朱文俊　李童航

摘 要 自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放之后，水利工程移民補(bǔ)償政策經(jīng)歷很多個(gè)發(fā)展階段，并且取得了很好的效果?？墒乾F(xiàn)階段水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償范圍以及方式，還有移民的社會(huì)保障等多方面依然存在問(wèn)題。為能夠?qū)崿F(xiàn)水利移民公平補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，由此，主要對(duì)水利移民補(bǔ)償中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與研究。

關(guān)鍵詞 水利工程；移民補(bǔ)償；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24-0-02

我國(guó)大中型水庫(kù)建設(shè)征地致使移民喪失了土地及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益等經(jīng)濟(jì)型資源，并迫使其遷離長(zhǎng)期生活存的社會(huì)環(huán)境。如不對(duì)移民進(jìn)行妥善補(bǔ)償，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響和諧社會(huì)建設(shè)。水利水電工程中工作難度最大的就是移民安置，安置的重點(diǎn)又是移民補(bǔ)償部分。因此，如何使移民獲得更合理的補(bǔ)償和穩(wěn)定的社會(huì)保障是移民補(bǔ)償問(wèn)題的關(guān)鍵。

1 水利移民現(xiàn)狀

自從新中國(guó)成立之后，我國(guó)就開(kāi)始了規(guī)模比較大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而出現(xiàn)了大量的移民，其中因?yàn)樗婍?xiàng)目建設(shè)而形成的移民數(shù)量就占據(jù)總體的一半。雖然水利水電項(xiàng)目建設(shè)可為社會(huì)創(chuàng)造出非常客觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中無(wú)法避免征占用地或者是淹沒(méi)大量的農(nóng)田與拆遷大量的房屋等產(chǎn)生比較嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)遭到破壞。而受到影響的移民失去了賴以為生的生產(chǎn)資料與生活資料，根據(jù)以往水利移民情況來(lái)看，水利水電項(xiàng)目建設(shè)為移民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面上的影響沒(méi)有在項(xiàng)目建設(shè)成本之中真實(shí)的反映出來(lái)，這樣就使移民搬遷之后不能得到合理的補(bǔ)償。現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷地完善，國(guó)家和移民間的利益關(guān)系也逐漸明朗，這就要求國(guó)家在公平的原則上合理解決移民安置補(bǔ)償問(wèn)題，確保移民在搬遷之后的生活水平能夠恢復(fù)到原來(lái)的水平。但目前我國(guó)水利移民補(bǔ)償理論依然存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型思維特征，同時(shí)，移民補(bǔ)償機(jī)制也沒(méi)有建立在市場(chǎng)的體制之上，使水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映出移民切實(shí)損失價(jià)值，且補(bǔ)償方式過(guò)于單一。因此，相關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真研究水利移民補(bǔ)償?shù)暮侠硇裕ＷC移民的合法利益。這段中心是可以的，完全可以圍繞這段來(lái)擴(kuò)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在市場(chǎng)的體制上，進(jìn)行分析，前面那段建議修改

2 如何提高水利移民補(bǔ)償?shù)暮侠硇?/p>

2.1 制定合理的水利移民補(bǔ)償法律

改革開(kāi)放的不斷深入，使以往的政策與法規(guī)無(wú)法滿足現(xiàn)階段水利移民工作的需求，有法不依與無(wú)法可依以及違法不究等多種現(xiàn)象常常會(huì)發(fā)生，在很大程度上影響到了水利移民工作的正常開(kāi)展。目前中國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償正常存在以下幾點(diǎn)不足：一是移民補(bǔ)償政策法規(guī)沒(méi)有反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和以人為本整治理念，我國(guó)大多數(shù)水庫(kù)建設(shè)都是以公益性為目的，建設(shè)水庫(kù)的主體大部分為地方政府，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通建設(shè)、能源及企業(yè)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)相持平，造成移民極大的利益不平衡及深刻矛盾，二是移民政策制定不夠公開(kāi)，規(guī)范沒(méi)有形成公開(kāi)，應(yīng)透明和公開(kāi)聽(tīng)證等移民安置及補(bǔ)償政策制定程序；三是移民政策標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民權(quán)益受損害，移民安置遺留問(wèn)題多，中國(guó)目前水庫(kù)移民淹沒(méi)的土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)等補(bǔ)償沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)評(píng)估，沒(méi)有嚴(yán)格按照市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；四是移民補(bǔ)償方式仍嫌單一，目前移民補(bǔ)償不管是前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，還是后期扶持，基本上是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或土地調(diào)整，移民補(bǔ)償方式不夠多樣化。因此，一定要加快《水利移民補(bǔ)償法》的立法工作，讓水利移民工作可以有法所依，從而規(guī)范水利移民工作過(guò)程中的管理與運(yùn)作行為，保證移民的合法利益。盡快解決當(dāng)前的法律缺位與政出多門(mén)以及相互沖突的問(wèn)題。另外還要在立法的過(guò)程中，加大力度進(jìn)行調(diào)研，充分了解實(shí)際狀況，將政策的實(shí)行可以落實(shí)到實(shí)處，改善以往的移民工作的空喊口號(hào)現(xiàn)象。從而體現(xiàn)出水利移民補(bǔ)償?shù)墓叫浴６畮?kù)移民可降低補(bǔ)償與市場(chǎng)化方面差異，比如水利移民補(bǔ)償比交通、能源以及企業(yè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之間的差距，然后建議立法，加大市場(chǎng)化力度民的立法還要以政府為水利移民補(bǔ)償相關(guān)法律關(guān)系的主體，主要是以立法形式確保水利移民的補(bǔ)償方式多樣化，用法律形式為水庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出優(yōu)惠政策。

