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        以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

        2014-11-04 01:49:12陳宗興
        中國生態(tài)文明 2014年1期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化文明生態(tài)

        陳宗興

        以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

        陳宗興

        陳宗興會長在中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(杭州)年會暨中國生態(tài)文明論壇開幕式上作重要講話

        黨的十八屆三中全會,以全面深化改革為主要議題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,著眼“兩個一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局,凝聚全黨全社會的思想共識和行動智慧,提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo),匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措,形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

        在全面深化改革的實(shí)踐中不斷深化生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識

        中央作出全面深化改革的決定,既為建設(shè)生態(tài)文明提供了強(qiáng)大動力,也對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要以此為契機(jī),不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和理解。

        一是要從問題倒逼改革上深化對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又不斷在解決問題中得以深化。當(dāng)前,國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),在生態(tài)文明建設(shè)上也還存在著不少的困難和問題,比如,GDP崇拜的傳統(tǒng)思維慣性依然強(qiáng)烈,發(fā)展方式粗放、資源產(chǎn)出率不高等問題仍然突出,環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化仍未根本遏制,等等。解決這些問題,關(guān)鍵在于深化改革。我們必須有強(qiáng)烈的問題意識,緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題深化改革,才可能真正推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

        二是要從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上深化對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要組成部分,與全面深化改革的各個重要方面和領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)。我們要堅(jiān)持改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),既要著力于生態(tài)文明自身的體制改革、制度建設(shè),以更好地適應(yīng)新形勢、新要求,推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;又要重視生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性,及時推進(jìn)、相互協(xié)調(diào),同頻共振、聚合能量,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        三是要從促進(jìn)社會公平正義上深化對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。通過生態(tài)文明建設(shè),提供清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候和舒適的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品,惠及百姓民生,關(guān)系百姓安全,是社會公平最直接、最明顯的體現(xiàn),可以在利益訴求日益多元的社會現(xiàn)實(shí)下更好地凝聚改革共識。因此,我們要超越思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,對發(fā)展方式施加更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境約束,在生態(tài)環(huán)保方面投入更大的公共財(cái)富,積極推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革,努力推動實(shí)現(xiàn)美麗中國夢。

        在全面深化改革的進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

        十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)作了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,是生態(tài)文明建設(shè)歷程中新的里程碑。我們要切實(shí)按照全會部署,通過全面深化改革,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提質(zhì)增速,建設(shè)美麗中國。

        一是要結(jié)合深化生態(tài)文明體制改革,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十八屆三中全會明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度”作為全面深化改革六個“緊緊圍繞”之一。這一決策和部署,深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求,回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切,為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

        中國生態(tài)文明論壇(杭州)開幕式

        建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前,特別是要完善科學(xué)決策制度,提高各級決策者對生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力;要強(qiáng)化法治管理制度,提高各類當(dāng)事主體對生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力;要形成道德文化制度,提高全社會對生態(tài)文明理念的行動能力??傊?,要通過改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,通過完善生態(tài)文明制度體系,把黨和政府全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的決心和力度與人民群眾享受藍(lán)天碧水、建設(shè)宜居小康的愿望和干勁有機(jī)結(jié)合起來,形成強(qiáng)大合力,努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、人居美、文化美、生活美的現(xiàn)代化城鄉(xiāng),建成人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的全面小康,建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國。

        二是要結(jié)合中國特色新型城鎮(zhèn)化,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾。為此,必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。這種新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,也應(yīng)當(dāng)是符合生態(tài)文明要求、城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

        走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,需要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念建立空間規(guī)劃體系,科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實(shí)用途管制,劃定生態(tài)紅線,因地制宜地確定大中小城市、小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展定位和方向,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)成長、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

        走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,需要推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。我們要在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,將生態(tài)文明的理念滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、改造中去,滲透到新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、建設(shè)、發(fā)展中去,走集約、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展新路,既要防止出現(xiàn)“睡城”、“空城”,也不能造成“垃圾圍城”、“霧霾罩城”。

        走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,需要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前,亟需更加重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明的理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村。特別是要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益,發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”,激活“美麗經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)“美麗新農(nóng)村”。

        三是要結(jié)合發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。使市場在資源配置中起決定性作用,是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點(diǎn)。充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”配置資源的決定性作用,對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)非常重要。

        一方面,要通過推行生態(tài)成本核算,加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益,充分體現(xiàn)環(huán)境容量資源的價格屬性、生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)、生態(tài)投資的資本收益,更好地通過市場的力量來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);另一方面,要通過建立公平開放透明的市場規(guī)則,發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理等,更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

        十八屆三中全會同時也強(qiáng)調(diào),在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,要更好地發(fā)揮政府作用。我們應(yīng)當(dāng)積極有效地配套使用和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及法律等手段和措施,推行正向鼓勵和逆向約束的雙向激勵政策,進(jìn)一步激發(fā)全社會多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的動力和活力。

        我們相信,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民齊心協(xié)力,在新的歷史起點(diǎn)上,全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,我們一定能夠建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

        (作者系第十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長)

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