過(guò)渡地帶，南充市東北部，嘉陵江中游，介于東經(jīng)106°14′02″～106°52′40″，北緯31°11′50″～31°39′50″之間，東西長(zhǎng)61.5 km，南北寬39.5 km，東與平昌毗鄰，南與營(yíng)山、蓬安接壤，西與南部、閬中相連，北與巴中相依。

儀隴縣地勢(shì)由東北向西南方向傾斜，無(wú)完整山系。低山、丘陵、平壩錯(cuò)落。低山占縣總面積的72.74%，丘陵占22.74%，平壩占4.52%。東部立山寨海拔793 m為最高點(diǎn)，西南嘉陵江出境處海拔308 m為最低點(diǎn)。境內(nèi)低山窄谷、低山中谷、高丘中寬谷、平壩兼而有之。以中丘寬谷、高丘中寬谷、低山窄谷及低山中谷為主，分別占幅員面積的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 儀隴縣森林資源概況

儀隴縣林地總面積為63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木總蓄積3 075 127 m3，其中生態(tài)林分蓄積2 371 256 m3，商品林蓄積1 843 719 m3。屬森林火險(xiǎn)為一級(jí)縣，常年森林管護(hù)面積35 487 hm2，森林覆蓋率40.2%。森林活立木蓄積量達(dá)300萬(wàn)m3，森林覆蓋率和森林蓄積量分別增加了10%和40%，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

天保工程實(shí)施以來(lái)，儀隴縣按照“嚴(yán)格管理、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、質(zhì)量為先”的工作思路，通過(guò)抓好現(xiàn)有森林資源的保護(hù)與管理，加快公益林建設(shè)，以創(chuàng)新為突破口，積極尋求林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值。目前，儀隴縣已經(jīng)完成了森林資源保護(hù)

34 893 hm2，建設(shè)公益林8 400 hm2，不但森林資源破壞現(xiàn)象逐年下降，而且對(duì)國(guó)有林場(chǎng)富余的職員進(jìn)行了有效地安置，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2 保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳工作

對(duì)森林資源的保護(hù)，可通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育來(lái)起到事半功倍的效果。天保工程啟動(dòng)后，儀隴縣通過(guò)動(dòng)員工作人員印發(fā)通告、辦板報(bào)、制作宣傳告示、進(jìn)行群眾教育工作等方式來(lái)宣講對(duì)森林資源的保護(hù)。近年來(lái)，森林保護(hù)區(qū)內(nèi)共修建了森林護(hù)林碑350座，永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)萬(wàn)余條，制作和張貼了《森林法》、《省森林管理?xiàng)l例》條幅5萬(wàn)余幅，印制宣傳畫(huà)冊(cè)6萬(wàn)多張，使“保護(hù)森林資源就是保護(hù)我們的家園”的理念深入民心。通過(guò)宣傳教育，使廣大群眾了解到實(shí)施天保工程是為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，是利國(guó)利民的好事。為確保天保工程的順利實(shí)施，儀隴縣還組織成立了新的行政機(jī)構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步鞏固森林資源利用和保護(hù)的效果。

2.2 建立森林保護(hù)機(jī)制，加大森林保護(hù)力度

森林資源的利用和開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)對(duì)森林資源的保護(hù)。為確保全縣森林資源的安全，儀隴縣通過(guò)廣泛的征求專家意見(jiàn)并深入調(diào)查研究之后，初步建立起了“家庭自管與國(guó)家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源保護(hù)機(jī)制。傳統(tǒng)的森林管理，一般由林業(yè)部門(mén)指定的護(hù)林員來(lái)實(shí)施具體區(qū)域的森林資源保護(hù)，往往缺乏監(jiān)督和管理。而新的管理模式是將全縣的資源劃分為不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域選聘一名責(zé)任心強(qiáng)、有威信的護(hù)林員負(fù)責(zé)該地區(qū)的森林資源保護(hù)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護(hù)責(zé)任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實(shí)”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)不變；劃定責(zé)任區(qū)、簽定責(zé)任合同、確定責(zé)任單位和責(zé)任人，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法及獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）。

在落實(shí)管護(hù)措施中，儀隴縣始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，不斷加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想教育和考核管理。對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同時(shí)，始終堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合的方針，對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害和亂砍濫伐等防治工作長(zhǎng)抓不懈。

2.3 加快公益林建設(shè)

公益林建設(shè)是天保工程實(shí)施的重要內(nèi)容之一。通過(guò)公益林建設(shè)，不但能夠提高森林覆蓋率，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護(hù)生物的多樣性，滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要。儀隴縣通過(guò)嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保公益林的建設(shè)質(zhì)量；以強(qiáng)化“五制”（招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收來(lái)確保工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)做好封山育林的管理工作，堅(jiān)持“以封為主，封育結(jié)合”。到目前為止，儀隴縣已經(jīng)完成了封山育林3 600 hm2。

3 結(jié)語(yǔ)

儀隴縣自從實(shí)施天保工程以來(lái)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了改善，森林覆蓋率增加到40.2%，水土流失情況也得到了有效控制。同時(shí)，依托豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行花卉、苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不但將林場(chǎng)職工進(jìn)行分流安置，而且形成了特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以儀隴縣對(duì)森林資源的利用和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)可知，通過(guò)對(duì)森林資源有效的利用和保護(hù)，不但可改善地方的生態(tài)環(huán)境和居住條件，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)效益。因此從基層到管理層，都應(yīng)切實(shí)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint