丁永琦

摘 要 保障糧食安全的關(guān)鍵是不斷農(nóng)民種糧的積極性，而提升農(nóng)民種糧的積極性是最根本的途徑是降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧的收益。分析2004年以來(lái)河南省糧食生產(chǎn)成本和收益的變化趨勢(shì)是糧食生產(chǎn)成本上升的幅度大于種糧收益增長(zhǎng)的幅度，目前河南糧食生產(chǎn)正在逐步進(jìn)入高成本時(shí)代，糧食價(jià)格大幅度提價(jià)的可能性有較小，今后一段時(shí)間糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題日益突出。為此，在分析的基礎(chǔ)上，提出解決的對(duì)策，為進(jìn)一步探究河南糧食生產(chǎn)的影響，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)有著重要意義。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；成本；種糧收益；河南省

中圖分類號(hào)： F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24--04

2004 年以來(lái)，河南省糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)邁上400億kg、450億kg、500 億kg、550 億kg 4 個(gè)大臺(tái)階。2013年河南省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量達(dá)571.37億kg，連續(xù)10年增產(chǎn)，2014年河南省夏糧總產(chǎn)量達(dá)333.88億kg，同比增幅為3.2%，再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)位居全國(guó)第一。在取得成績(jī)的同時(shí)，更要看到2004年以來(lái)河南省糧食生產(chǎn)成本在不斷上升，種糧收益下降問(wèn)題越來(lái)越突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)了深刻影響。將就2006年年來(lái)河南糧食生產(chǎn)成本和收益變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策啟示。

1 糧食生產(chǎn)成本變化趨勢(shì)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，糧食作物的收益等于銷售總收入減去用于生產(chǎn)過(guò)程中的一切成本，糧食作物生產(chǎn)成本主要包括物質(zhì)成本和人工成本兩部分，它是反映在生產(chǎn)過(guò)程中的投入費(fèi)用，也體現(xiàn)著技術(shù)水平，對(duì)作物的市場(chǎng)價(jià)格及競(jìng)爭(zhēng)力有著最為直接且深遠(yuǎn)的影響。

近年來(lái)，河南的糧食生產(chǎn)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全力圍繞打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的目標(biāo)，糧食生產(chǎn)由過(guò)去的重夏輕秋已轉(zhuǎn)向夏秋并重全面發(fā)展。但是，由于耕作和管理方式等因素的不同，夏糧種植收益遠(yuǎn)低于秋糧。根據(jù)2007-2013年河南糧食生產(chǎn)成本與收益一覽（表1），該表數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣（市、區(qū)）600個(gè)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本調(diào)查結(jié)果整理而成。從資料來(lái)看從近7年來(lái)河南糧食生產(chǎn)成本是不斷上升的趨勢(shì)；2007年的361.64元上升到2013年1 043.6元，7年之內(nèi)成本上升了180.6%。雖說(shuō)也有個(gè)別年份有所下降，但主要趨勢(shì)還是上漲的。其特點(diǎn)如下。

1.1 2008、2009年的生產(chǎn)成本比2007年上漲較大

分別上升了45.1%和132.6%。其主要原因是：農(nóng)資價(jià)格的上漲直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)成本的大幅度上升。例如，造成2008年全省糧食生產(chǎn)成本平均每667 m2比2007年增加53.66元，增長(zhǎng)19.4%。其中：化肥成本增長(zhǎng)20.5%，達(dá)到每667 m299元，占生產(chǎn)成本的30%；機(jī)械作業(yè)成本增長(zhǎng)23.4%，達(dá)到68.08元，占生產(chǎn)成本的20.6%；種子成本增長(zhǎng)14.1%，達(dá)到每667 m230.9元；農(nóng)藥、農(nóng)地膜、灌溉成本分別增長(zhǎng)21.8%、25.6%和0.3%。加之糧食生產(chǎn)的土地成本比2007年增長(zhǎng)11.1%，致使2008年全省糧食生產(chǎn)總成本每667 m2均達(dá)到425.92元。

1.2 2010年比2009年生產(chǎn)成本有所

2010年比2009年生產(chǎn)成本有所下降幅度為1.6%。其原因是：2010年比2009年生產(chǎn)成本出現(xiàn)夏糧、秋糧生產(chǎn)成本雙下降局面。在夏糧生產(chǎn)成本方面：物質(zhì)費(fèi)用下降1.4%。主要是化肥價(jià)格比上年降幅較大，總體還是拉低了物質(zhì)費(fèi)用的投入；生產(chǎn)服務(wù)支出與上年基本持平 ；人工成本下降2.7% 。在秋糧生產(chǎn)成本方面：物質(zhì)費(fèi)用下降0.4%，主要化肥和農(nóng)藥價(jià)格基本在低位運(yùn)行；生產(chǎn)服務(wù)支出增1.2%。主要是作物收割機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使得機(jī)收費(fèi)用目前已占到了生產(chǎn)服務(wù)總支出的三成還多；人工成本下降3.2%，由于玉米倒伏少，收獲容易，加之機(jī)收面積的持續(xù)增加，使用工數(shù)量比上年下降了。

1.3 2011、2012、2013近三年生產(chǎn)成本在逐漸攀高

原因是：2011年的夏糧、秋糧雙雙大幅度拉升生產(chǎn)成本，2012、2013年生產(chǎn)成本緩慢的推進(jìn)。2011年的夏糧生產(chǎn)成本情況如下：物質(zhì)費(fèi)用增長(zhǎng)6.8%。其中：種子比上年增長(zhǎng)14.8% ；化肥比上年增長(zhǎng)7.0%；農(nóng)藥比上年減少9.4%，雖然農(nóng)藥支出比上年有所減少，但是由于種子和化肥的費(fèi)用比上年增加較多，大大拉高了物質(zhì)費(fèi)用的投入。而種子和化肥投入增加的原因，主要是價(jià)格上漲引起的；生產(chǎn)服務(wù)支出增長(zhǎng)15.8%。其中：機(jī)耕費(fèi)比上年增長(zhǎng)9.2%；機(jī)播費(fèi)比上年增長(zhǎng)3.3%；機(jī)收費(fèi)比上年增長(zhǎng)9.2%；排灌費(fèi)比上年增長(zhǎng)64.4%。機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收費(fèi)用的增加皆緣于農(nóng)用柴油價(jià)格的大幅度走高引起的；人工成本增長(zhǎng)13.5%。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回暖和企業(yè)用工需求的增加，招工難、用工荒促使企業(yè)提高工人工資，而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力用工價(jià)格也隨之水漲船高。2011年的秋糧生產(chǎn)成本比夏糧上漲更快，情況如下：物質(zhì)費(fèi)用上漲26.5%。其中：化肥價(jià)格上漲21.4%，農(nóng)用種子價(jià)格漲5.8%；生產(chǎn)服務(wù)支出上漲8.8%。原因一是生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格上漲；二是秋作物灌溉次數(shù)增多；人工成本上漲19.3%。原因是用工價(jià)格上漲所致。

1.4 2012、2013年生產(chǎn)成本在緩慢的推進(jìn)

例如2013年夏糧生產(chǎn)成本各要素全面上漲，但漲幅不大，2013年生產(chǎn)成本增長(zhǎng)幅度比2012年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)成本變動(dòng)呈以下特點(diǎn)：一是主要農(nóng)資價(jià)格不同程度上漲，物質(zhì)費(fèi)用相應(yīng)增加。其中：化肥購(gòu)買價(jià)格比上年增8.7%，種子價(jià)格比上年增7.4%，農(nóng)藥費(fèi)用也上漲較多。二是排灌費(fèi)用提高，生產(chǎn)服務(wù)支出大幅增加。其中，與2012年相比，機(jī)耕費(fèi)增長(zhǎng)1.7%；機(jī)播費(fèi)增長(zhǎng)6.6%；機(jī)收費(fèi)增長(zhǎng)6.1%；排灌費(fèi)增長(zhǎng)90.3%，農(nóng)用柴油價(jià)格上漲也是導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用提高的原因 ；三是勞動(dòng)用工價(jià)格繼續(xù)上漲，人工成本小幅增加。與2012年相比增長(zhǎng)3.4% ，但是隨著社會(huì)平均工資的上調(diào)和農(nóng)民工打工收入的持續(xù)提高，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力用工價(jià)格也隨之攀升，這使得人工成本逐年增加主要原因。四是生產(chǎn)成本增加使增加的惠農(nóng)收益近一半被蠶食。按照本次調(diào)查結(jié)果每戶種植3 466 m2小麥計(jì)算，2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1 879元，而2012年全國(guó)農(nóng)民工月均工資為2 290元，每個(gè)農(nóng)戶辛辛苦苦勞作一季所得的收益，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一個(gè)農(nóng)民工打工一個(gè)月的收入。在秋糧生產(chǎn)成本方面，按照戶均3 400 m2的秋糧種植面積計(jì)算，戶均秋糧種植收益僅為2 572元，只相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村外出務(wù)工人員一個(gè)月的收入。所以，種糧收益的不穩(wěn)定和不理想，直接影響農(nóng)民種糧的積極性，目前一些地方出現(xiàn)了糧食粗放經(jīng)營(yíng)或隱形撂荒現(xiàn)象。endprint

