王建民

前不久，臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)理事長(zhǎng)許勝雄率團(tuán)訪問(wèn)大陸，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作提出多項(xiàng)主張與建議，其中最受關(guān)注的是要求“全面給予臺(tái)商國(guó)民待遇，兩岸簽訂社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)議”。這一主張得到大陸的善意回應(yīng)，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲表示，臺(tái)商未來(lái)在市場(chǎng)準(zhǔn)入可望享有國(guó)民待遇，部分目前在大陸享有的超國(guó)民待遇的租稅減免也會(huì)取消，社保費(fèi)用未來(lái)可以簽訂互免協(xié)議。然而，給予臺(tái)商國(guó)民待遇問(wèn)題及臺(tái)資企業(yè)的社保問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣，需要審慎推進(jìn)。

國(guó)民待遇規(guī)則或國(guó)民待遇原則是WTO的主要法律規(guī)則，是指一個(gè)成員方（國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體）在境內(nèi)的境外公民或企業(yè)與境內(nèi)公民、企業(yè)享有同等民事權(quán)力方面的待遇，現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)在企業(yè)的貿(mào)易與投資層面，即境外產(chǎn)品進(jìn)入境內(nèi)或境外企業(yè)在境內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享有與境內(nèi)企業(yè)基本相同或不低于的待遇，不能存在歧視性待遇。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)差異等原因，也設(shè)置了一些例外原則?；旧希?jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)整合程度越高，國(guó)民待遇差距越小，而且基本上是相互的。海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)整合程度不高，兩岸關(guān)系又復(fù)雜敏感，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面的國(guó)民待遇。在目前全球范圍內(nèi)，很少能夠做到臺(tái)商要求的“全面國(guó)民待遇”。

臺(tái)商是一個(gè)特殊的企業(yè)群體概念，既不同于內(nèi)資，也不同于外資。大陸對(duì)臺(tái)商或臺(tái)資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，訂有專門的法規(guī)，有一套管理辦法，在部分條文中類比外資待遇，但在具體執(zhí)行過(guò)程中大陸長(zhǎng)期采取“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則，即給予臺(tái)商較外商更優(yōu)惠的待遇，在同樣的條件下臺(tái)商享有優(yōu)先權(quán)。事實(shí)上，大陸各地為吸引臺(tái)資企業(yè)，給予臺(tái)商更多的優(yōu)惠政策與待遇，享有許多“超國(guó)民待遇”，項(xiàng)目審批、土地取得、租稅待遇等方面，遠(yuǎn)優(yōu)越內(nèi)地企業(yè)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。許多臺(tái)資企業(yè)還不繳社會(huì)保險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害員工權(quán)益與利益。在融資問(wèn)題上，大陸有關(guān)部門與銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，專門提供臺(tái)資企業(yè)優(yōu)惠融資，目前總額已超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，這不是大陸民營(yíng)企業(yè)所能享有的優(yōu)惠。

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度的日益健全，大陸在不斷完善境內(nèi)外企業(yè)的待遇差距，逐步取消臺(tái)資與外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，但要實(shí)現(xiàn)臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)完全一致的國(guó)民待遇，涉及到許多法律條文的修改與制度對(duì)接問(wèn)題，還有許多工作要做，是一個(gè)較長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程。在臺(tái)商極力爭(zhēng)取大陸給予臺(tái)商全面國(guó)民待遇的同時(shí)，大陸企業(yè)在臺(tái)灣卻受到極不公平的待遇。在臺(tái)灣依然嚴(yán)格管制陸資、歧視陸資、污名化陸資，但臺(tái)商很少呼吁給予陸資或陸商公平待遇。特別是對(duì)于臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)提出兩岸簽署社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)議要非常謹(jǐn)慎。社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)的法定義務(wù)，是對(duì)企業(yè)員工提供的重要社會(huì)保障。依海峽兩岸各自的相關(guān)法律，企業(yè)必須依法提撥一定數(shù)量資金作為員工的社會(huì)保險(xiǎn)金，否則會(huì)依法處罰。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)提出簽署兩岸企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)議的主張，既不合理，也不合法，有逃避企業(yè)社會(huì)法定義務(wù)的問(wèn)題。若簽署這一協(xié)議，企業(yè)承擔(dān)的員工社會(huì)保險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)繳？若由政府出資，就是納稅人的錢，不合法不合理，而且資金規(guī)模相當(dāng)龐大，會(huì)造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；員工本來(lái)就要交繳相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金，不可能再增加員工的負(fù)擔(dān)。

另外，臺(tái)灣工商界一方面強(qiáng)烈呼吁大陸給予臺(tái)商國(guó)民待遇（事實(shí)上大陸給予臺(tái)商更多的超國(guó)民待遇）；另一方面卻不愿在大陸承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，希望兩岸互免保險(xiǎn)金，不愿提撥員工社保資金。國(guó)民待遇本身就是權(quán)利與義務(wù)的雙重體現(xiàn)，與本地企業(yè)獲得權(quán)同的權(quán)利待遇，也需要依法行使相應(yīng)的義務(wù)，提撥社保就是國(guó)民待遇義務(wù)的重要體現(xiàn)。臺(tái)資企業(yè)不能只希望獲得國(guó)民待遇的權(quán)利卻不愿承擔(dān)國(guó)民待遇應(yīng)有的義務(wù)。

在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，臺(tái)灣工商界與臺(tái)資企業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，不容抹殺，但在時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)下，臺(tái)商需要有新的兩岸經(jīng)貿(mào)合作思維，不能只“重利輕義”或“重已輕人”，需要有更多的社會(huì)責(zé)任，需要在法律框架下尋求。