陳凱

摘 要：文章針對當年住宅區(qū)增長迅速引起的用戶密集、人工抄表困難、抄表收費工作量大等問題，依據(jù)自身多年工作實踐經(jīng)驗，對抄表模式的優(yōu)化提出多種有效建議，并在實踐中加以推廣。

關(guān)鍵詞：住宅區(qū)；用電；人工抄表；優(yōu)化

近年來，由于房地產(chǎn)的大量開發(fā)，形成了大量的住宅區(qū)。這些住宅區(qū)的普遍特點是用戶密集、人工抄表困難、抄表收費工作量大等。而居民階梯電價的實施更使得用戶更加關(guān)注電費核算結(jié)果。供電企業(yè)對用電戶定期抄表的效率和質(zhì)量將直接影響到對用戶的電費回收和服務質(zhì)量。抄表工作又是一項單一型、重復型勞動，工作強度大，業(yè)務繁瑣、技術(shù)含量較低。因此，在人工成本不斷上漲的情況下，各供電企業(yè)都加大集抄建設(shè)的力度。雖然抄表技術(shù)已有了很大的發(fā)展，低壓集抄、大客戶負控抄表等自動抄表新技術(shù)正在逐步替代傳統(tǒng)的手工抄表方式，但是由于投資成本、穩(wěn)定性方面的原因，也給抄表工作帶來一些麻煩。據(jù)統(tǒng)計，即使是正常運行的遠程集抄裝置，正常率也僅為82.37%，裝置故障故障率為17.63%。

可見，計量自動化無法完全取代人工抄表。在國內(nèi)，很多供電企業(yè)很早就開始實施抄表外委。深圳供電局在1997年爭取市政府出臺政策，在電價中提取代抄代維費用，將抄表業(yè)務外委給物業(yè)用電管理公司（深圳供電局的三產(chǎn)企業(yè)），從而達到既抄表到戶，又不增加正式職工的目的。杭州市供電局是從2002年開始實現(xiàn)抄表外委的，通過勞務派遣方式對城區(qū)約100萬公變用戶的抄表工作進行外委。昆明供電局從2011年年初在盤龍分局試行抄表工作外委，在城區(qū)范圍內(nèi)將抄表業(yè)務外委給配運公司。通過抄表外委，較好地解決了班組人手不足和同工同酬等問題。

目前的抄表外委主要有業(yè)務外包和勞務派遣兩種形式。下面，將就兩種形式的特點及風險進行分析。

1 業(yè)務外包

1.1 定義。指企業(yè)利用自身的分工化優(yōu)勢，整合其外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源，通過契約關(guān)系將部分日常經(jīng)營中的非核心業(yè)務委托給專業(yè)的服務機構(gòu)、經(jīng)濟組織去完成，從而達到降低成本、提高效率，充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的迅速應變能力的一種管理模式。由于將企業(yè)資源集中于相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造與發(fā)揮企業(yè)難以被模仿或替代的核心業(yè)務，使企業(yè)可獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

1.2 特點

1.2.1 成本方面。業(yè)務外包減少了部分基礎(chǔ)設(shè)施的投入、人力投入以及相關(guān)技術(shù)投入，降低運營成本。業(yè)務外包后不需要涉及員工的社會保險、福利、加班費等問題，相對來說管理成本較低，人工成本也降低。

1.2.2 企業(yè)的長遠發(fā)展方面。業(yè)務外包將非核心業(yè)務或薄弱環(huán)節(jié)外包給該領(lǐng)域有專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)，做好內(nèi)外部銜接，做強做優(yōu)外包業(yè)務，提高企業(yè)整體運營效率。調(diào)整企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，集中自身人力物力，合理分配資源，做強做優(yōu)核心業(yè)務，提高了企業(yè)核心競爭力。

1.3 風險

1.3.1 勞動法律風險。部分單位在業(yè)務外包后，人員招聘、用工管理等還是經(jīng)營中心公司承擔，存在以勞務外包之名，行勞務派遣之實的法律風險。但同時業(yè)務外包后不受勞動合同法管制，規(guī)避了勞動合同法關(guān)于勞務派遣用工“三性”限制的風險。相應崗位人員轉(zhuǎn)入外包單位，避免了勞務糾紛、工商索賠等風險。

1.3.2 管理風險。部分單位與承包方簽訂合同時，未對業(yè)務外包具體條款作出明確的約定，導致企業(yè)在后來的驗收工作無法進行，企業(yè)難以發(fā)揮業(yè)務外包優(yōu)勢，甚至遭受重大損失。特別是外包過程雙方缺少溝通，容易造成對承包方合同期內(nèi)的履行能力缺乏監(jiān)督。還有部分單位在選擇承包方時不夠嚴格，選擇的承包方不是合法設(shè)立的法人主體，容易造成引發(fā)法律糾紛。

2 勞務派遣

2.1 定義。指由勞務派遣機構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由實際用工單位向派遣勞工給付勞務報酬，勞動合同關(guān)系發(fā)生于勞務派遣機構(gòu)與派遣員工之間，派遣員工與實際用工單位只有用工關(guān)系（即勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與實際用工單位之間）。

2.2 特點

2.2.1 成本方面。勞務派遣所有費用專業(yè)發(fā)票可計入公司稅前成本開支，合理避稅。簡化了用工管理，減少工資、社保支付、用工關(guān)系管理等人力資源管理中諸多繁瑣的行政事務性的工作。企業(yè)可以專注核心人力資源管理，專注于提高企業(yè)核心竟爭力的管理；不必額外增加專門的管理人員或機構(gòu)。

2.2.2 企業(yè)的長遠發(fā)展方面。因勞務派遣人員在職務升遷、教育培訓等方面都“內(nèi)外有別”，勞務派遣人員普遍感覺缺乏保障感。加上勞務派遣的臨時性、輔助性、替代性的原則決定它不可能成為企業(yè)核心的用工模式，只能作為輔助補充模式。對于被派遣員工，如不建立適宜的激勵和約束機制，對企業(yè)管理十分不利。派遣機構(gòu)與用工單位兩種組織文化本身的沖突，派遣員工的管理不到位影響企業(yè)文化。

2.3 風險

2.3.1 勞動法律風險。勞務派遣的崗位是否適用勞務派遣方式，需要遵循臨時性、輔助性或者替代性的原則。根據(jù)國家法律，發(fā)生勞動爭議時，公司與派遣單位承擔連帶責任。但也減少了勞務糾紛，勞務派遣公司作為專業(yè)機構(gòu)，發(fā)生勞動爭議的概率遠低于用工單位直接聘用；發(fā)生勞動爭議，用工企業(yè)可避免與被派遣員工的直接勞動人事糾紛，可有效規(guī)避風險。

2.3.2 管理風險。根據(jù)新的勞動法規(guī)定，勞動派遣的用工管理較為復雜，派遣合同每6個月必須重簽一次，增加了管理難度。在使用“退回機制”時往往有很多限制。

綜上所述，從企業(yè)長遠發(fā)展和規(guī)避法律風險的角度出發(fā)，供電企業(yè)對于抄表等輔助業(yè)務建議采取業(yè)務總體外包的形式。對于業(yè)務外包過程中遇到的難題，必須在實施業(yè)務外包以后仍然要承擔起部分管理責任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)在業(yè)務外包模式下不能直接對承包方的勞動用工進行管理，否則存在被認定為勞務派遣甚至是直接用工的法律風險。因此，在當前市場環(huán)境下的業(yè)務外包模式下的用工管理，應當采取間接管理方式，即采取制定標準、制度、流程等方式進行管控，包括測算出定員標準，核算業(yè)務外包用工成本、制定崗位標準和準入條件，制定外包業(yè)務崗位的工作職責及上崗條件、明確業(yè)務外包用工入職培訓標準和職業(yè)資格證書要求、制定外包用工違紀行為處理標準等措施，在降低成本、提升服務質(zhì)量的同時加大風險防范的力度。