1.5 2014年夏糧生產(chǎn)成本與2013年基本持平

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)，河南省再次交上了一份優(yōu)異的成績(jī)單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省夏糧總產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的333.6億kg，順利實(shí)現(xiàn)夏糧十二連增，相較2013年增長(zhǎng)超過(guò)10億kg，年增長(zhǎng)率3.2%。 2014年夏糧生產(chǎn)成本與上年基本持平，在國(guó)家繼續(xù)提高小麥最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，種糧農(nóng)民增收顯著。2014年種植每667 m2小麥的生產(chǎn)成本為583.7元，和上年580.5元的成本相比基本持平。其中物質(zhì)費(fèi)用為238.6元，比上年減3.1%；生產(chǎn)服務(wù)支出155.5元，比上年增4.9%；人工成本189.6元，比上年增1.9%。其中：化肥價(jià)格下降使物質(zhì)費(fèi)用減少，比2013減少3.1%；機(jī)械化水平的提高使生產(chǎn)服務(wù)支出費(fèi)用增加4.9%；勞動(dòng)用工價(jià)格繼續(xù)上漲，人工成本小幅增加，比2013年增長(zhǎng)1.9%。

2 糧食收益變化趨勢(shì)分析

根據(jù)2007—2013年年河南糧食生產(chǎn)成本與收益一覽（表1），7年來(lái)河南糧食每667 m2凈收益是不斷上升的趨勢(shì)；但也應(yīng)看到種糧每667 m2凈收益由2007年的356.96元上升到2013年865.6元，7年之內(nèi)上升了142.5%。平均每年上升20.4%，與生產(chǎn)成本每年平均上升25.8%相比，雖說(shuō)每667 m2種糧凈收益有所上升，但是上升的幅度趕不上生產(chǎn)成本上升的幅度。分析如下：

2.1 2008年糧食生產(chǎn)效益比2007年下降

由于2007年國(guó)際金融危機(jī)的影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格總體水平仍顯偏低。糧食市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低，而糧食生產(chǎn)成本大幅度增加，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率下降。導(dǎo)致2008年全省糧食生產(chǎn)的每667 m2均生產(chǎn)效益（凈利潤(rùn)）由2007年的271.93元，下降到269.91元，下降0.7%。2008年糧食補(bǔ)貼增加，反而比2007年每667 m2凈收益增加5%。由此可見，惠農(nóng)政策為進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

2.2 2009年糧食收益增長(zhǎng)的主要因素糧價(jià)

根據(jù)2009年糧食生產(chǎn)成本及收益對(duì)比表分析（見表2），2009年種植糧食的每667 m2均總產(chǎn)值為1340.4元，如果扣除總成本，加上每667 m275.9元的種糧補(bǔ)貼后，每667 m2均純收益為302.1元；如果只扣除生產(chǎn)成本，加上每667 m275.9元的種糧補(bǔ)貼后，每667 m2均生產(chǎn)收益為575元。但應(yīng)看到2009年每667 m2糧食凈收益比2007年和2008年的356.96元和365.56元，分別增長(zhǎng)了61.1%和57.2%，所以增長(zhǎng)較快，2009年糧食價(jià)格上漲因素起決定因素。因?yàn)?007年、2008年混合小麥價(jià)格分別是每斤0.69元和每斤0.72元，由于2009年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格上漲較大混合小麥價(jià)格每斤0.83元，漲幅分別達(dá)到了20.3%和15.3%（見表3），2009年是種糧生產(chǎn)成本和收益都在上漲的一年。