2.2 在水利補(bǔ)償測(cè)算時(shí)要切實(shí)做到“以人為本”

2.2.1 提升農(nóng)村移民的生活與生產(chǎn)安置補(bǔ)償、建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制

在農(nóng)村移民耕地被淹沒(méi)之后，生活與生產(chǎn)安置一直都是每個(gè)水利移民安置需要面臨的難題。因此，一定要合理的提升農(nóng)村移民的生活與生產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)，使其可以在安置區(qū)域獲得一份和安置區(qū)域內(nèi)老居民相同的耕地面積。一般情況下過(guò)渡期生產(chǎn)與生活補(bǔ)助為3 a，并且每年的補(bǔ)償數(shù)額是安置區(qū)域內(nèi)居民人平均純收入的一般以上，讓農(nóng)村移民可以順利地渡過(guò)搬遷初的適應(yīng)期，更好的融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中。另外，對(duì)合適的項(xiàng)目可設(shè)立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，將水庫(kù)、水電站在正常運(yùn)行后獲得的收益中留取一部分，作為農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)償、補(bǔ)助基金，使移民作為資源提供者分享工程所帶來(lái)的部分效益。

2.2.2 規(guī)范房屋補(bǔ)償價(jià)格

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)的對(duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分類，各種結(jié)構(gòu)也區(qū)分了幾個(gè)等級(jí)。比如浙江省某水庫(kù)房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為磚混結(jié)構(gòu)700元/m2，磚木結(jié)構(gòu)550元/m2，土木結(jié)構(gòu)360元/m2，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)200元/m2，庫(kù)區(qū)以土木結(jié)構(gòu)老房子居多，現(xiàn)在老百姓房屋新建基本以磚混為主，房屋補(bǔ)償款無(wú)法滿足移民新建磚混房屋，對(duì)于房屋重置價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，或給予移民一定建房補(bǔ)助。如此同時(shí)，還要明確補(bǔ)償費(fèi)用包括的稅費(fèi)科目與額度，防止政府部門(mén)解釋過(guò)程中出現(xiàn)不同，給水利移民拆遷建設(shè)造成一定難度。農(nóng)村移民對(duì)水利補(bǔ)償?shù)臐M意度是檢驗(yàn)工作完成效果的標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)村移民與居民經(jīng)過(guò)移民搬遷從本質(zhì)上改善了生產(chǎn)與生活條件，徹底激發(fā)出了他們對(duì)于重建家園的熱情，一旦補(bǔ)償人們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)過(guò)低，水利移民花光所有積蓄，就無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)與生活，進(jìn)而影響到移民搬遷的安置與社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.3 強(qiáng)化水利移民社會(huì)保障

目前，我國(guó)水利移民的社會(huì)保障費(fèi)基本由土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)中支出一部分，致使移民獲得的補(bǔ)償款大打折扣，建議將社會(huì)保障費(fèi)用全部納入移民工程補(bǔ)償費(fèi)中。

水利工程移民的社會(huì)保障是國(guó)家與社會(huì)工程建設(shè)引起的非自愿移民，尤其是暫時(shí)或者永久失去勞動(dòng)能力與工作機(jī)會(huì)的移民，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活方面上提供基本保證，并且調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系與促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定。現(xiàn)階段，工程引起的農(nóng)村移民社會(huì)基本保障是水利工程移民社會(huì)保障進(jìn)行研究的重點(diǎn)建立移民發(fā)展基金，完善移民社會(huì)保障體系，政府建立移民發(fā)展基金，用于移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的扶持基金，及移民創(chuàng)業(yè)，貸款利息的貼息，建立移民基本社會(huì)保障體系，如醫(yī)療、養(yǎng)老等，保障移民的各種合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)移民和諧社會(huì)。

移民社會(huì)優(yōu)撫作為社會(huì)保障體系中的一種，其主要是為移民的生活與工作提供幫助，而社會(huì)優(yōu)撫資金通常是國(guó)家實(shí)施撥款。移民社會(huì)的優(yōu)撫主要包含糧食的供應(yīng)與劃分土地以及子女上學(xué)等等。其主要目的可使移民在搬遷與重建過(guò)程中，有一個(gè)穩(wěn)定的生活與固定的收入，確保自我生產(chǎn)與自我生活的能力，從而保障移民的切身利益與發(fā)展權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

水利移民補(bǔ)償問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)項(xiàng)目，要想徹底解決移民補(bǔ)償問(wèn)題，就一定要從持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向出發(fā)，研究適合我國(guó)國(guó)情的健全移民補(bǔ)償體制，使水利工程建筑和移民發(fā)展相互協(xié)調(diào)，在公平補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，促進(jìn)移民的生產(chǎn)與生活可持續(xù)發(fā)展。目前，一些地方已采取了投資性補(bǔ)償方式，并且取得了很好的效果，為以后的水利移民補(bǔ)償工作提供了有力幫助。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint