郭廣軍 劉蘭明 林春明

在深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，繼續(xù)落實國家中長期教育規(guī)劃綱要，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史階段，我國高等職業(yè)教育已邁入卓越質(zhì)量升級發(fā)展的新時代。進一步明確高等職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展定位，促進高等職業(yè)教育有特色、多層次、內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷增強高等職業(yè)教育吸引力，激發(fā)高等職業(yè)院校辦學(xué)活力，做強全國高等職業(yè)院校，打造“升級版”的中國特色高等職業(yè)教育，已成為我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重大理論與實踐課題。

一、打造“升級版”的中國特色高等職業(yè)教育的必要性

1.是主動適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。我國正處于全面建成小康社會的決定性階段。2010年我國已經(jīng)進入中等收入偏上國家行列，為避免陷入“中等收入國家陷阱”，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩的形勢下，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。我國經(jīng)濟增長面臨巨大壓力，必須緊緊依靠科技進步創(chuàng)新、提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。打造“升級版”的中國特色高等職業(yè)教育，培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)變革提供有力的人才支撐，是高等職業(yè)院校改革發(fā)展的必然選擇。

2.是引領(lǐng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然選擇。黨的十八大報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”和“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，賦予了我國職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標任務(wù)和核心內(nèi)涵?，F(xiàn)代職業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步需要，面向國民經(jīng)濟各行業(yè)、系統(tǒng)培養(yǎng)生產(chǎn)管理服務(wù)一線技術(shù)技能專門人才的教育類型。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，就是要立足國情、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，主動適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，服務(wù)全面建成小康社會的宏偉目標，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的職業(yè)教育。打造“升級版”的中國特色高等職業(yè)教育，是支撐引領(lǐng)加快現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

3.是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育層次、結(jié)構(gòu)和布局，完善國家職教政策，健全地方職教制度，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，加快形成適應(yīng)人與社會發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合、校企深度合作、國際交流合作，中高職有機銜接、普職教多元立交，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能專門人才，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、打造“升級版”的中國特色高等職業(yè)教育的途徑

1.把加快發(fā)展高等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，進一步促進辦學(xué)內(nèi)涵升級發(fā)展。要把加快發(fā)展高等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略重點。政府要切實履行職責(zé)，抓好省級政府責(zé)任落實，加強高等職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，實施高等職業(yè)教育分級管理。進一步創(chuàng)新高職院校辦學(xué)模式，促進高等職業(yè)教育內(nèi)涵式升級發(fā)展，提升服務(wù)水平與能力。創(chuàng)新學(xué)院主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的“政校企行多元聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研用多維驅(qū)動”辦學(xué)機制體制。深入實踐高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)，主動適應(yīng)四化同步發(fā)展，加快發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高等職業(yè)教育，不斷提升高等職業(yè)教育對外開放水平。加快修訂職業(yè)教育法、高等職業(yè)教育法和校企合作促進法，建立健全高等職業(yè)教育國家制度，完善出臺系統(tǒng)配套法規(guī)政策文件。

2.創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，更新現(xiàn)代高等職業(yè)教育理念，深化現(xiàn)代高等職業(yè)教育改革發(fā)展。堅持立德樹人、能力為重、學(xué)思結(jié)合、全面發(fā)展。加強德育工作，深化課程改革，發(fā)揮課程教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)在學(xué)生思想道德教育中的主導(dǎo)作用。堅持以學(xué)生為本、服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，以提高學(xué)生能力為核心，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式和專業(yè)教學(xué)改革，提升專業(yè)整合改造升級能力、打造系統(tǒng)化特色課程體系、提高工學(xué)結(jié)合精品課程與精品教材開發(fā)能力。探索彈性學(xué)習(xí)制度，試行學(xué)分銀行。開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，根據(jù)教學(xué)規(guī)律、學(xué)生特點和專業(yè)類型，采取工學(xué)交替、分段培養(yǎng)等教學(xué)方式。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。推進實施“雙證書”制度，強化專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練，著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、創(chuàng)新精神和就業(yè)能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

3.加強高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步增強吸引力。當(dāng)前我國高等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力還比較薄弱，必須加大政府對高等職業(yè)教育投入，進一步改善高等職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，提高師資隊伍素質(zhì)能力水平，推進高等職業(yè)院校技術(shù)技能積累創(chuàng)新。中央政府要持續(xù)加大高等職業(yè)教育重大改革建設(shè)專項投入，地方政府要不斷加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，建立以各級財政投入為主的高等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，建立完善高職生均經(jīng)費標準及其動態(tài)調(diào)整機制，完善高等職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，引導(dǎo)社會企業(yè)不斷加大捐資助學(xué)投入。建立高等職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源共享平臺，打造大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程的高等職業(yè)教育數(shù)字系統(tǒng)。制定高等職業(yè)學(xué)校新的辦學(xué)標準、專業(yè)標準，出臺教師企業(yè)實踐和進修學(xué)習(xí)政策，完善高等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）評聘辦法。高度重視并加強高等職業(yè)院?？茖W(xué)研究、科技創(chuàng)新、文化育人和高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究工作。不斷推進高等職業(yè)教育回歸到高層次、高水平、高質(zhì)量本質(zhì)屬性，同時打造高等職業(yè)技術(shù)教育的鮮明特色，增強高等職業(yè)教育吸引力，提高人民群眾的認可度和滿意度。