2.3 2010-2012年三年糧食生產(chǎn)比較效益較低問(wèn)題突出

根據(jù)2007--2013年河南糧食生產(chǎn)成本與收益一覽表（見表1 ）分析，從每667 m2凈收益絕對(duì)值來(lái)看，三年分別是663.7元、700.1元和718元，表面來(lái)看是在緩慢增長(zhǎng)；但從2010-2012 三年的成本與收益的比率來(lái)看，分別是80.2%、73.6%和71.1%，說(shuō)明3 a的種糧收益在下降。以2011年為例如，2011年種植每667 m2小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為735.3元，扣除生產(chǎn)成本后，每667 m2均凈收益是229.4元，比上年減少4.1%；加種糧補(bǔ)貼后，每667 m2均總收益是264.37元，比上年減少0.7%。2011年秋糧的每667 m2均生產(chǎn)成本為452.1元，比上年增長(zhǎng)20.9%。每667 m2均凈收益為430.5元，比上年增長(zhǎng)8.3%；加上種糧補(bǔ)貼后每667 m2均總收益為477元，比上年增長(zhǎng)8.8%，低于生產(chǎn)成本增幅12.1個(gè)百分點(diǎn)。原因是一是生產(chǎn)成本在逐年增長(zhǎng)；二是糧食收購(gòu)價(jià)格處于一個(gè)較低水平（見表2），三年的糧食收購(gòu)價(jià)格分別為白麥價(jià)格為0.90、0.95和1.02元。綜合分析，2010-2012年糧食生產(chǎn)以進(jìn)入高成本時(shí)代，而糧食價(jià)格大幅度提高可能性又很小，因此，2010-2012年糧食生產(chǎn)比較效益較低問(wèn)題較為突出。

2.4 2013-2014年種糧凈收益有所增長(zhǎng)，但每戶糧農(nóng)種糧所得收益較低

以2013與2014年夏糧的收益比較（見表4），2013年全省夏糧平均每667 m2產(chǎn)為399.9公斤，依照2013年小麥最低平均收購(gòu)價(jià)每公斤2.24元計(jì)算，每667 m2小麥的總收入為895.8元，比上年增加88.3元，增長(zhǎng)10.9%，扣除580.5元的生產(chǎn)成本再加上46元的糧補(bǔ)貼后，種植每667 m2小麥的收益是361.3元，比上年增加47.2元，增長(zhǎng)15%。如果按照每戶種植3 466 m2小麥計(jì)算，2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1 879元，而2012年全國(guó)農(nóng)民工月均工資為2 290元，每個(gè)農(nóng)戶辛辛苦苦勞作一季所得 ，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一個(gè)農(nóng)民工打工一個(gè)月的收入。

3 提高糧食收益的對(duì)策

3.1 提高糧食收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民種糧收益

2004年以來(lái)我國(guó)糧食的收購(gòu)價(jià)格是不斷在上升，但是與國(guó)外相比還是處在較低水平，河南省2009年和2013年種糧收益有較大提高，糧食價(jià)格起著決定性的作用。例如，在其他條件不變的前提下，2010年每公斤小麥和玉米收購(gòu)價(jià)沒(méi)提高和下降0.1元，小麥和玉米每667 m2收益就分別增加或減少38.8元和36.9元 。合理的糧食收購(gòu)價(jià)格不僅是農(nóng)民種糧收益的基本保障，也是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的重要手段 。所以，提高糧食價(jià)格，增加種糧收益是提高農(nóng)民種糧積極性的最直接、有效的辦法。

3.2 完善種糧補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度endprint

近2004年以來(lái)，國(guó)家糧食補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民種糧得到一定實(shí)惠。但補(bǔ)貼政策和實(shí)施方式還有很多地方不夠合理。例如，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不按農(nóng)民實(shí)際種植糧食面積而按以前的計(jì)稅面積，有些農(nóng)民承包的耕地種糧補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)放到種糧者手中等。特別是河南是小麥生產(chǎn)大省，目前小麥生產(chǎn)成本高、效益低，現(xiàn)行的小麥種植良種補(bǔ)貼群眾普遍認(rèn)為太低。所以，今后種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好該項(xiàng)工作：一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；二是調(diào)整補(bǔ)貼方式，使直接補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民集中，改變種不種、種多種少都按承包地平均發(fā)放的做法，切實(shí)調(diào)動(dòng)種糧人的積極性；三是有關(guān)行政部門要對(duì)各地糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格

