王學(xué)東

最近，陜西省人民政府出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，并公示了政府購買服務(wù)的“指導(dǎo)目錄”。這是陜西省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能，全面深化行政體制改革采取的一項重要舉措。這一改革措施的出臺，對于以離退休科技教育工作者為主體、以科技服務(wù)為宗旨的老科協(xié)組織來說，既是難得的創(chuàng)新發(fā)展機遇，又是十分艱巨的挑戰(zhàn)。這就要求各級老科協(xié)組織和廣大老科技工作者在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，抓住機遇，知難而進(jìn)，積極參與政府購買服務(wù)，發(fā)揮獨特作用，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第一，老科協(xié)要具備參與政府購買服務(wù)的基本條件

陜西省老科協(xié)1983年成立以來，在開展科技服務(wù)工作中，曾對承接政府轉(zhuǎn)移職能和參與政府購買服務(wù)進(jìn)行過積極探索和有效嘗試。我們從實踐中深切體會到，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)必須具備一定的條件。陜西省老科協(xié)參與政府購買服務(wù)的基本條件已經(jīng)具備，主要體現(xiàn)在以下四個優(yōu)勢上：

組織優(yōu)勢 經(jīng)過30多年發(fā)展，陜西省已組建11個設(shè)區(qū)市、106個縣（區(qū)、市）老科協(xié)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)和107個大專院校、大型企業(yè)成立了老科協(xié)，會員總數(shù)6萬多人，形成了上下貫通、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)體系。縱向看，老科協(xié)組織從全國到地方再到基層逐級建立，隊伍不斷發(fā)展壯大，縱向聯(lián)系十分貫通。橫向看，老科協(xié)具有跨地域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的特點，橫向聯(lián)系非常廣泛。因此，老科協(xié)是一個比較超脫、受局部影響較小、整體利益較強的社會組織，具備了承接政府轉(zhuǎn)移職能的組織條件。

政治優(yōu)勢 各級老科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都是離退休的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和科技部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們德高望重，影響大，經(jīng)驗多，交往廣，熟悉政府工作運行規(guī)律，社會認(rèn)知度和公信力較高，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)能得到政府部門和相關(guān)單位的信任與支持。

科技優(yōu)勢 老科協(xié)是老年科技社團，學(xué)科門類全，會員隊伍大，凝聚了一大批自然科學(xué)和社會科學(xué)的老專家，人才濟濟。如我國著名建筑專家、中國工程院院士張錦秋教授，著名水利專家、中國工程院院士李佩成教授，著名心腦胸外科專家、第四軍醫(yī)大學(xué)原校長鞠名達(dá)教授，國醫(yī)大師、陜西中醫(yī)學(xué)院原院長張學(xué)文教授，旱作農(nóng)業(yè)專家、陜西省農(nóng)科院原副院長李立科研究員，著名林業(yè)專家、西北林學(xué)院原院長王性炎教授，等等。這些科技耆老雖然年事已高，他們退而不休，仍然工作在科研、教學(xué)前沿，是各學(xué)科、各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。因此，老科協(xié)參與政府購買服務(wù)具有政府和社會認(rèn)可的學(xué)術(shù)權(quán)威性與專業(yè)權(quán)威性。

能力優(yōu)勢 老科協(xié)作為獨立社團法人，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，可以獨立承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的法律責(zé)任。老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強的決策能力、管理能力和服務(wù)能力。老科協(xié)會員知識淵博，經(jīng)驗豐富，品質(zhì)高尚。他們堅持價值取向而不是利益取向，事業(yè)心和責(zé)任心強，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，公平公正。由此可見，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)有能力，敢負(fù)責(zé)，一定會接得住、辦得好。

第二，老科協(xié)要找準(zhǔn)參與政府購買服務(wù)的主攻方向

黨的十八屆三中全會之后，隨著深化改革的全面推進(jìn)，政府轉(zhuǎn)移職能的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，政府購買服務(wù)有序展開。各級老科協(xié)要根據(jù)國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和陜西省人民政府《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，對照《陜西省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》開列的5類55款270項購買服務(wù)清單，認(rèn)真調(diào)查研究，理清思路，找準(zhǔn)承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)的切入點和突破口。

參與科普宣傳服務(wù) 包括：科普縣標(biāo)準(zhǔn)制定的咨詢和達(dá)標(biāo)縣的驗收；以科普報告會、科普講座、科普掛圖、編印科普資料、舉辦科普展覽等形式開展科普知識宣傳活動；面向城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)公眾、農(nóng)民、未成年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等“五類重點人群”普及科學(xué)知識。

參與技術(shù)開發(fā)服務(wù) 包括：新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的研發(fā)、引進(jìn)與推廣；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣工作。

參與技術(shù)鑒定服務(wù) 包括：火災(zāi)、水災(zāi)、礦難、環(huán)保事故、醫(yī)療事故等方面技術(shù)鑒定；科技發(fā)明和科技創(chuàng)新成果鑒定。