4.加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系與現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全高等職業(yè)教育與普通高等教育的“立交橋”。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要為導(dǎo)向，破解當(dāng)前高等職業(yè)教育的終結(jié)性局限，搭建起學(xué)生成才成長的普職“立交橋”，促進普通教育與職業(yè)教育全面溝通、職業(yè)教育內(nèi)部有機銜接，完善現(xiàn)代社會終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心基礎(chǔ)是重塑我國國民教育體系，要與《國際教育標準分類（ISCED 2011版）》接軌，構(gòu)建如圖1所示的“開放融合、有機銜接、多元立交”的現(xiàn)代國民教育體系，使職業(yè)教育與普通教育的成長成才之路一樣寬廣，使職業(yè)教育真正成為具有高度吸引力的選擇性成長成才通道。對于高等職業(yè)教育來說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心內(nèi)涵是要完善高等職業(yè)院校專業(yè)人才的層次結(jié)構(gòu)和內(nèi)部有機銜接與全面溝通，進一步明確高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標規(guī)格；實施素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，優(yōu)化提升高職畢業(yè)生的態(tài)度、知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)操作能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；要整合優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定國家專業(yè)教學(xué)標準，改革專業(yè)人才培養(yǎng)方案；按照崗位需求與技術(shù)活動全過程需求相結(jié)合的“雙需求原則”，重構(gòu)系統(tǒng)化專業(yè)課程體系，制定專業(yè)課程標準，整合優(yōu)化課程內(nèi)容，形成產(chǎn)教融合與工學(xué)結(jié)合的課程特色；提升專業(yè)教師的“雙師素質(zhì)”與實踐能力；深化專業(yè)實驗實訓(xùn)教學(xué)體系、教學(xué)方法和考核評價改革，構(gòu)建技術(shù)訓(xùn)練與技能訓(xùn)練相結(jié)合的專業(yè)“雙實訓(xùn)體系”，打造技能訓(xùn)練與技研訓(xùn)練相結(jié)合的“雙實訓(xùn)基地”，制定技能考核與技術(shù)應(yīng)用考核相結(jié)合的“雙考核標準”；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合校企資源，開發(fā)精品課程、精品教材和精品專業(yè)教學(xué)資源庫。改革高等職業(yè)教育招生考試制度，完善技能高考、對口升學(xué)、自主招生等升學(xué)辦法。

圖1 中國國民教育體系與立交教育路徑

5.大力推進四年制高職本科教育探索，提高新增勞動力平均受教育年限，進一步促進高等教育公平。當(dāng)前我國高等職業(yè)教育仍然存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)不夠匹配。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求對技術(shù)技能型人才規(guī)格、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、綜合素質(zhì)和多崗位適應(yīng)能力提出了更高的要求。高等職業(yè)教育要主動適應(yīng)新的人才培養(yǎng)需求，積極開展長學(xué)制（四年制）專業(yè)教育試點。在各省遴選一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的緊缺專業(yè)，開展高職教育四年制本科專業(yè)人才培養(yǎng)工作試點，建立健全高等職業(yè)教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位制度。遴選一部分高等職業(yè)教育辦學(xué)理念先進、辦學(xué)條件優(yōu)良、師資力量雄厚、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會信譽好的高等職業(yè)院校聯(lián)合知名大學(xué)和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主流企業(yè)行業(yè)等共同開展四年制高職本科專業(yè)人才培養(yǎng)的試點工作。四年制高職本科教育試點不僅適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的新要求，同時能滿足人民群眾對高等職業(yè)教育多層次、高質(zhì)量的需求；不僅能吸引更多的優(yōu)秀生源接受高等職業(yè)教育，也進一步促進了高等教育公平。

從提高新增勞動力平均受教育年限，促進高等教育起點公平，完善人才結(jié)構(gòu)和維護社會繁榮穩(wěn)定的需求出發(fā)，構(gòu)想從現(xiàn)在開始經(jīng)過10～15年的教育發(fā)展，在我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化之時，我國新增專業(yè)人才與勞動力的最高學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)能形成如圖2所示的橄欖球式結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)本科及以上學(xué)歷層次為主體的新一代社會主義建設(shè)者和接班人。因此，有必要從現(xiàn)在開始長遠規(guī)劃，加強國家頂層設(shè)計與規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高職本科人才的需求，瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，選擇辦學(xué)基礎(chǔ)比較扎實的部分高等職業(yè)院校的優(yōu)勢專業(yè)（群）進行專業(yè)升本試點，在政策制度與辦學(xué)條件成熟時升格建設(shè)發(fā)展成本科高等職業(yè)技術(shù)大學(xué)，以培養(yǎng)更多的適應(yīng)需求的高職本科（技術(shù)本科）及以上層次的應(yīng)用技術(shù)型人才。