近年來(lái)種糧生產(chǎn)成本上漲的一個(gè)重要因素就是農(nóng)資價(jià)格的快速上漲。從種糧生產(chǎn)成本的構(gòu)成可以看出，目前種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資投入的比重占生產(chǎn)成本的比重在35%～40%之間，如果不計(jì)人工成本，那么所占比重更是高達(dá)70%左右。因此穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格對(duì)降低農(nóng)民種糧成本增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。因此穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格對(duì)降低農(nóng)民種糧成本、增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。建議從以下三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格政策宣傳力度。采取多種形式對(duì)農(nóng)資價(jià)格政策進(jìn)行宣傳，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。第二，重點(diǎn)組織價(jià)格檢查。檢查主要是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售價(jià)格是否存在不正當(dāng)價(jià)格行為，重點(diǎn)查處在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為；第三，及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)資價(jià)格，密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式面臨諸多問(wèn)題，例如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題特別突出。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院水稻研究的實(shí)驗(yàn)表明：種植3 -7公頃水稻的農(nóng)戶，其成本收益率分別比種植0.5 hm2和30 hm2的農(nóng)戶高90%和高51.7%，產(chǎn)量則分別高14%和9.8%。因此建議河南各地在推進(jìn)“三化”進(jìn)程的同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加種糧農(nóng)民的收益；同時(shí)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益 ；特別是要加快構(gòu)建由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)提升河南糧食綜合生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加糧農(nóng)收入具有重大意義。

3.5 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素之一。因此要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，解決防洪防澇、干旱缺水和水資源惡化的等問(wèn)題 ，以提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（1）進(jìn)一步加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；（2）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，示范和帶動(dòng)河南全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高；（3）擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，切實(shí)提高地力；（4）積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率，加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導(dǎo)合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；（5）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉鳳偉.河南糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)及增產(chǎn)路徑研究 [J].鄭州輕工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）

[2] 王馬曉河.中國(guó)農(nóng)業(yè)收益與生產(chǎn)成本變動(dòng)的結(jié)構(gòu)分析[J].價(jià)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011（5）

[3] 王賓.河南糧食作物成本變化趨勢(shì)分析 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)2013（1）

[4] 宗義湘 張國(guó)梅 楊永明 2004—2010年河北小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本收益分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013（41）

[5] 蔣源勝 丁明忠 林方龍 肖紅林 四川主要糧食作物生產(chǎn)成本收益分析 [J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（9）

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint

近2004年以來(lái)，國(guó)家糧食補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民種糧得到一定實(shí)惠。但補(bǔ)貼政策和實(shí)施方式還有很多地方不夠合理。例如，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不按農(nóng)民實(shí)際種植糧食面積而按以前的計(jì)稅面積，有些農(nóng)民承包的耕地種糧補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)放到種糧者手中等。特別是河南是小麥生產(chǎn)大省，目前小麥生產(chǎn)成本高、效益低，現(xiàn)行的小麥種植良種補(bǔ)貼群眾普遍認(rèn)為太低。所以，今后種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好該項(xiàng)工作：一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；二是調(diào)整補(bǔ)貼方式，使直接補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民集中，改變種不種、種多種少都按承包地平均發(fā)放的做法，切實(shí)調(diào)動(dòng)種糧人的積極性；三是有關(guān)行政部門要對(duì)各地糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格

近年來(lái)種糧生產(chǎn)成本上漲的一個(gè)重要因素就是農(nóng)資價(jià)格的快速上漲。從種糧生產(chǎn)成本的構(gòu)成可以看出，目前種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資投入的比重占生產(chǎn)成本的比重在35%～40%之間，如果不計(jì)人工成本，那么所占比重更是高達(dá)70%左右。因此穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格對(duì)降低農(nóng)民種糧成本增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。因此穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格對(duì)降低農(nóng)民種糧成本、增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。建議從以下三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格政策宣傳力度。采取多種形式對(duì)農(nóng)資價(jià)格政策進(jìn)行宣傳，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。第二，重點(diǎn)組織價(jià)格檢查。檢查主要是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售價(jià)格是否存在不正當(dāng)價(jià)格行為，重點(diǎn)查處在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為；第三，及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)資價(jià)格，密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式面臨諸多問(wèn)題，例如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題特別突出。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院水稻研究的實(shí)驗(yàn)表明：種植3 -7公頃水稻的農(nóng)戶，其成本收益率分別比種植0.5 hm2和30 hm2的農(nóng)戶高90%和高51.7%，產(chǎn)量則分別高14%和9.8%。因此建議河南各地在推進(jìn)“三化”進(jìn)程的同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加種糧農(nóng)民的收益；同時(shí)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益 ；特別是要加快構(gòu)建由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)提升河南糧食綜合生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加糧農(nóng)收入具有重大意義。