參與項目技術(shù)評估服務(wù) 包括：交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)工程。建筑工程、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究、施工監(jiān)理、項目驗收與評估；科技、文化、體育、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生工程項目的技術(shù)評價。

參與人才評價服務(wù) 包括：專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱評審認(rèn)定、職業(yè)技能等級評審認(rèn)定、有關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、工程教育認(rèn)證等人才評價工作。

參與勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù) 包括：大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、企事業(yè)單位職工技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部培訓(xùn)、農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)培訓(xùn)。

參與決策咨詢服務(wù) 包括：制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的決策咨詢；處理重大社會事務(wù)的決策咨詢；中心工作的專題調(diào)研和建言獻(xiàn)策；學(xué)術(shù)研究、經(jīng)貿(mào)交流活動的策劃、組織和實施。

參與“三農(nóng)”服務(wù) 包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的決策咨詢；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)和服務(wù)；指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)和示范項目的選擇、實施與推廣；農(nóng)民實用技術(shù)的普及推廣，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)定，幫助農(nóng)民增加收入、致富奔小康。

第三，老科協(xié)要采取參與政府購買服務(wù)的應(yīng)對措施

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能和社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是新時期全面深化改革的必然要求。但從目前情況看，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能面臨不少困難和問題：一是全面深化行政體制改革是一個復(fù)雜而艱巨的工作，受體制機制的制約和思想認(rèn)識的局限，政府轉(zhuǎn)移職能進(jìn)展緩慢，與社會組織的期望存在一定差距。二是社會組織種類繁多，層次各異，參與政府購買服務(wù)的競爭將十分激烈，老科協(xié)需要做好充分的思想準(zhǔn)備。三是老科協(xié)是一個弱勢社會群體，老年人謹(jǐn)小慎微，心理承受能力下降，經(jīng)受不起失敗和挫折，需要有迎接困難的勇氣和經(jīng)受挫折考驗的準(zhǔn)備。針對這一實際，應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對措施：

學(xué)好文件，提高認(rèn)識。各級老科協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院部門以及地方政府發(fā)布的有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能的文件。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識政府轉(zhuǎn)移職能是加強政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力、創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式、推動公共事務(wù)由一元供給向多元供給轉(zhuǎn)變的重要舉措。深刻認(rèn)識承接政府轉(zhuǎn)移職能是實施政社分開、培育和扶持社會組織承擔(dān)社會化服務(wù)職能的必經(jīng)之路。深刻認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)移和承接政府轉(zhuǎn)移職能是一項雙向雙贏的改革，對于整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，提高公共服務(wù)水平和效率，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)具有十分重要的意義。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，老科協(xié)組織應(yīng)與政府部門齊心協(xié)力，攜手共進(jìn)，為推進(jìn)新一輪行政管理體制改革貢獻(xiàn)智慧和力量。

夯實基礎(chǔ)，提升能力。為有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，老科協(xié)要不斷加強自身建設(shè)，確保敢負(fù)責(zé)、能問責(zé)、接得住、辦得好。一要抓好組織建設(shè)，特別要做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型老科協(xié)組織。二要抓好制度建設(shè)，堅持依法辦會、按章辦會、民主辦會、公開辦會，組織體制、運行機制和活動方式要公開公平公正，提高社會公信力。三要抓好人才隊伍建設(shè)，特別要把年齡相對較輕、既有專業(yè)特長、又有管理能力和社交能力的人才吸收到老科協(xié)組織中來，為承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)提供人才和智力保障。四要抓好能力建設(shè)，既要強化中國科協(xié)提出的“提升學(xué)會能力專項”要求的“學(xué)術(shù)創(chuàng)新力”、“社會公信力”、“會員凝聚力”、“自主發(fā)展力”等“四個能力”，又要提升老科協(xié)與政府部門溝通的能力、適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力和服務(wù)社會的能力。

先行試點，有序推進(jìn)。各級老科協(xié)應(yīng)從政府開列的向社會組織轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)的清單中選擇能夠承接和參與的公共服務(wù)，制定方案，擇優(yōu)試點，摸索運行機制和方式，為逐步有序推進(jìn)承接政府轉(zhuǎn)移職能提供經(jīng)驗借鑒和承接模式。

政府主導(dǎo)，積極參與。政府轉(zhuǎn)移職能或購買服務(wù)的改革，政府是主導(dǎo)者，承接一方的社會組織是主辦者或參與者。老科協(xié)應(yīng)在政府主導(dǎo)下積極主動地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，以協(xié)議或合同的形式參與政府購買服務(wù)。要守合同、重信義、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺接受政府監(jiān)督和對服務(wù)結(jié)果的評估，不負(fù)重托，不辱使命，以高度的事業(yè)心和責(zé)任心做好承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，激發(fā)老科協(xié)活力，提升老科協(xié)的良好社會形象，開創(chuàng)老科協(xié)事業(yè)新局面。

（作者系陜西省老科協(xié)副秘書長）