圖2 2030年左右新增勞動力的橄欖球式的人才最高學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)

6.有效促進高等職業(yè)院校合理定位，進一步彰顯辦學(xué)特色。建立高校分類體系，實行分類管理，促進高等職業(yè)院校合理定位，辦出特色，提高質(zhì)量。加強高等職業(yè)院校建設(shè)，繼續(xù)推進國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，面向地方區(qū)域（行業(yè)），服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，系統(tǒng)培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)和技能專門人才。國家示范（骨干）院校要樹立爭創(chuàng)中國特色、世界水平、國內(nèi)一流高等職業(yè)院校的發(fā)展目標，進一步發(fā)揮在產(chǎn)教融合的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升、校企合作的長效辦學(xué)體制機制創(chuàng)新、工學(xué)結(jié)合與應(yīng)用導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式與教學(xué)模式創(chuàng)新、能力遞進的課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革、全面質(zhì)量保障的評價模式改革、特色品牌專業(yè)打造、精品課程與教材建設(shè)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、社會服務(wù)、國際化發(fā)展等方面的示范作用，引領(lǐng)支撐中國高職教育走向世界。一般高等職業(yè)院校要根據(jù)自身條件，找準在區(qū)域、省域和全國同類高等職業(yè)院校發(fā)展中的合理定位，在某些特定領(lǐng)域形成自己的特色、創(chuàng)建品牌。

7.加快推進高等職業(yè)院?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展，進一步增強高附加值的科技研發(fā)服務(wù)能力。要高度重視、大力加強高等職業(yè)院校實踐應(yīng)用創(chuàng)新為主的科學(xué)研究工作，堅持走“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動”的科技發(fā)展道路，按照“立足地方，服務(wù)需求，突出應(yīng)用，支撐引領(lǐng)，科教結(jié)合，點面結(jié)合，科技工作與人才建設(shè)相結(jié)合”的科技發(fā)展定位，深化產(chǎn)教融合，努力打造高等職業(yè)院校校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，使高等職業(yè)院校成為國家技術(shù)技能創(chuàng)新重要平臺，推動高等職業(yè)院校有機納入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的應(yīng)用，加快推進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。高等職業(yè)院校要建立健全內(nèi)部科研管理評價制度，形成強大動力機制，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部科研機構(gòu)，打造科技創(chuàng)新團隊，促進學(xué)院科技研發(fā)服務(wù)不斷邁上新水平，產(chǎn)出新成果，增強高科技含量和高附加值的科技研發(fā)服務(wù)能力，提升高等職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)所在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域的科技引領(lǐng)支撐力和科技學(xué)術(shù)話語權(quán)。

8.加快營造高等職業(yè)院校的大學(xué)文化氛圍，進一步提升大學(xué)文化育人的水平能力。高等職業(yè)院校要高度強調(diào)大學(xué)精神與大學(xué)文化對于學(xué)生培養(yǎng)的重要性，大力加強校園文化、大學(xué)精神建設(shè)，促進校企文化融合育人建設(shè)。強調(diào)培養(yǎng)大學(xué)生的強國意識、社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識、職業(yè)精神和職業(yè)態(tài)度，促進學(xué)生綜合素質(zhì)拓展。高等職業(yè)院校實施系統(tǒng)化文化育人，要堅持立德樹人，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，實施通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合融通的人才培養(yǎng)模式改革，努力探索校企文化融合和文化育人的環(huán)境條件制度建設(shè)，開展豐富多彩的職業(yè)體驗、科學(xué)普及、科技創(chuàng)新、人文社科探索、藝術(shù)體育展演、經(jīng)濟管理學(xué)習(xí)等第二課堂教育實踐活動，激發(fā)學(xué)生的潛能活力，拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進學(xué)生健康成長成才和全面可持續(xù)發(fā)展。

9.加強高等職業(yè)院校的教育國際交流與合作。在經(jīng)濟全球化和教育全球化深入發(fā)展的背景下，打造中國特色、國際水平的高等職業(yè)教育，我國高等職業(yè)教育必須適應(yīng)世界經(jīng)濟競爭發(fā)展態(tài)勢，與國際化接軌，對于國家示范（骨干）高職院校項目建設(shè)單位應(yīng)主動加強國際教育交流與合作；探索實踐國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推進選派高職學(xué)生海外留學(xué)和接受海外學(xué)生來華留學(xué)，加大高職院校教師海外學(xué)習(xí)交流；學(xué)習(xí)借鑒國際應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和技術(shù)學(xué)院先進的辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、管理體制、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標和教學(xué)方法等，引進吸收優(yōu)質(zhì)的專業(yè)、課程等教學(xué)資源；同時，加強國際高等職業(yè)教育比較研究。