3.5 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素之一。因此要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，解決防洪防澇、干旱缺水和水資源惡化的等問(wèn)題 ，以提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（1）進(jìn)一步加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；（2）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，示范和帶動(dòng)河南全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高；（3）擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，切實(shí)提高地力；（4）積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率，加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導(dǎo)合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；（5）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉鳳偉.河南糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)及增產(chǎn)路徑研究 [J].鄭州輕工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）

[2] 王馬曉河.中國(guó)農(nóng)業(yè)收益與生產(chǎn)成本變動(dòng)的結(jié)構(gòu)分析[J].價(jià)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011（5）

[3] 王賓.河南糧食作物成本變化趨勢(shì)分析 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)2013（1）

[4] 宗義湘 張國(guó)梅 楊永明 2004—2010年河北小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本收益分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013（41）

[5] 蔣源勝 丁明忠 林方龍 肖紅林 四川主要糧食作物生產(chǎn)成本收益分析 [J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（9）

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint

近2004年以來(lái)，國(guó)家糧食補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民種糧得到一定實(shí)惠。但補(bǔ)貼政策和實(shí)施方式還有很多地方不夠合理。例如，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不按農(nóng)民實(shí)際種植糧食面積而按以前的計(jì)稅面積，有些農(nóng)民承包的耕地種糧補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)放到種糧者手中等。特別是河南是小麥生產(chǎn)大省，目前小麥生產(chǎn)成本高、效益低，現(xiàn)行的小麥種植良種補(bǔ)貼群眾普遍認(rèn)為太低。所以，今后種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好該項(xiàng)工作：一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；二是調(diào)整補(bǔ)貼方式，使直接補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民集中，改變種不種、種多種少都按承包地平均發(fā)放的做法，切實(shí)調(diào)動(dòng)種糧人的積極性；三是有關(guān)行政部門要對(duì)各地糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格

近年來(lái)種糧生產(chǎn)成本上漲的一個(gè)重要因素就是農(nóng)資價(jià)格的快速上漲。從種糧生產(chǎn)成本的構(gòu)成可以看出，目前種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資投入的比重占生產(chǎn)成本的比重在35%～40%之間，如果不計(jì)人工成本，那么所占比重更是高達(dá)70%左右。因此穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格對(duì)降低農(nóng)民種糧成本增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。因此穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格對(duì)降低農(nóng)民種糧成本、增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。建議從以下三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格政策宣傳力度。采取多種形式對(duì)農(nóng)資價(jià)格政策進(jìn)行宣傳，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。第二，重點(diǎn)組織價(jià)格檢查。檢查主要是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售價(jià)格是否存在不正當(dāng)價(jià)格行為，重點(diǎn)查處在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為；第三，及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)資價(jià)格，密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式面臨諸多問(wèn)題，例如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題特別突出。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院水稻研究的實(shí)驗(yàn)表明：種植3 -7公頃水稻的農(nóng)戶，其成本收益率分別比種植0.5 hm2和30 hm2的農(nóng)戶高90%和高51.7%，產(chǎn)量則分別高14%和9.8%。因此建議河南各地在推進(jìn)“三化”進(jìn)程的同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加種糧農(nóng)民的收益；同時(shí)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益 ；特別是要加快構(gòu)建由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)提升河南糧食綜合生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加糧農(nóng)收入具有重大意義。

3.5 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素之一。因此要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，解決防洪防澇、干旱缺水和水資源惡化的等問(wèn)題 ，以提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（1）進(jìn)一步加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；（2）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，示范和帶動(dòng)河南全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高；（3）擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，切實(shí)提高地力；（4）積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率，加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導(dǎo)合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；（5）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉鳳偉.河南糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)及增產(chǎn)路徑研究 [J].鄭州輕工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）

[2] 王馬曉河.中國(guó)農(nóng)業(yè)收益與生產(chǎn)成本變動(dòng)的結(jié)構(gòu)分析[J].價(jià)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011（5）

[3] 王賓.河南糧食作物成本變化趨勢(shì)分析 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)2013（1）

[4] 宗義湘 張國(guó)梅 楊永明 2004—2010年河北小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本收益分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013（41）

[5] 蔣源勝 丁明忠 林方龍 肖紅林 四川主要糧食作物生產(chǎn)成本收益分析 [J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（9）

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